Файл: Индивидуальное предпринимательство (Понятие и особенности индивидуального предпринимательства).pdf

Во-вторых, положения Конституции, закрепляющие гарантии, «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти».

Это означает, что прямое действие этих норм проявляется и в том, что они связывают законодателя и являются основой для разработки юридических гарантий в гражданском, предпринимательском, финансовом, налоговом законодательстве.

Большинство конституционных гарантий носят всеобщий характер и касаются как предпринимателей, так и всех других граждан: необходимость официального опубликования законов и неприменимость неопубликованных нормативных правовых актов (ч. 3 ст. 15), право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы (ст. 33), гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45) и право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), гарантии судебной защиты (ст. 46, 47), компенсация причиненного ущерба (ст. 52) и возмещение государством вреда (ст. 53), недопустимость обратной силы законов, устанавливающих или отягчающих ответственность и устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщиков (ст. 54 и 57).

Между тем гарантии от недобросовестной конкуренции (ч. 2 ст. 34), свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 74) адресованы непосредственно предпринимателям.

Умелое использование конституционных гарантий предпринимательской деятельности, столь важных с чисто практической точки зрения - для защиты прав предпринимателей, предполагает определенные навыки работы с Конституцией, содержащей предельно объемные нормы, большое количество принципов.

Юридическая «наполненность» конституционных положений чрезвычайно широка.

В качестве иллюстрации сказанного целесообразно рассмотреть нормы ст. 45 Конституции.

В ч. 1 ст. 45 установлено: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».

Этим положением охватываются, в частности, взаимоотношения союзов и ассоциаций предпринимателей с законодательными и исполнительными органами государственной власти в процессе реализации последними своих полномочий в области правового регулирования предпринимательства.

Гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина предполагает конституционное право предпринимателей быть выслушанным (как судом - что предусматривает ч. 1 ст. 47 Конституции, так и комитетами парламента, органами правительства и т.д.).

Если, к примеру, органы исполнительной власти намерены прибегнуть к принудительному отчуждению имущества предпринимателя для государственных нужд, предварительно надо обязательно выслушать и выяснить позицию того, чьи законные экономические интересы затрагивает предполагаемый акт.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

В эту многозначительную конституционную формулу укладывается многое: и использование возможностей средств массовой информации, и подключение других институтов гражданского общества к формированию благоприятного общественного мнения, и лоббирование предпринимателями своих экономических интересов в органах государственной власти. Столь необходимый Закон о лоббировании в качестве конституционной основы мог бы включать эту норму. Важными конституционными гарантиями предпринимательской деятельности являются: устойчивость рубля (ч. 2 ст. 75), неприкосновенность частной собственности (ст. 35), компенсация причиненного ущерба (ст. 52) и возмещение государством вреда (ст. 53).

Конституционная гарантия устойчивости рубля имеет важное значение для обеспечения права частной собственности.

Финансовые накопления частных предпринимателей являются частью финансов государства. Финансовое регулирование предполагает, что воздействию подвергается вся система финансов, построенная по принципу сообщающихся сосудов: непомерные государственные правительственные расходы через инфляцию обязательно сказываются на финансовых накоплениях частных лиц. И чем больше государственных расходов, тем существеннее затрагиваются законные интересы частных предпринимателей.^[21]

Обеспечение устойчивости рубля - основная функция ЦБ РФ, которую он «осуществляет независимо от других органов государственной власти» (ч. 2 ст. 75 Конституции). Для правильного определения меры независимости ЦБ в обеспечении устойчивости рубля необходимо проанализировать ряд конституционных положений.

В ст. 35 Конституции содержатся сразу три важнейшие конституционные гарантии предпринимательской деятельности: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется.

Конституционные гарантии права частной собственности предопределяют содержание юридических гарантий собственности в гражданском, земельном, финансовом, предпринимательском законодательстве.

Конституционные гарантии права частной собственности вводятся ввиду постоянно существующих противоречий между интересами частного собственника и потребностями общества (в нашей Конституции они обозначены как «государственные нужды»). Причем последние могут иметь приоритеты над законно гарантированными интересами частных лиц.

И в таком случае сутью конституционной гарантии является вопрос о размере возмещения собственнику, которое должно быть «предварительным и равноценным».

Основное предназначение этой гарантии с учетом возможности признания такого закона неконституционным решением Конституционного суда состоит в том, чтобы защитить имущественные интересы собственника.

Одной из конституционных гарантий собственности является положение о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Между тем в российском законодательстве существуют юридические нормы, предусматривающие лишение имущества и не по решению суда.

Так, таможенные органы России могут за нарушение таможенных правил применять конфискацию товаров и транспортных средств или взыскание их стоимости и т.д. (ст. 242 Таможенного кодекса).

Конституционные нормы ст. 54 о том, что «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет», и ст. 57 о том, что «законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют», являются важными конституционными юридическими гарантиями.

