Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, особенности, история.pdf

Инструмент для ускоренного финансирования (УФ). УФ был введен взамен прежних механизмов экстренной помощи и расширения их сферы действия. УФ обеспечивает быструю финансовую помощь при ограниченном предъявлении условий для всех государств-членов, столкнувшимися с острыми потребностями в урегулировании платежного баланса. Доступ в рамках УФ ограничивается годовым лимитом в 37,5 % квоты и общим лимитом доступа в 75 % квоты.

Льготные механизмы МВФ для стран с низкими доходами (СНД) были реформированы в 2010 году и доработаны в 2013 году как часть более широких усилий с целью придать большую гибкость оказываемой Фондом финансовой поддержке и обеспечить ее большее соответствие различным потребностям стран с низкими доходами.

Нормы и лимиты для льготных механизмов были увеличены в 2015 году с целью поддержания их уровней относительно возрастающих объемов производства, торговли и потоков капитала. Условия финансирования стали более льготными, а процентная ставка пересматривается каждые два года (до конца 2016 года она равна нулю).

Все механизмы предназначены для поддержания собственных программ стран, нацеленных на достижение устойчивой макроэкономической позиции в соответствии с задачей обеспечения прочного и долгосрочного сокращения бедности и экономического роста^[34].

Страны с более прочными позициями, соответствующие критериям ПРГТ, могут получить «комбинированную» финансовую поддержку МВФ, сочетающую использование нельготных и льготных ресурсов.

Расширенный кредитный механизм (РКМ) является главным инструментом Фонда для среднесрочной поддержки стран с низкими доходами, испытывающих длительные трудности с урегулированием платежного баланса. Финансирование в рамках РКМ в настоящее время осуществляется под нулевую процентную ставку, с льготным периодом в 5½ года и полным сроком погашения в 10 лет.

Кредитный механизм «стэнд-бай» (СБА) используется для оказания финансовой поддержки странам с низкими доходами, имеющим краткосрочные или потенциальные потребности в урегулировании платежного баланса. СКФ может использоваться в широком диапазоне обстоятельств, в том числе в качестве меры предосторожности. Финансирование в рамках СКФ в настоящее время осуществляется под нулевую процентную ставку, с льготным периодом в 4 года и полным сроком погашения в 8 лет.

Механизм ускоренного кредитования (РКФ) обеспечивает быструю финансовую помощь при ограниченном предъявлении условий и предназначен для стран с низкими доходами, столкнувшимися со срочными потребностями для урегулирования платежного баланса.

Введение РКФ упорядочивает чрезвычайную помощь Фонда странам с низкими доходами, и он может гибко использоваться в широком диапазоне обстоятельств. Финансирование в рамках РКФ в настоящее время осуществляется под нулевую процентную ставку, с льготным периодом в 5½ года и полным сроком погашения в 10 лет.

Если перейти к статистике, то в 2019 финансовом году предоставление средств в рамках договоренностей о финансировании с использованием Счета общих ресурсов, называемых «покупками», составило 34,0 млрд СДР (47,2 млрд долларов США). Из этих покупок более 93 % было совершено Аргентиной, Египтом и Украиной.

В таблице 2 приведены подробные сведения о договоренностях, утвержденных в течение 2019 года, а на рисунке 4 представлена информация о договоренностях, утвержденных за последние 10 финансовых лет.

Таблица 2

Договоренности, утвержденные в рамках Счета общих ресурсов в 2019 финансовом году, в млн. СДР^[35]

Рисунок 4. Утвержденные договоренности в рамках Счета общих ресурсов в финансовые годы, заканчивающиеся 30 апреля, 2010–2019 годы, в млрд. СДР^[36]

На рисунке 5 показаны суммы непогашенных нельготных кредитов за последние 10 финансовых лет.

Рисунок 5. Непогашенные нельготные кредиты, 2010–2019 финансовые годы, в млрд. СДР^[37]

2.3. Деятельность МВФ по развитию потенциала

Деятельность МВФ по развитию потенциала (РП) относится к его основным задачам, наряду с отслеживанием изменений в мировой экономике и предоставлением кредитов странам, столкнувшимся с проблемами платежного баланса.

Она включает развитие экономических институтов (техническую помощь) и связанное в этим развитие человеческого потенциала (подготовку кадров), помогающее правительствам в формировании эффективных мер политики и институтов. Деятельность МВФ по РП помогает странам в укреплении экономики, повышении инклюзивного роста и создании рабочих мест.

Работа МВФ по РП сосредоточена на формировании эффективных мер политики и институтов и укреплении соответствующего кадрового потенциала.

Это включает, например, содействие привлечению странами государственных доходов, модернизации банковских систем, разработке прочных правовых основ, совершенствованию представления макроэкономической и финансовой статистики, а также совершенствованию экономического анализа и прогнозирования.

МВФ сотрудничает с государственными учреждениями, такими как министерства финансов и центральные банки, предоставляя практические рекомендации, организуя семинары с коллегиальным обучением и подготовку кадров с ориентацией на экономическую политику.

