Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 253
Скачиваний: 2
Введение
Актуальность исследования.
Стаж как важнейшая составляющая фактического состава, которая связана с возникновением правоотношений по социальному обеспечению, прочно занял свое место в ряде юридически значимых обстоятельств. Наличие определенного стажа связано не только с возникновением права на различные виды социального обеспечения, но и с исчислением суммы денежных выплат. Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении показывают, что роль трудового стажа остается значительной и будет продолжать оказывать влияние на уровень социальной защищенности граждан. На протяжении последних десятилетий стаж как правовая концепция не остается неизменным, демонстрирует новые грани ее сущности
Начало 2015 г. ознаменовалось вступлением в силу Федерального закона «О страховых пенсиях»[1] (далее - Закон о страховых пенсиях) и появлением новелл в действующих законах, которые можно рассматривать как новый этап развития представлений о стаже.
Произошедшие изменения свидетельствуют о возрастающем юридическом значении стажа работы в праве социального обеспечения, усложнении этого понятия и появлении его новых видовых признаков. Однако такое развитие событий не приводит к единому подходу к пониманию самого трудового стажа и не способствует выявлению четких критериев его классификации.
Вышеизложенное обусловливает актуальность данного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в праве социального обеспечения.
Предметом исследования является стаж и его значение для общественных отношений, складывающихся в праве социального обеспечения.
Целью исследования является анализ методов исчисления общего и специального трудового стажа.
Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие стажа в законодательстве о социальном обеспечении;
- представить порядок исчисления отдельных видов стажа в российском законодательстве таких как общий трудовой стаж и специальный стаж, а также их юридического значения.
Методологической основой исследованияслужит диалектический метод познания, логический, анализа,синтеза, дедукции и индукции.
Теоретической основой исследования послужили труды следующих авторов: Д.В.Вихрова, Р.Н.Жаворонкова, Ю.Б.Корсаненковой, А.В.Менкенова, Т.К.Мироновой, Г.В.Сулеймановой и других исследователей, а также нормативно-правовые акты, материалы судебной практики.
Практической основой исследования выступили материалы судебной практики, включая высшие судебные инстанции, а также отечественное законодательство Российской Федерации.
Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список используемых источников и литературы.
Глава 1.Понятие и виды стажа
1.1 Понятие стажа в законодательстве о социальном обеспечении
Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении вызывает повышенный интерес. Вместе с тем исследование законодательных новаций представляет научный интерес в контексте более общего анализа современных особенностей понимания стажа для целей социального обеспечения и уточнения его видового разнообразия. В этой связи актуальным представляется обращение к международным правовым актам, содержащим нормы о социальном обеспечении.[2]
Термин «стаж» широко употребляется в международных правовых актах. В частности, он встречается во многих конвенциях Международной организации труда[3] (далее - МОТ). Вместе с тем в конвенциях МОТ не содержится определения понятия стажа. Однако интерпретация содержания данного понятия в его международно-правовом значении, как правило, не различается, поскольку указаны основные признаки данного понятия. Согласно ст. 1 Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), термин «стаж» означает либо период, в течение которого уплачивались взносы, либо стаж работы, либо продолжительность проживания в данной стране, либо какое-то сочетание этих условий[4].
Приведенное положение показывает, что в международных правовых актах применяется достаточно объемная по своему содержанию интерпретация понятия стажа. Она включает понимание стажа в его традиционном общем смысле - как продолжительности работы и иной деятельности, так и в особом смысле, который связывается с периодом уплаты взносов и его продолжительностью. При этом необходимо констатировать, что уплата взносов выделяется как специфический критерий, характеризующий понятие стажа. Различные виды стажа могут либо включать данный критерий, либо он может отсутствовать. Исходя из этого, в конвенциях МОТ применяются термины «периоды страхования»; «периоды работы по найму»; «периоды профессиональной деятельности»; «периоды уплаты членских взносов»; «периоды, в течение которых не уплачивались членские взносы»[5].
Специальный смысл понятию стажа придает его понимание в конвенциях МОТ как критерия, определяющего длительность проживания в стране, с которым связывается право на отдельные виды социального обеспечения[6].
Ввиду того, что правовое содержание понятия стажа является критерием наличия или отсутствия права на различные виды пенсий, пособий, других денежных выплат и непосредственно влияет на исчисление их размеров, необходимо в этой части проанализировать российское законодательство о социальном обеспечении.[7]
В российском законодательстве о социальном обеспечении отсутствует определение трудового стажа как родового понятия. Отсутствие единого определения не препятствует очень широкому использованию различных терминов, в том числе и слова "стаж". В частности, в российском законодательстве о социальном обеспечении используются такие термины, , как «стаж»; «трудовой стаж»; «общий трудовой стаж»; «страховой стаж»; «стаж на соответствующих видах работ»; «стаж государственной гражданской службы»; «стаж службы (выслуга лет)»; «выслуга лет (трудовой стаж)»; «стаж государственной службы»; «стаж муниципальной службы»; «страховой (трудовой) стаж»; «трудовой (страховой) стаж», «профессиональный стаж» и др. Такое разнообразие терминов, при отсутствии четких и однозначных определений большинства обозначаемых этими терминами понятий, свидетельствует о недостаточной проработанности понятийного аппарата института трудового стажа в праве социального обеспечения. Даже в тех случаях, когда закон устанавливает юридическое определение определенного вида трудового стажа, это определение часто не совпадает с законодательством о социальном обеспечении в целом.
