Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, особенности, история.pdf

Советы управляющих МВФ и Группы организаций Всемирного банка обычно проводят свои заседания один раз в год, во время Ежегодных совещаний МВФ и Всемирного банка, для обсуждения работы своих организаций. Ежегодные заседания, которые проходят в сентябре или октябре, обычно в течение двух лет проводятся в Вашингтоне, а на третий год в одном из других государств-членов.

Советы управляющих имеют два совещательных министерских комитета: Международный валютно-финансовый комитет (МВФК) и Комитет по развитию.

МВФК состоит из 24 членов, которые избираются из общего числа 189 управляющих, и представляет все государства-члены. Его структура повторяет структуру Исполнительного совета, состоящего из 24 групп стран.

МВФК заседает два раза в год, во время Весенних и Ежегодных совещаний МВФ и Всемирного банка, для обсуждения вопросов управления международной валютной и финансовой системой, предложений Исполнительного совета по внесению изменений в Статьи соглашения и любых других вопросов глобальной экономики, представляющих общий интерес.

По итогам каждого заседания Комитет издает коммюнике, в котором резюмируются его мнения и представляются руководящие указания в отношении программы работы МВФ. МВФК работает на основе консенсуса и не проводит формального голосования.

Комитет по развитию является совместным комитетом, и в его задачи входит предоставление рекомендаций Советам управляющих МВФ и Всемирного банка по вопросам, касающимся экономического развития в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах.

Комитет состоит из 25 членов (обычно министров финансов или министров развития). Он представляет все государства-члены МВФ и Всемирного банка и, главным образом, является форумом для формирования межправительственного консенсуса по особо важным вопросам развития.

Исполнительный совет МВФ, состоящий из 24 членов, ведет повседневную деятельность МВФ и осуществляет полномочия, возложенные на него Советом управляющих, а также полномочия, которыми он наделяется согласно Статьям соглашения. Все 24 исполнительных директора избираются. Ранее государства-члены с пятью крупнейшими квотами имели право назначать исполнительных директоров, а 19 избирались остальными государствами-членами.

Совет обсуждает все аспекты работы Фонда, от проводимой персоналом ежегодной «проверки здоровья» экономики государств-членов до вопросов политики, касающихся всей глобальной экономики. Совет обычно принимает решения путем консенсуса, но иногда проводится формальное голосование. Число голосов каждого государства-члена равно сумме его базовых голосов (равномерно распределенных между всеми государствами-членами) и голосов, основанных на квотах.

Таким образом, квота государства-члена определяет его число голосов. После большинства формальных заседаний Совет резюмирует свои мнения в документе, известном как документ о подведении итогов. Неформальные заседания также могут проводиться для рассмотрения в предварительном порядке сложных вопросов политики.

Директор-распорядитель МВФ является одновременно председателем Исполнительного совета МВФ и главой персонала МВФ. Директор-распорядитель назначается Исполнительным советом на возобновляемый пятилетний срок; в работе ему помогают первый заместитель директора-распорядителя и три заместителя директора-распорядителя.

Двадцать четыре управляющих и исполнительных директора МВФ могут выдвигать на должность директора-распорядителя граждан любого государства-члена Фонда. Хотя Исполнительный совет может избрать директора-распорядителя большинством поданных голосов, в прошлом Совет осуществлял такие назначения на основе консенсуса.

Для избрания в 2011 году Исполнительный совет принял процедуру, позволяющую избрать очередного директора-распорядителя в рамках открытого и прозрачного процесса, учитывающего деловые качества. Исполнительный совет принял такую же процедуру для избрания в 2016 году.

Структура управления Фонда должна не отставать от быстро развивающейся мировой экономики, обеспечивая условия для того, чтобы Фонд оставался эффективной организацией, представляющей интересы всех своих 189 государств-членов. Для достижения этой цели в декабре 2010 года Совет управляющих МВФ утвердил пакет масштабных реформ квот и структуры управления Фонда. Эти реформы, которые вступили в силу 26 января 2016 года, направлены на значительное перебалансирование распределения долей квот для более точного отражения глобальных экономических реальностей и укрепление легитимности и эффективности Фонда^[20].