Поддержка мер по РП со стороны МВФ предоставляется странам разными путями, например, приезжающими на непродолжительный срок миссиями персонала из штаб-квартиры МВФ, направляемыми в страны на длительные сроки постоянными советниками, региональными центрами профессионального и организационного развития и глобальными тематическими фондами.

Партнеры на двусторонней и многосторонней основе играют чрезвычайно важную роль в удовлетворении спроса на РП МВФ и в настоящее время финансируют примерно половину деятельности МВФ в этой сфере^[38].

Профессиональное и организационное развитие идет на пользу всем государствам-членам МВФ. Деятельность МВФ по РП осуществляется по запросам – по инициативе государств-членов – и поддержка предоставляется всем 189 странам-членам организации. Развитие профессионального и организационного потенциала в стране помогает правительству проводить более эффективную политику, что ведет к более высоким экономическим показателям.

В 2016 финансовом году развивающиеся страны с низкими доходами получили примерно половину всех технических рекомендаций МВФ, по сравнению с примерно 40 % рекомендаций, предоставленных странам с формирующимся рынком и странам со средними доходами, на которые пришлась наибольшая часть ориентированной на экономическую политику подготовки кадров (чуть более половины)^[39].

Профессиональное и организационное развитие интегрировано с надзором и кредитованием МВФ. РП является важным дополнением к другим основным функциям МВФ в области надзора и кредитования.

Например, работа непосредственно с правительствами государств-членов для содействия в совершенствовании их политики и процессов в рамках РП помогает углубить понимание и сделать более полезными рекомендации МВФ по вопросам экономической политики в стране, позволяет организации оставаться в курсе нововведений и рисков в мировой экономике, а также помогает в решении проблем, связанных с кризисом, и преодолении вторичных эффектов.

С другой стороны, работа МВФ по надзору и кредитованию может определить области, в которых деятельность в области РП может оказать наибольшее влияние в стране. Например, МВФ активно участвует в РП в целях стимулирования всеобъемлющего роста и расширения доступа к финансовым услугам, а также уменьшения факторов внешней уязвимости.

В деятельности МВФ по РП основное внимание уделяется следующим основным сферам его компетенции^[40]:

1. Налогово-бюджетная политика. Предоставление рекомендаций правительствам по привлечению доходов и эффективному управлению расходами, включая налоговую и таможенную политику, формирование бюджета, управление государственными финансами, внутренний и внешний долг и системы социальной защиты. Это позволяет правительствам совершенствовать предоставление государственных услуг, таких как школы, дороги и больницы.

2. Денежно-кредитная политика и политика в отношении финансового сектора. Работа с центральными банками по модернизации их финансовых систем – например, курсовая политика, политика в отношении инфляции и долговая политика – и банковского надзора. Это укрепляет финансовую стабильность страны, стимулируя рост отечественной экономики и международную торговлю.

3. Правовая основа. Содействие странам в приведении их правовой основы и системы управления в соответствие с международными стандартами, с тем чтобы они могли разрабатывать обоснованные бюджетные и финансовые реформы, бороться с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма.

4. Статистика. Содействие странам в составлении, управлении и представлении их макроэкономической и финансовой статистики. Это дает более точное понимание их экономики и помогает формулировать более обоснованную политику.

Работа МВФ по развитию потенциала в области статистики имеет важнейшее значение для того, чтобы государства-члены могли разрабатывать политику на основе своевременной и сопоставимой макроэкономической и финансовой статистики.

Начиная с 2011 года деятельность по развитию потенциала увеличилась в два раза, причем в 2019 финансовом году было проведено более 700 мероприятий по технической помощи и подготовке кадров^[41].

В результате МВФ вошел в число пяти крупнейших мировых поставщиков услуг по развитию потенциала в области статистики. Работа МВФ по развитию потенциала в области статистики поддерживается его ролью как мирового лидера в разработке статистических методологий и одной из организаций, устанавливающих международные стандарты, а также тесной связью этой работы в области развития потенциала с деятельностью по надзору и кредитованию.

Кроме того, МВФ предлагает широкий диапазон учебных курсов, включая курсы по макрофинансовым связям, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политике, проблемам платежного баланса, финансовым рынкам и учреждениям, а также статистическим и правовым основам.

МВФ подготовил новую учебную программу и курсы в каталоге на 2017 календарный год, в целях оказания странам помощи в достижении макроэкономической стабильности и устойчивого экономического роста. Объявления об учебных курсах МВФ размещаются за год в каталоге онлайн . Публикуемый каталог дополняется объявлениями о курсах онлайн, в которых отражаются новые приоритеты и меняющиеся требования.

Подготовка кадров ведется как очно, так и в режиме онлайн. Практическое ориентированное на экономическую политику обучение кадров также обеспечивают региональные центры институционального и профессионального развития.

МВФ значительно расширил обучение в дистанционном режиме, как метод подготовки государственных должностных лиц. Также открыт свободный доступ к курсам в режиме онлайн для широкой общественности в формате массового открытого онлайнового курса (МООК).

Более 8 400 государственных должностных лиц (и 8 200 представителей общественности из 185 стран) успешно закончили наши онлайновые учебные курсы со времени открытия этой программы в конце 2013 года.