Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности в России..pdf

Введение

Формирование нового гражданского общества в России непосредственно связано с изменением экономической и правовой системы государства. Принятая в 1993 году Конституция РФ провозгласила свободу предпринимательской деятельности, правовые основы которой заложены Гражданским кодексом РФ. С самого начала экономических реформ в РФ как неотъемлемая часть рыночных преобразований стала активно внедряться в нашу жизнь реклама. К помощи рекламы очень часто прибегают с целью повышения интереса потребителя к продаваемым товарам, изготавливаемой продукции, оказываемым услугам. Бесспорно то, что на фоне динамичного развития рекламного рынка становится все более очевидной необходимость дальнейшего совершенствования механизма регулирования отношений в данной сфере. Выбор темы курсовой работы обусловлен актуальностью проблемы правового регулирования рекламы, недостаточной проработкой данного вопроса на законодательном уровне.

Регулируя рекламную деятельность субъектов рынка, государство вынуждено находить баланс между двумя движущими силами рынка, обеспечивая при этом безопасность потребителя и выгоду для заинтересованной стороны.

Кроме того, на сегодняшний день рекламная деятельность является одной из разновидностей предпринимательской деятельности, она приносит очень значительную прибыль и оказывает достаточно большое влияние на развитие рынка товаров, работ и услуг.

Целью курсовой работы является определение основных аспектов правового регулирования рекламы в России.

Задачи работы:

- изучить источники правового регулирования рекламной деятельности в России;

- определить понятие и виды рекламы;

- рассмотреть общие и специальные требования, предъявляемые к рекламе;

- выявить основные проблемы правового регулирования рекламы в сети Интернет;

- рассмотреть правовое регулирование скрытой рекламы в РФ.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в рекламной деятельности Российской Федерации, рассматриваемые в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом исследования выступает правовое регулирование рекламы.

Основным источником курсовой работы является законодательство Российской Федерации в сфере рекламной деятельности, а также учебная литература различных авторов.

1. Характеристика института рекламы в российском законодательстве

Источники правового регулирования рекламной деятельности

Экономическое развитие России в последнее время проходит в условиях постоянных рыночных реформ. При таких условиях, сформировавшийся относительно недавно, рекламный рынок остро нуждается в определении правовых рамок своего существования.

Регулирование рекламного рынка представляет собой осуществление воздействия на рекламные рыночные отношения уполномоченных государственных органов в целях реализации государственной политики в отношении рекламного рынка, выражающееся в установлении государством общих правил деятельности участников рекламных отношений и их корректировку в зависимости от изменяющихся условий.^[1]

Среди субъектов общественных отношений по государственному регулированию следует выделить как уполномоченные государственные органы, так и субъекты рынка, к которым относятся рекламные агентства, распространители рекламы, рекламодатели, потребители рекламы^[2].

Объектом государственного регулирования рекламного рынка является рекламный рынок как совокупность рыночных рекламных отношений как в целом на территории РФ, так и в отдельных регионах, а также отдельные сегменты рекламного рынка, выделяемые по территориальному признаку и по объекту рекламы^[3].

Законодательство, регулирующее рекламную деятельность, развивалось в несколько этапов.

1) до 1991 г. государственно-правовое воздействие на рекламу практически отсутствовало. В законодательстве не содержалось юридических норм, которые бы прямо были адресованы рекламе;

2) 1991-1995 гг. отмечены фрагментарностью, отрывочностью нормативных правовых актов, относящихся к рекламе. Единственным нормативным правовым актом, который регулировал рекламную деятельность, был Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», вводивший запрет на недобросовестной рекламы (как одной из форм недобросовестной конкуренции в виде распространения дискредитирующей информации о конкуренте и его продукции). Позже было принято некоторое количество законов, относящихся к регулированию рекламной деятельности. Ими являлись Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Закон РФ от 10.07.1993 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» и др. Специальное правовое регулирование рекламной деятельности началось с указа Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы»;

3) 1995-1996 гг. характеризуются принятием Федерального закона РФ от 18.07.1995 № 3108-ФЗ «О рекламе». Разработка этого законопроекта длилась около 2 лет. В нем использован опыт правового регулирования рекламной деятельности США, Канады, многих государств Европы и других стран. Этот закон регулировал особые правоотношения субъектов рекламной деятельности с целью обеспечения сбалансированности их интересов с интересами государства, общества и отдельных потребителей.