Ниже перечислены основные элементы реформы:

1. Увеличение квот и перераспределение долей.

2. Защита прав голоса наиболее бедных государств.

3. Формула расчета квот и следующий пересмотр.

4. Новый состав и повышение представительности Совета.

Реализация реформ системы управления делает Фонд еще более эффективной и представительной организацией.

МВФ активно способствует надлежащему управлению внутри собственной организации. Им был введен ряд институтов для обеспечения профессиональной добросовестности, включая Кодекс поведения персонала, усиленный требованиями по сертификации финансовых специалистов и раскрытию информации, а также санкциями, сходный Кодекс поведения для членов Исполнительного совета и Линию прямой связи по вопросам профессиональной добросовестности, предлагающую защиту лиц, выступающих с разоблачениями.

Отдел по вопросам этики консультирует организацию и ее сотрудников по этическим вопросам, проводит расследования подозреваемых нарушений правил и норм и курирует программу обучения в области этики и профессиональной добросовестности, предназначенную для всех членов персонала. В целях эффективной реализации стратегических приоритетов организации были также созданы механизмы подотчетности.

Для эффективной деятельности в мировой экономике МВФ должен набирать на работу, сохранять и отмечать высококвалифицированные и разнообразные международные кадры.

Для поддержки этих общих целей в настоящее время реализуются три взаимодополняющие инициативы, направленные на то, чтобы:

1) реализовать кадровую стратегию, способствующую культуре непрерывного обучения, инноваций, сильного управления и лидерства;

2) рационализировать рабочие процессы в целях повышения эффективности и экономичного предоставления услуг и пособий;

3) оставаться предпочтительным работодателем для привлечения и удержания разнообразных высококвалифицированных и талантливых специалистов.

По состоянию на 30 апреля 2019 года численность персонала МВФ составляла 2 765 человек.

Численность принятого на работу нового персонала (150 человек) в 2018 году была ниже уровня 2017 года (172 человека). Это число включало 7 сотрудников управленческого звена, 109 специалистов и 34 сотрудника в качестве вспомогательного персонала. МВФ требуются экономисты с опытом передовых методов анализа и разработки политики, и в 2018 году было принято на работу 25 выпускников университетов в рамках программы подготовки экономистов и 50 экономистов, находящихся в середине карьерного пути. Кроме того, в 2018 году было нанято 477 работников на договорной основе^[21].

В 2018 году было принято три должностных лица из Кореи, Швеции и Японии в рамках программы найма специалистов, финансируемых из внешних источников (СФВ). СФВ – это назначение на договорной основе на двухлетний срок, полностью финансируемое органами государственного управления государств-членов через многосторонний трастовый фонд. Возможность участия в СФВ предоставляется всем государствам-членам, которые готовы осуществлять финансирование либо для должностных лиц своих стран, либо для должностных лиц других стран. В настоящее время в СФВ участвуют сотрудники из пяти стран общим числом девять человек.

Выводы по итогам главы 1

МВФ – это валютно-кредитная организация, которая действует как специализированная структура ООН. МВФ был создан 1944 году на Бреттон-Вудской конференции. В декабре 1945 года 29 государств подписали Устав Фонда. На сегодняшний день в состав МВФ входят 189 государств.

Основные задачи Фонда – содействие мировой торговле; стабилизация курсовых скачков; оказание помощи странам-членам МВФ в исправлении дефицита их платёжного баланса и другие.

Возглавляет фонд директор-распорядитель и его заместители. Они подчиняются Совету управляющих, который состоит из представителей стран-членов. Обычно это сотрудник Минфина или центробанка страны. Совет собирается ежегодно на совместном совещании МВФ и Всемирного банка.

