Файл: Нотариат в РФ _.pdf

Нотариат – это система особых органов, которые осуществляют на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленных отечественным законодательством.

Исходя из правоприменительной практики других стран следует, что надежной защитой прав, свобод и законных интересов субъектов гражданских правоотношений является нотариальное удостоверение документов специальными уполномоченными на это органами, а также должностными лицами. И традиционно они называются нотариальными органами.

В РФ предусмотрен специальный институт нотариата. На данном этапе логичным выступает рассмотреть круг лиц, имеющих право совершать нотариальные действия. Прежде всего это нотариусы, которые согласно закона бывают двух видов:

1. государственные;
2. занимающиеся частной практикой.

Однако не одни нотариусы могут совершать различные нотариальные действия. Так, имеются и другие субъекты, которых закон наделил правом совершения нотариальных действий. Согласно ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате, к таковым относятся следующие:

1. должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;
2. должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;
3. лица, заменяющее временно отсутствующего нотариуса, наделенные полномочиями нотариуса в установленном законом порядке для исполнения обязанностей временно отсутствующего нотариуса.

Теперь будет уместно раскрыть требования, регулируемые Законом для осуществления деятельности нотариуса. Данные требования установлены во 2-ой статье ФЗ № 4461-1. Прежде всего это получение высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Далее следует достижение 25-ти летнего возраста^[19].

Кроме того, необходимо наличие стажа работы не менее 5-ти лет по юридической специальности плюс прохождение стажа в нотариальной конторе. Для организации квалификационного экзамена при территориальном органе юстиции образуется квалификационная комиссия. В состав данной комиссии входят представители территориального органа юстиции, представители научного сообщества, кандидатуры которых представлены Федеральной нотариальной палатой, и нотариусы, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее чем десять лет. Также в состав могут входить должностные лица федерального органа Минюста РФ^[20].

Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена. Для лиц, не прошедших успешно данные испытания и несогласных в результатах, существует Апелляционная комиссия при Министерстве юстиции Российской Федерации, которая формируется федеральным органом Минюста и Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Комиссия создается сроком на три года в количестве восьми человек. В состав Комиссии включаются нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее пяти лет, представители Министерства и Палаты, а также, по согласованию, ученые – юристы.

Членом Комиссии не может быть лицо, являющееся членом квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (далее – квалификационная комиссия), или конкурсной комиссии, образуемой для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.

Основной функции, осуществляемой нотариусами, являются нотариальные действия. Юридического определения понятия «нотариальное действие» в действующих нормативных правовых актах не содержится. Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие можно определить, как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции^[21].

В литературе предлагается рассматривать нотариальное действие в двух различных аспектах: во-первых, как динамическое понятие, охватывающее содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов, и, во-вторых, как статическое понятие, означающее результат нотариального производства как юридический факт.

Как говорилось выше, перечень не является исчерпывающим, законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

2.2 Функции и задачи нотариальной деятельности

В функциях нотариата отражаются основные направления деятельности всей его системы, а также сущность нотариата. В целом, функции нотариата обладают особым характером, который вытекает из публично-правового характера деятельности нотариата и особенностей компетенции нотариуса, призванного действовать в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.^[22]

В контексте представленного параграфа следует рассмотреть несколько видов функций.

Социальные функции, которые определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе Российской Федерации:

а) предупредительно-профилактическая функция.

Задача нотариата заключается в предупреждении возможного спора о праве. Совершая нотариальные действия, нотариус определяет личность и выявляет действительные намерения. Обязанностью нотариуса является надзор за законностью таких действий.

Действия нотариата дает возможность снизить давление на систему судебных органов. Так, нотариат изначально снижает количество будущих споров. Обладая особой доказательственной силой, нотариальные акты существенно облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров, а также процесс доказывания в суде^[23].

