Файл: Правовое регулирование качества товара, работ, услуг.pdf

В странах Европы стали уделять большое внимание документированию систем обеспечения качества и их регистрации или сертификации третьей (независимой) стороной. Следует заметить, что этап развития системного, комплексного управле­ния качеством не прошел мимо Советского Союза. Здесь было рождено много отечественных систем. Среди них: саратовская система бездефектного изготов­ления продукции (БИП); горьковская система КАНАРСПИ; ярославская НОРМ (научная организация работ по увеличению моторесурса), созданная в Ярослав­ском объединении «Автодизель»; львовская комплексная система управления качеством продукции (КС УКП) и др.

Этап менеджмента качества связан с появлением стандартов на системы качества предприятий, со становлением принципов всеобщего руководства ка­чеством и расширением влияния общества на деятельность предприятий.^[9] Тре­тий этап в истории качества XX века ведет свой отсчет с начала 80-х г.

Опыт, накопленный на предприятиях развитых стран мира в 50-70 гг. по созданию систем управления качеством, требовал осмысления, обобщения и систематизации. Такая работа была проделана Международной организацией по стандартизации (ИСО) и в 1987 г. появилась серия новых международных стан­дартов (МС) на системы качества ИСО 9000, которая включала в себя 6 стан­дартов:^[10]

1) МС 9000 «Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества»;

2) МС 9001 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при проек­тировании и/или разработке, производстве, монтаже и обслуживании»;

3) МС 9002 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при произ­водстве и монтаже»;

4) МС 9003 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при оконча­тельном контроле и испытаниях»;

5) МС 9004 «Общее руководство качеством и элементы системы качества. Ру­ководящие указания»;

6) МС 8402 «Управление качеством продукции. Словарь».

В 1994 г. вышла новая версия этих стандартов, которая была значительно переработана и расширена. Главной целью систем качества, построенных на основе стандартов ИСО серии 9000 являлось обеспечение качества продукции, требуемого заказчиком, и пре­доставление ему доказательств в способности предприятия стабильно выпол­нять эти требования.^[8] Так, в 1993 г. в мире было сертифицировано около 50 тыс. систем качества, в 1995 г. их число возросло до 100 тыс., в 1998 г. до 250 тыс., а в настоящее время сертифицированных сис­тем около 300 тыс.

Для успешной работы предприятий на современном рынке наличие у них системы качества, соответствующей стандартам ИСО серии 9000, и сертифика­та на нее является не достаточным, но необходимым условием. Поэтому и в России уже имеются десятки предприятий, внедривших стандарты ИСО серии 9000 и имеющих сертификаты на свои системы качества. Успех японской модели управления качеством к середине 80-х г, стал ос­новой формирования нового подхода в области обеспечения качества, полу­чившего название «всеобщее руководство качеством» (ТQМ). В 90-е г. усилилось влияние общества на предприятия, а предприятия ста­ли все больше учитывать интересы общества.^[11] Это привело к появлению стан­дартов ИСО 14000, устанавливающих требования к системам управления с точ­ки зрения защиты окружающей среды, безопасности продукции и рационально­го использования ресурсов.

__

________________________________________ [8] Дойников И.В. Предпринимательское право. // М.: Издательство ПРИОР. –  2010. – С. 80- 92 [9] Леонова Г. Обязательные требования к качеству товара // Хозяйство и право, 2013. - №3. - с.14 – 22 [10] Предпринимательское право: Учебник для вузов./ Под ред. Н.М. Коршунова, Н. Дэриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. -578с. [11] Востриков Г. Г. Предпринимательское право. - М, 2007. - 453с.

1.2. Понятие качества продукции и его правовое значение

Главной задачей предприятий и организаций всех форм собственности является удовлетворение потребностей потребителей. Произведенная продукция может быть реализована, если ее качество соответствует требованиям потребителей, в этом случае продукция становится товаром, а предприятие получает доход. Если же изготовленная продукция не пользуется спросом у потребителей, она не принесет предприятию экономического дохода, ведь она так и останется не реализованной. Отсюда можно сделать вывод, что предприятию все же выгодно выпускать качественную продукцию, которая будет удовлетворять потребности потребителей и соответствовать их запросам о качестве.^[12] 

По определению Немецкого общества качества, качество есть совокупность свойств и признаков изделий или процессов, которые обусловливают степень их пригодности для использования по назначению. Следовательно, определение качества относится и к товарам и услугам, а так же к процессам производства товаров и оказания услуг.^[13] Любая продукция, услуга должна соответствовать определенным требованиям потребителей. Качество товара характеризует соответствие товара этим требованиям.

