Файл: Основа современных экономических моделей развитых стран.pdf

Всего по региону зарегистрированы 283 действующие лицензии на право пользования недрами для геологического изучения и добычи углеводородного сырья. В том числе 262 лицензий – в пределах суши, 21 – в пределах шельфа Карского моря. Как сообщили в пресс-службе главы региона, 220 лицензий выданы с правом пользования недрами для добычи углеводородов и геологического изучения или разведки, 63 – с правом геологического изучения недр. Лицензии получили 70 предприятий-недропользователей.

По данным 2016 года ЯНАО занимал 7 позицию, в рейтинге по Валовому региональному продукту (Рис. 11).

Рисунок 11. Субъекты РФ – лидеры по объему ВРП в 2016 г. (млрд. руб.)^[45]

Уже в 2018 году ЯНАО занял 6-е место региона в рейтинге социально-экономического развития субъектов РФ по итогам 2017г., составленном РИА «Рейтинг»^[46], при этом объем производства товаров и услуг по итогам года составил 2523,46 млрд. рублей, Объем доходов консолидированного бюджета – 184,36 млрд. рублей, при численности занятых в экономике - 303,26 тысяч человек,^[47] что в разрезе субъектов РФ является четвертым показателем после г. Москвы г. Санкт-Петербурга и ХМАО.

В последние годы Ямалу отводится роль флагмана индустриального освоения российской Арктики. Объем инвестиций в основной капитал в ЯНАО в 2017 г. составил 715,8 млрд. руб. Основную долю инвестиций будут представлять инвестиционные вложения в реализуемые на территории округа проекты развития ТЭКа (около 72% общего объёма инвестиций). Основными налогоплательщиками ЯНАО являются: Газпром, Новатэк, Газпром-Нефть, Лукойл, Роснефть.^[48]

В настоящее время в округе реализуются 30 приоритетных инвестиционных проектов на общую сумму более 2,8 трлн рублей, которые и в среднесрочной перспективе будут обеспечивать приток инвестиций в автономный округ. Крупнейшие из проектов: «Ямал СПГ», включающий в себя разработку и освоение запасов Южно-Тамбейского месторождения, строительство завода по производству сжиженного природного газа; «Арктик СПГ-2» - строительство завода по сжижению природного газа на ресурсной базе Салмановского месторождения; проект «Северный широтный ход», который призван интегрировать транспортную систему России в логистическую инфраструктуру Арктической зоны (железнодорожная линия «Обская – Салехард – Надым – Пангоды – Новый Уренгой – Коротчаево»); строительство автомобильной дороги «Сургут – Салехард, участок Надым – Салехард» (Приложение 8). ^[49]

---

Формирование ОАО «Газпром» Бованенковского центра газодобычи с суммарными запасами более 15 трлн. куб. м, первая очередь которого запущена в 2012 г., явилось отправной вехой в освоении газовых ресурсов Арктики. При синхронном развитии мощностей магистрального газопровода Бованенково – Ухта, поставки газа с полуострова Ямал на внутренний и мировой рынки потенциально могут достигнуть уровня 320 млрд. куб. м. в год. Для сравнения: этот показатель в 2 раза превышает текущие объемы экспортных поставок в Европу.

Создание новых арктических центров нефтегазодобычи происходит одновременно с формированием принципиально новой транспортной инфраструктуры. В первую очередь, это морские порты на побережье Обской губы, откуда производимая продукция будет доставляться на рынки Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона, что значительно повысит интенсивность грузопотоков по Северному морскому пути. Ведь помимо минеральных запасов важнейшее конкурентное преимущество Ямала – это выгодное географическое положение. Как отметил в этой связи В.В. Путин, «отсюда одинаково близко что до Парижа, что до Пекина»^[50]. Реализация этих проектов не только обеспечит поставки дополнительных объемов энергоресурсов, но и позволит диверсифицировать структуру региональной экономики за счет развития смежных инфраструктурных отраслей.