В последние годы наибольшее юридическое значение в праве социального обеспечения приобрел страховой стаж. Следует отметить, что данный термин используется для обозначения понятия В общем смысле, а также для обозначения стажа работы по конкретному виду такого страхования (например, в системе обязательного пенсионного страхования).
В ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» сформулировано общее определение: «страховой стаж» - суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов[8]. Согласно ст. 3 Закона о страховых пенсиях, «страховой стаж» - суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Зачастую в действующем законодательстве о социальном обеспечении термином «страховой стаж» обозначается такой вид стажа, как «общий страховой стаж». Следовательно, один и тот же термин «страховой стаж» обозначает три различных понятия.
Наличия в законодательстве формулировки понятия страхового стажа, даже с учетом его разного смыслового наполнения, недостаточно, так как право на досрочное пенсионное обеспечение по старости связано с понятиями «стаж на соответствующих видах работ» и «стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Обе указанные разновидности относятся к такому виду стажа, как «специальный страховой стаж». Данный термин в законодательстве о социальном обеспечении вообще не используется.[9]
Понятие страхового стажа применяется также в институте пособий и иных денежных выплат - это «страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам». Содержание данного понятия раскрывается через перечисление включаемых в указанный стаж периодов[10].
До 2002 г. право на пенсионное обеспечение определяла установленная продолжительность «трудового стажа» с выделением двух его видов - общего и специального трудового стажа. В современном российском законодательстве о социальном обеспечении понятия «трудовой стаж» и «общий трудовой стаж» по-прежнему применяются.
Если обратимся к понятию «общий трудовой стаж», то увидим следующее. Во-первых, в ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»[11] (далее - Закон о трудовых пенсиях) понятие общего трудового стажа формулируется в целях определения расчетного размера трудовой пенсии для оценки пенсионных прав. Несмотря на то, что данное определение начинается со слов: «Под общим трудовым стажем понимается», фактически данное понятие раскрывается через перечисление периодов работы, иной общественно полезной деятельности и других периодов до 01.01.2002, которые включаются в общий трудовой стаж. Можно было бы согласиться с таким подходом к формулированию понятия, если бы эта статья не содержала два определения общего трудового стажа (п. 3 и 4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях). В этой связи проблема неоднозначности понимания общего трудового стажа усугубляется включением различного набора периодов в каждом из определений.
Во-вторых, иное понимание общего трудового стажа предусматривает новая редакция ч. 2 ст. 13 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»[12] (далее - Закон от 12.02.1993), согласно которой в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, определяемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета государственных пенсий до 2002 г.; б) страховой стаж, определяемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета трудовых пенсий до 2015 г.; в) страховой стаж, определяемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета страховых пенсий Законом о страховых пенсиях. Таким образом, в Законе от 12.02.1993 в общий трудовой стаж включается и трудовой, и страховой стаж.
Следует отметить, что существует не только единое понятие общего стажа работы. Одним из видов трудового стажа является специальный трудовой стаж, который обычно включает в себя понятия "выслуга лет" и"стаж государственной гражданской службы". Законодательство не содержит общего определения понятия " специальный трудовой стаж "(этот термин вообще не используется), также отсутствует определение понятия "выслуга лет".
Ряд законов устанавливает особые требования к различным периодам, суммарная продолжительность которых дает дополнительные права по социальному обеспечению отдельным категориям лиц. Например, особую разновидность стажа составляют периоды работы в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дающие право на установление доплаты к пенсии этим лицам[13]. Специфическое юридическое значение имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с которым связано право граждан на получение жилищных субсидий при выезде из указанных районов и местностей и осуществляется определение размера этих субсидий[14].
До 01.01.2015 в законодательстве о социальном обеспечении право на отдельные виды социального обеспечения не связывалось с конкретной продолжительностью проживания в стране. С указанной даты вступило в силу положение, согласно которому право иностранных граждан и лиц без гражданства на социальную пенсию по старости стало обусловливаться требованием постоянного проживания на территории РФ не менее 15 лет (ст. 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении[15]). Данное законоположение свидетельствует о том, что понятие стажа по российскому законодательству о социальном обеспечении стало более объемным и приблизилось к его международно-правовому пониманию.[16]