В результате более чем десятилетнего действия закона «О рекламе» 1995 года довольно прочно устоялась практика его применения. Но нерешенными оставалось множество проблем рекламного законодательства, что неоднократно обсуждалось в литературе. Их число, а также характер обусловили необходимость обновления рекламного законодательства, поскольку оно позволяет рекламным отношениям развиваться только до определенного предела;

4) период с 2006 г. по настоящее время. 13.03.2006 был принят Федеральный закон РФ № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), который отменил предыдущий закон «О рекламе». В настоящее время указанный закон занимает одно из центральных мест в системе правового регулирования конкуренции и монополии и в целом рыночных отношений. Целями данного Закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Закон о рекламе регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг РФ. Согласно ст.1 выделяются следующие цели государственного регулирования рекламного рынка: 1. развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции; 2. обеспечение в РФ единства экономического пространства; 3. реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы; 4. предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе; 5. пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Закон о рекламе показал новый взгляд на рекламную индустрию, показав место и роль рекламной деятельности как атрибута нового, прошедшего становление государства, новой экономики, полноценной части единого рынка. Изменения, принятые с 2010 по 2015 г., преимущественно содержали регламентацию телевизионной и наружной рекламы.^[4]

Помимо Закона о рекламе важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения в сфере рекламы в настоящее время, являются: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ). Гражданский кодекс РФ; Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе». Постановление Правительства РФ от 17 августа 2006 г. № 508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом цен, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе».

Также в 2000 году принят Российский рекламный кодекс Рекламного Совета России, представляющий собой новую редакцию Свода обычаев и правил делового оборота рекламы на территории России 1997 года. Он содержит правила саморегулирования рекламной сферы, что соответствует ст. 32 Закона о рекламе. Хотя нормы кодекса носят рекомендательный характер, на его положения опираются все субъекты рекламной деятельности при установлении случаев ненадлежащей рекламы.

Понятие и виды рекламы

В настоящее время значение рекламы меняется. Если раньше она служила в основном средством донесения до потребителя определенной информации о важных свойствах и качествах товара, то в наши дни она становится инструментом, направленным на формирование определенного потребительского поведения. Причем реклама может выступать как отдельное средство продвижения товара и как часть маркетинговой компании.

В условиях развития капитализма и рыночных отношений в России отмечается особое внимание к потребительской аудитории, вниманием которой производителям с учетом все возрастающей конкуренции все труднее завладеть^[5]. Привлекая внимание покупателя, производители и продавцы товара могут идти на крайние меры и использовать скрытую рекламу, особые маркетинговые ходы, акции и скидки на определенную продукцию. В соответствии с этим в настоящий момент возрастает необходимость регулирования рекламной деятельности в РФ, так как прежние законодательные нормы уже утратили свою силу и потеряли актуальность, а новые нормы еще не до конца прижились и закрепились в сознании граждан нашей страны^[6].

Само понятие «реклама» до сих пор не имеет однозначной трактовки, рекламу можно понимать как информацию, которую потребитель распространяет с целью привлечения клиента, используя при этом различные средства, однако при этом подразумевается, что рекламная деятельность не должна противоречить закону и каким-либо образом нарушать его нормы.

Закон о рекламе в статье 3 определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

То есть в качестве объекта рекламы выступает товар, под которым может подразумеваться также любая услуга, как, например, мероприятие, концерт или соревнование, притом, что существует производитель данной услуги, задача которого – продвинуть и продать товар. Такая задача становится целью для рекламной деятельности, что можно заключить из анализа определения, предложенного законом^[7].

Исключением из этого определения является, например, социальная реклама, которая является по сути одним из видов обычной рекламы, но вместе с тем имеет совершенно иные цели. Создатели социальной рекламы зачастую не стремятся получить прибыль за счет продвижения своего товара, они продвигают скорее идею или убеждение, которое должно найти отклик в сердцах зрителей данной рекламы. Создавать социальную рекламу могут как физические, так и юридически лица, органы государства и органы местного самоуправления, органы муниципалитета, - лица, заинтересованные в распространении своих идей.

Таким образом, можно заключить, что законодатель достаточно широко рассматривает понятие рекламы и подразумевает ее преимущественно как инструмент предпринимательской деятельности.

Отношения, возникающие в процессе создания, производства и распространения рекламы, регулируются Законом о рекламе. Целями настоящего Федерального закона являются: защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.