Глава 2. Анализ основных направлений деятельности МВФ

2.1. Деятельность МВФ по экономическому надзору

Одна из важнейших обязанностей МВФ заключается в наблюдении за международной валютной системой и в мониторинге экономической и финансовой политики своих 189 государств-членов, эта деятельность известна как «надзор».

В рамках данного процесса, который осуществляется на глобальном и региональном уровне, а также на уровне отдельных стран, МВФ определяет потенциальные риски для стабильности и выносит рекомендации о соответствующих корректировках экономической политики, которые необходимы для поддержания экономического роста и содействия финансовой и экономической стабильности.

Бдительный мониторинг со стороны МВФ необходим в целях выявления рисков для стабильности и роста, которые могут потребовать принятия корректирующих мер политики.

Кроме того, в этой деятельности в условиях современной взаимосвязанной глобальной экономики, где проблемы или меры политики одной страны могут сказаться на многих других странах, критически важное значение имеет международное сотрудничество. Государства-члены МВФ, к числу которых, за исключением небольшой группы числа стран, относятся все государства, может оказывать содействие этому сотрудничеству^[22].

Мониторинг со стороны МВФ включает как надзор на двусторонней основе, сосредоточенный отдельных странах-членах, так и надзор на многосторонней основе или наблюдение за мировой экономикой.

Мониторинг со стороны МВФ, как правило, предусматривает ежегодные поездки в государства-члены МВФ. Во время этих визитов персонал МВФ вместе с должностными лицами из правительства и центрального банка проводит обсуждения экономических перспектив и макроэкономической политики. Эти дискуссии сосредоточены, помимо структурных реформ, значимых для макроэкономического развития, на курсовой, денежно-кредитной, налогово-бюджетной и макрофинансовой политике.

Сотрудники МВФ также стараются встретиться с другими заинтересованными сторонами, в том числе с членами парламента и представителями финансового сектора, деловых кругов, профсоюзов и гражданского общества. Такие обсуждения с самыми различными группами позволяют улучшить оценки экономической политики и перспектив развития каждой страны.

После завершения своей оценки персонал представляет Исполнительному совету МВФ доклад для обсуждения Мнения Совета о докладе впоследствии сообщаются официальным органам стран, на чем завершается процесс, известный как консультации в соответствии со Статьей IV. По большинству государств-членов доклад персонала и мнения Исполнительного совета резюмируются в пресс-релизе, и доклад персонала публикуется.

МВФ также осуществляет мониторинг и анализ тенденций в экономике регионов и глобальной экономике и публикует периодические доклады об этих тенденциях^[23].

В «Перспективах развития мировой экономики» приводится выполненный экономистами – сотрудниками МВФ анализ развития мировой экономики в ближайшей и среднесрочной перспективе, затрагиваются темы, актуальные для экономической политики, и рассматриваются потенциальные глобальные вторичные эффекты макроэкономической политики крупных экономик, играющих ведущую роль в мире.

В «Докладе по вопросам глобальной финансовой стабильности» содержится оценка мировых рынков капитала и финансовых дисбалансов и факторов уязвимости, которые могут создавать риски для финансовой стабильности.

В «Бюджетном вестнике» приводятся последние среднесрочные прогнозы по налогово-бюджетной сфере и оценки изменений в области государственных финансов. МВФ также публикует доклады «Перспективы развития региональной экономики», где приводится детальный анализ основных регионов мира.

МВФ тесно сотрудничает с другими группами, в том числе с Группой двадцати стран с развитой экономикой и стран с формирующимся рынком, и начиная с 2009 года поддерживает действия Группы 20-ти по обеспечению устойчивого международного сотрудничества посредством процесса взаимной оценки.

МВФ анализирует меры политики государств-членов, с тем чтобы определить, насколько они соответствуют цели поддержания устойчивого и сбалансированного роста мировой экономики^[24].

В докладах по внешнеэкономическому сектору анализируются внешнеэкономические позиции 29 стран мира с крупнейшей экономикой плюс зоны евро. В этом анализе на систематической основе оцениваются счета текущих операций, состояние внешних балансов, потоки капитала и международные резервы.