Нотариальные органы уменьшают абсолютное количество дел в судах посредством возложения на себя дел гражданско-правового характера, т.е. при отсутствии спорных моментов нотариус наделен правом производить такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества супругов, наследников, брачных контрактов; удостоверение тех или иных фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства, либо включении в круг наследников по закону лица, которое не имеет возможности предоставить доказательства родственных отношений и т.п. В данных вопросах при наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется уже судебными органами;

б) правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она может отражаться в действиях следующего характера: при обеспечении надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, относительно которых совершаются нотариальные действия; нотариус сам исполняет, использует и соблюдает требования норм права процедурного и материального характера, согласно предоставленных ему полномочий. В определенных случаях нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, если он наделен правом разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций, к примеру, совершение исполнительных надписей;

в) фискальная функция, отражающая правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, нотариальные органы способствуют разрешению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, посредством уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство;

г) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи^[24].

Содержательные функции, характеризующие нотариальную деятельность:

а) правоустановительная функция, суть которой состоит в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, которые между собой чаще всего связаны в фактические составы разной степени сложности. Таковая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования нужных документов возлагается на самого нотариуса;

б) удостоверительная функция, т.е. наделение нотариуса полномочиями по осуществлению от имени государства отдельных удостоверительных действий, подтверждения юридических фактов, придавая этому особый статус;

в) охранительная функция, которая заключается в возложении на систему нотариата охраны прав субъектов нотариального производства, в том числе посредством содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Рассматриваемая функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия;

г) юрисдикционная функция следует из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение определенных фактов, копий документов, а равно иного рода нотариальные действия в отношении граждан и юридических лиц совершаются таким образом, чтобы при этом не ущемлялись права третьих лиц, общественные и государственные интересы. Нотариус при этом осуществляет все формы юрисдикционной деятельности, одновременно он занимается оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а в ряде случаев также правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав^[25].

Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов можно назвать не последующее разрешение возникших уже правовых конфликтов в области гражданского оборота, а деятельность, в основном, по предупреждению таковых. Лишь в отдельных случаях, к примеру, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.^[26]

Разграничение функций нотариата в Российской Федерации предоставляет возможность отразить место нотариальных органов в современном обществе в качестве особого правового института – социальные функции нотариата, а равно отразить специфику нотариальной деятельности в отношении участников нотариального производства – содержательные функции нотариата. Так, специфика нотариальных функций, которые осуществляются в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий иным органам и лицам^[27].

Если говорить в целом о роли нотариата и его деятельности, то наиболее удачно она была выражена еще французским советником Реалем при представлении в Государственном совете Франции Закона о нотариате, который указал, что наряду с иными должностными лицами, которые призваны разрешать споры, общественное спокойствие требует наличия и других должностных лиц, которые, будучи незаинтересованными советниками сторон и беспристрастными выразителями их воли, ставят стороны в известность о значении договорных обязательств, в которые они вступают, выражая ясно их содержание, придают им характер аутентичного акта и силу не подлежащего обжалованию судебного решения, сохраняя память о них навечно и верно, препятствуют образованию конфликтов между добросовестными людьми и лишают людей алчных, рассчитывающих на успех, желания возбуждения несправедливого притязания.

Этими незаинтересованными советниками, этими беспристрастными составителями, этими своеобразными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения, являются нотариусы, а таким институтом – нотариат^[28].

В числе задач нотариата в Российской Федерации можно назвать:

- охрану собственности, прав и законных интересов граждан и юридических лиц, учреждений и организаций;

- укрепление законности и правопорядка;

- предупреждение правонарушений посредством соответствующего нормам российского законодательства и своевременного удостоверения сделок и договоров;

- оформление наследственных прав;

- совершение исполнительных надписей и других нотариальных действий.^[29]

Сущность деятельности органов нотариата заключается, в первую очередь, в том, чтобы обеспечивать реальность приобретаемых прав, а также их закрепление в определенной юридической форме.

Органы нотариата в своей деятельности руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, а также требуют его соблюдения от всех без исключения заинтересованных лиц, которые обращаются к ним с просьбой совершить нотариальные действия.