Недопустимость придания обратной силы закону обеспечивает правовую стабильность для предпринимателя. В качестве примера можно привести Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами», п. 11 которого гласит: если в течение срока действия соглашения законодательными актами Российской Федерации будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках соглашения, в него вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли быть получены при применении норм законодательства, действовавших на момент заключения соглашения.^[22]

Основными объектами защиты в предпринимательской деятельности, являются: отдельные предприниматели и члены их семей; сотрудники фирмы; трудовой коллектив фирмы; продукция, образцы; оборудование, расходные материалы и иные материальные ценности; финансовые средства; информация (коммерческая тайна, нематериальные активы, интеллектуальная собственность, частная информация); организация бизнеса; контроль над делом; имидж предпринимателя; предпринимательский проект; потребитель продукции и услуг, предлагаемых предпринимательской структурой (его личная безопасность, сохранность его имущества, а также его права как потребителя); окружающая природная среда, которая испытывает воздействие со стороны предпринимательской структуры в результате деловой активности последней.

Предпринимателю и членам его семьи, сотрудникам фирмы должна быть обеспечена прежде всего защита от посягательств на жизнь и здоровье, от возможных попыток осуществить похищение. В отношении сотрудников важным моментом является также предотвращение переманивания со стороны конкурентов, использования их в качестве источника конфиденциальной информации, а также принятие мер против вербовки со стороны криминальных структур, конкурентов, иностранных спецслужб.

Проблема защиты трудового коллектива фирмы связана в основном с предотвращением попыток проникновения людей с криминальным прошлым, конкурентов, что может привести сначала к снижению эффективности работы, а затем и к полному ее развалу. Защита финансовых средств ведется главным образом от хищения; продукции, образцов, оборудования, иных материальных ценностей - также от приведения их в негодное состояние; продукции (услуг), образцов - еще и от подделки (незаконного копирования), несоблюдения установленных стандартов качества.

Информация, составляющая коммерческую тайну, иная конфиденциальная информация, нематериальные активы, интеллектуальная собственность подлежат защите от несанкционированного доступа и неконтролируемого распространения, от изменения или уничтожения в целях нанесения ущерба предпринимательской структуре.

Защита организации бизнеса означает предотвращение помех в организации снабжения, производства, сбыта и т.д.

Сохранить контроль над делом - значит не допустить перехода в руки конкурентов или других субъектов деятельности контрольного пакета акций, либо получения ими иных рычагов управления бизнесом. Особое значение для сохранения контроля над делом имеет партнерское взаимодействие. Защита предпринимательства предполагает различные проектные стратегии, безопасные с точки зрения инвестора. Вместе с тем на практике нередко встречаются и не вполне безопасные стратегии партнерского взаимодействия. ^[23]

В рамках совместно осуществляемого проекта создаются условия солидарной ответственности партнеров за итоги проектной деятельности. Примером данной стратегии является "кросс-холдинг", в котором предприятия владеют акциями друг друга. Это обеспечивает не только тесное взаимодействие, но и защиту предприятий-участников от агрессии со стороны сторонних инвесторов.

В качестве объекта защиты предпринимательства с позиций государственного регулирования могут рассматриваться только виды партнерского взаимодействия, не предполагающие нарушений закона и не связанные с нарушением деловой этики.

Для осуществления предпринимательского проекта требуются финансовые и материальные ресурсы, обладающие специальными навыками кадры, трудовой коллектив. Реализация предпринимательского проекта напрямую связана с имиджем фирмы, в процессе его осуществления иногда возникают проблемы защиты организации бизнеса, контроля над делом, при этом указанные объекты подлежат защите именно в контексте осуществления предпринимательского проекта. Кроме того, действительный предпринимательский проект по своей природе созидателен, в конечном счете направлен на общественное благо, на удовлетворение какой-либо общественной потребности большой группы людей или целой категории населения.

В ходе реализации проекта может быть выхолощена его суть, смещен акцент с достижения предусмотренного общественно полезного результата на достижение сверхприбыли, установление монополии в какой-либо сфере деятельности и т.д., при этом может быть нанесен значительный материальный и моральный ущерб другим предпринимательским структурам, группам потребителей, отрасли хозяйства, обществу в целом.

Именно поэтому в качестве самостоятельного объекта защиты должен рассматриваться сам процесс претворения в жизнь предпринимательского проекта. Безопасность предпринимательского проекта не сводится к обеспечению личной безопасности его автора (предпринимателя), сохранности вложенных финансовых и материальных средств, обеспечению психологического комфорта трудового коллектива и т.д. Проблема безопасности предпринимательского проекта не может быть представлена в виде простой суммы проблем безопасности предпринимателя, сотрудников фирмы, трудового коллектива, собственности фирмы как объектов защиты бизнеса.

Правовая основа - фундаментальная часть правового регулирования защиты предпринимательства, осуществляемой государственными органами и учреждениями, общественными и частными организациями, отдельными лицами, в деятельности которых имеются элементы предпринимательства. В составе этой правовой основы можно с определенной степенью условности выделить пять групп нормативно-правовых документов:

– первая группа - основополагающие и целеуказующие фундаментальные источники правового регулирования деятельности в области обеспечения безопасности личности, общества, государства;

– вторая группа - законодательные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяющие для нее наиболее общие условия;