Руководством страны статус прорывного присвоен проекту создания кластера производства сжиженного природного газа на полуострове Ямал на базе Тамбейской группы месторождений («Ямал СПГ»). На сегодняшний день производство сжиженного природного газа – одно из наиболее перспективных направлений развития рынка топливно-энергетических ресурсов, позволяющее за счет использования танкерного флота обеспечить доставку продукции в любую точку мира. Тем самым исключается фактор риска страны-транзитера, который, как известно, является одним из наиболее существенных для российских экспортных поставок.

По мнению экспертов Ernst & Young, к 2030 году мировой объем потребления СПГ может удвоиться, главным образом, за счет более активного использования его в энергетике и транспорте в растущих экономиках Азиатско-Тихоокеанского региона^[51]. В настоящее время конкурентами России по производству сжиженному природному газа являются Катар, Австралия, Малайзия (Рис.12). ^[52]

Рисунок 12. Доля стран конкурентов в общем объеме экспорта СПГ в 2017 г.

---

Основными российскими проектами по СПГ являются «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ-2», реализуемые НОВАТЭКом, а также «Печора СПГ», Совместный проект Роснефти и Exxon Mobile на Сахалине, «Сахалин 2», «Владивосток СПГ» и «Балтийский СПГ». Запуск первой очереди завода «Ямал СПГ» стал главным событием 2017 года в нефтегазовой отрасли. Согласно официальным прогнозам, в 2025–2030 годах Россия должна занять 15–16% рынка поставок СПГ в мире. Сейчас же страна производит менее 5% от мирового рынка СПГ.^[53]

Иинвестиционный проект развития СПГ на полуостровах Ямал и Гыдан является беспрецедентным по своей стоимости – это более 30 млрд. долл., реализуется с 2010 года международным консорциумом, куда входят «НОВАТЭК», французская Total, китайская CNPC и Фонд Шелкового Пути. Ресурсной базой проекта является Южно-Тамбейское нефтегазоконденсатное месторождение, подтвержденные запасы газа которого превышают 1,3 трлн. куб. м. (Приложение №9). Проект реализуется на принципах государственно-частного партнерства: за счет средств федерального бюджета финансируется строительство аэропорта, осуществляется обустройство акватории морского порта и прокладка судоходного канала в Обской губе. Транспортировка продукции будет осуществляться по Северному морскому пути в страны АТЭС и Европы. На сегодняшний день порт Сабетта уже стал важнейшим логистическим звеном Севморпути, с помощью его осуществляется круглогодичная доставка строительных грузов для обустройства месторождения. В феврале 2014 г. введен в эксплуатацию аэропорт международного класса «Сабетта». В созданном с нуля вахтовом поселке трудится уже более 25 тыс. человек.

В процессе строительства самого северного завода в зоне с экстремальными климатическими условиями (зимой – до -60°С) применена масса инновационных решений, не имеющих аналогов в мировой практике: Выборгским судостроительным заводом осуществляется строительство крупнейшего в мире атомного ледокола мощность 10 МВт с инновационной системой движения, позволяющей эффективно маневрировать как кормой, так и носом в неблагоприятной ледовой обстановке; ОАО «Совкомфлот» заложена серия танкеров-газовозов ледового класса для работы льда толщиной до 2,1 метра в сплошном ряду при движении кормой вперед; генеральным подрядчиком, разработаны, запатентованы и успешно применяются 3 буровые установки «Арктика» грузоподъемностью 400 т, способные функционировать полностью автономно; при строительстве завода инвестор руководствуется требованиями минимизации экологического ущерба – газ сжижается непосредственно на промысле, что снижает риск негативного техногенного воздействия на акватории северных рек при его транспортировке; используется метод безамбарного бурения, что позволяет сократить отходы и площадь кустовых площадок; многократно используется буровой раствор, утилизируется шлам (направляется на отсыпку дорог и фундаментов); широко применены энергосберегающие технологии – энергоснабжение объекта осуществляется с помощью когенерационных газотурбинных электростанций, позволяющих обеспечить теплоснабжение вахтового поселка, снизить потребление газа с помощью регенерации отходящего тепла и, в конечном итоге – уменьшить выброс парниковых газов.