Конечно, более всех в производстве и получении высококачественных товаров, по вполне понятным причинам, заинтересованы потребитель и производитель (исполнитель).^[12] Заключая договор купли-продажи, поставки, подряда, каждый из них реализует свой собственный интерес: покупатель рассчитывает на то, что качество товара отвечает его действительной потребности, а изготовитель ожидает, что товар будет принят покупателем без претензий к качеству и оплачен в соответствии с условиями договора.^[14] Но, в то же время, обеспечение надлежащего качества продукции, товаров, работ, услуг, не может быть частным делом только производителя и потребителя. Это еще и одна из основных задач государства. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся стандарты, эталоны, метрическая система, являющиеся важнейшими инструментами регулирования качества.^[15]

Глубокое реформирование социально-экономической основы и политического строя современного российского государства, построение системы рыночного хозяйствования обусловили принципиально важные изменения в методах государственного регулирования качества. Чисто управленческие, административные способы влияния на качество, хотя и сохранятся в настоящее время и в обозримом будущем, но сфера их применения постепенно сужается. Все более заметную роль в определении качества продукции играет договор. Этот процесс имеет свое легальное основание в норме ГК РФ, согласно которой продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи (п. 1 ст. 469). Договорное определение качества продукции вытекает также из положений п. 4 ст. 421 ГК РФ^[16], откуда следует, что условия договора (в том числе, и о качестве) определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Учитывая, что в реальных взаимоотношениях могут отсутствовать как императивные предписания закона, так и свободно сформированные сторонами условия договора о качестве, предусмотрено, что при отсутствии в договоре купли — продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

_____________________________________________ [12] Леонова Г. Обязательные требования к качеству товара // Хозяйство и право, 2013. - №3. - с.14 – 22 [13] Предпринимательское право: Учебник для вузов./ Под ред. Н.М. Коршунова, Н. Дэриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. -578с. [14] Гражданское право / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. - М.: Проспект, - 2011. [15]Конституция РФ. Герб. Гимн. Флаг. – М.: Эксмо, 2014.- К 65 64с. – (Актуальное законодательство). [16]Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья, четвертая: По состоянию на 1 октября 2015г. – Новосибирск: Норматика, 2015. - 575 с. – (Кодексы. Законы. Нормы)

Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями (п. 2 ст. 469 ГК РФ).^[17]

В то же время, свобода договора не может быть безграничной. Как установлено в п. 1 ст. 422 ГК РФ^[17], договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Этот баланс императивных требований закона и диспозитивного усмотрения сторон договора, особенно важный для регулирования качества, постепенно смещается в сторону последнего.

Тем не менее, существуют общественные отношения, в которых законодатель обозначает «слабую сторону» и сознательно ограничивает свободу договора в интересах этой стороны. Это, прежде всего отношения с участием граждан-потребителей. Таковы, например, положения о публичном договоре. Публичным договором^[18] признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.^[19]

___________________________________________ [17] Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья, четвертая: По состоянию на 1 октября 2015г. – Новосибирск: Норматика, 2015. - 575 с. – (Кодексы. Законы. Нормы) [18] Гражданское право / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. - М.: Проспект, - 2011. [19] Дойников И.В. Предпринимательское право. // М.: Издательство ПРИОР. –  2010. – С. 80- 92

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.^[20] При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Наиболее полно и последовательно идея защиты интересов «слабой стороны» реализована в Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».^[21] В этом Законе, хотя и не содержится положений о качестве, которые существенно отличались бы от формулировок ГК РФ, тем не менее, определены условия признания товара (работы, услуги) некачественным:

недостаток товара (работы, услуги) — несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию; ^[22]

существенный недостаток товара (работы, услуги) — неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

Следует отметить, что, по определению законодателя, первым способом установления недостатков товара является соотнесение такового с некоторыми требованиями, соблюдение которых и определяет, является ли товар качественным, или нет. Существует серьезное различие в характеристике данных требований до и после 2005 г. Закон «О защите прав потребителей» в редакции от 9 января 1996 г. указывал, что данные требования определяются «стандартом», т.е. государственным стандартом, санитарными нормами и правилами, строительными нормами и правилами и другими документами, которые в соответствии с Законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг). Однако Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ, ссылка на «стандарты», а также другие документы, которые в соответствии с законом определяют качество товара, из преамбулы Закона «О защите прав потребителей» была исключена. Означает ли это, что одновременно отпало всякое нормативное регулирование качества продукции и услуг? Конечно, нет. Достаточно обратиться к тексту ст. 5 Закона «О защите прав потребителей»,^[21] чтобы увидеть: как и прежде, Закон говорит о возможности обязательных требований к товарам, работам, услугам, и о необходимости их соблюдения, однако уже не связывает таковые требования со «стандартами».

___________________________________________________________

[20] Гражданское право / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. - М.: Проспект, - 2011.

[21] Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года N 2-ФЗ) (с изменениями на 13 июля 2015 года) [22] Востриков Г. Г. Предпринимательское право. - М, 2007. - 453с.

1.3. Объекты и субъекты управления качеством.

Продукция одного и того же предприятия не всегда характеризуется одинаково хорошим или стабильным качеством. Отсутствие стабильности качества продукции снижает ее конкурентоспособность и отрицательно влияет на имидж предприятия. Причиной различного и часто низкого качества продукции является несоблюдение требований производства и тех факторов, которые оказывают влияние на формирование качества продукции. Качество готовой продукции формируется под действием многих случайных, локальных, объективных и субъективных факторов. Факторы, от которых зависит качество продукции, можно представить в пяти основных группах:^[23]