---

Проект «Ямал-СПГ» реализуется на принципах гармоничного сочетания индустриального развития территории и учета коренных малочисленных народов Севера: параметры строительства завода и инфраструктуры были одобрены на общественных слушаниях; при выстраивании маршрута трубопроводов были учтены пути каслания оленьих стад; ОАО «НОВАТЭК» взяло шефство над самым северным поселком Ямальского района – Сеяхой, инвестором ежегодно финансируется приобретение ГСМ, транспорта и оборудования для жителей Ямала, ведущих кочевой образ жизни в труднодоступных районах; за счет пожертвований дочернего общества ОАО «НОВАТЭК» завершилось строительство рыборазводного завода в пос. Харп.

Важной характеристикой проекта «Ямал–СПГ» является его мощный синергетический эффект на другие отрасли и регионы.

Преимущества региона как пример инновационного развития регионов РФ:

- распределение бюджета ЯНАО основывается на 27 государственных программах 8 национальных проектов, в некоторых программах имеются существенные механизмы поддержки традиционных для ЯНАО отраслей хозяйствования, таких как оленеводство и рыболовство. К примеру - на государственную программу Ямало-Ненецкого автономного округа "Развитие агропромышленного комплекса, рыбного хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2021 годы" выделили 3 547, 8 млн. рублей, из которых на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства приходится - 191, 4 млн. рублей, на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства -11,8 млн. рублей, на создание системы поддержки фермеров и развитие сельскохозяйственной кооперации - 5,7 млн. рублей; на предоставление грантов на развитие агропромышленного комплекса в рыболовстве и аквакультуре (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, )– 932,5 млн. рублей; на предоставление грантов на развитие агропромышленного комплекса в оленеводстве (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ) - 914,9 млн. рублей.

- Финансирование региональной науки субсидируется из средств окружного бюджета, с 2019 году ЯНАО, начал развивать систему поддержки филиалов РАН, работающих на Ямале;

- ЯНАО – стал международной площадкой для научных и правительственных встреч: Международный арктический форум «Арктика-территория диалога» семинар Международной Сети SecNet и др.

---

- ЯНАО – стал международной площадкой для крупных иностранных инвесторов и российских компании ТЭК. В настоящее время действует «инвестиционный портал Ямал» который является источник информации об инновационных проектах, разработанных и предлагаемых к реализации в ЯНАО, условиях участия в них сторонних инвесторов, существующих льготах и мерах государственной поддержки для субъектов инновационной деятельности.

Обобщая опыт построения региональных инновационных систем в других субъектах РФ, можно сформулировать ряд первоочередных мер по совершенствованию государственной инновационной политики в ЯНАО.

1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности. В настоящее время налоговое законодательство автономного округа не содержит льгот для субъектов инновационной деятельности, применение которых способствовало бы существенному росту рентабельности инновационных проектов. В этой связи целесообразно разработать поправки в окружные законы «О налоге на имущество организаций» и «Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков», в соответствии с которыми организации, в структуре выручки которых доля инновационной продукции превышает 70%, были бы освобождены от уплаты налога на имущество, а налог на прибыль платили по пониженной ставке 13,5%.
2. Разработка программ инновационного развития предприятий, контролируемых Правительством автономного округа. По состоянию на начало 2015 г. автономный округ обладает контрольным пакетом акций 16 акционерных обществ с суммарными активами свыше 52 млрд. руб. Акционерные общества представляют разные сектора экономики, наиболее крупные из них – ОАО «Корпорация развития», ОАО АТК «Ямал», ОАО «Центр развития инвестиционных проектов». По аналогии с акционерными обществами, контролируемыми федеральным центром, считаю возможным обязать окружные акционерные общества разработать программы инновационного развития с последующим их мониторингом отраслевыми органами власти ЯНАО. Это поспособствует как привлечению дополнительных средств в инновационное развитие, так и повышению эффективности функционирования компаний с окружным государственным участием.
3. Устранение дублирования функций различными институтами, специализирующимися на инвестиционном и инновационном развитии автономного округа. Анализ деятельности различных организаций, учрежденных органами власти автономного округа с целью развития науки, инноваций и инвестиционной деятельности, выявил наличие дублирования их функционала (Приложение 14). Отчасти это вызвано недостаточным взаимодействием между их учредителями, когда деятельность данных институтов строится по принципу «снизу вверх», вследствие чего между ними практически отсутствуют горизонтальные связи и, тем более, координация усилий для решения общих задач:
4. ГКУ «Научный центр изучения Арктики», НП «Российский центр освоения Арктики»,– все 2 организации учреждены для решения задачи научного изучения Арктики, при этом существуют обособленно друг от друга, из них только ГКУ «Научный центр изучения Арктики» обладает сформированным научным коллективом. При этом они все имеют собственный аппарат управления с соответствующими расходами на его содержание;
5. НО «Фонд «Окружной инновационно-технологический центр «Технопарк Ямал» и АУ ЯНАО «Окружной технологический парк «Ямал» – выполняют функции организации и финансирования инновационно-технологической деятельности, при этом функционируют обособленно, что в условиях крайне ограниченного круга субъектов инновационной деятельности представляется избыточным;
6. НП «Региональный инновационно-инвестиционный фонд «Ямал» и НО «Фонд микрофинансирования субъектов малого предпринимательства ЯНАО» – объединение их активов, на взгляд автора, позволило бы, с одной стороны, придать НП «Региональный инновационно-инвестиционный фонд «Ямал» статус единого института развития в автономном округе, снизив тем самым транзакционные издержки, с другой стороны, обеспечить акцент на инновации в вопросе поддержке малого бизнеса.
7. Активизация участия в федеральных программах развития науки и инноваций. Ямал не привлекает федеральные ресурсы на развитие науки и инноваций, несмотря на наличие на федеральном уровне обширной сети институтов, специализирующихся на данном направлении. Это объясняется, во-первых, достаточными объемами окружного финансирования в 2010-2018 годах, во-вторых, пассивностью окружных отраслевых организаций, проявляющих недостаточную энергичность в деле позиционирования и продвижения ямальских научных и инновационных инициатив.
8. Развитие транспортной инфраструктуры автономного округа. Практика формирования инновационного кластера в Оулу (Финляндия) демонстрирует, что наличие современного международного аэропорта – одно из ключевых условий успешного привлечения инвестиций, в том числе в инновационные проекты. Ямал в настоящее время – территория для иностранных инвесторов, труднодоступная в транспортном отношении: местные аэропорты обладают низкой пропускной способностью, перегружены, лишены международного статуса, в течение летнего сезона в большинство населенных пунктов автономного округа крайне проблематично приобрести авиабилеты. Сегодня основным международным аэропортом является аэропорт в вахтовом поселке Сабетта, который сформирован только для привлечения иностранного капитала и приезда рабочего персонала, для большинства населения аэропорт Сабетта закрыт.
9. Увеличение объемов финансирования науки и инноваций из средств окружного бюджета. В последние годы финансирование научно-инновационной сферы из средств окружного бюджета имеет ярко выраженную тенденцию к сокращению: объем ассигнований 2019 г. меньше показателей предыдущего года на 17%. Это вызвано как падением поступлений в окружной бюджет в связи с ухудшением макроэкономической конъюнктуры, так и ростом расходов на иные направления (повышение зарплат бюджетникам, переселение из ветхого и аварийного жилья, строительство детских садов, автодорог и т. д.) (Приложение 12).
10. Привлечение научных кадров и субъектов малого и среднего бизнесас инновационной направленностью с других регионов, при предоставлении социальных гарантий ученым и гарантий софинансирования и других льгот представителям бизнеса для деятельности в условиях Крайнего Севера.

---