Файл: Федеральное казначейство РФ ,его роль в управлении движением государственных финансов.pdf

Таким образом в 2016 увеличение расходов (на этапе одобренных бюджетных назначений) в сравнении с 2015 году составило 18 процентов, в 2017 году в сравнении с 2016 годом, рост обозначился в районе 9 процентов.

Если рассматривать такой параметр как процент исполнения по расходам следует выделить, что в течении трех финансовых периодов процент реализации исполнения в сфере исполнения федерального бюджета по расходам остается крайне высоким, что подтверждает высокое качество в организации исполнения федерального бюджета соответствующими органами.

В подтверждение данному тезису следующие цифры: 2015 год, уровень реализации составил 97,3%, в 2016 соответственно 97,01%, а уже в 2017, данный параметр равнялся 97,7%.

Основываясь из приведенных данных и путем несложных расчетом можно определить, что уровень исполнения федерального бюджета по расходам на протяжении последних трех лет составил  97,3%, что подтверждает крайне высокую степень исполнения бюджетных расходов.

Еще одним наглядным примером роста в сфере организации исполнения федерального бюджета по расходам может послужить анализ исполнения бюджета по первым девяти месяцам финансового года и отчетного периода, т.к. именно в первых двух кварталах финансового периода осуществляются базовые расходы федерального бюджета и по соответствующим данным представляется возможным дать оценку исполнению бюджета по расходам.

На рисунке 2 изображено процентное исполнение в 2017 году.

Рисунок 1 - Исполнение расходов бюджета

за 9 месяцев 2008-2017,%

Из рисунка 1 видно, что по итогам девяти месяцев 2017 года уровень исполнения федерального бюджета идет с опережением графика годичной давности почти на 2%, а это означает, что по итогам финансового года общий процент реализации также превысит прошлогодний и предположительно перейдет черту в 98%.

Суммарный объем расходов федерального бюджета на 2017 год был принят в сумме 16 240, 8 млрд. рублей. По итогам 9 месяцев 2017 года исполнение бюджета составило в сумме 10 767,6 млрд. рублей. Данные изменения в направлении повышения качества исполнения бюджета обосновываются тем, что в начале 2017 года были осуществлены единоразовые выплаты Пенсионного фонда, что отразилось в конечном итоге ростом в 2%^[38].

Сведения по исполнению бюджета в первые 9 месяцев 2017 года необходимы, т.к. именно в первых кварталах очередного финансового года и планового периода осуществляются основопалагающие операции в области расходов федерального бюджета, составляющие базис в отражении процентного исполнения финансового плана.

В рамках организации исполнения федерального бюджета по расходам в порядке, установленном  Министерством финансов России формируется и ведется сводная бюджетная роспись федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденная Министром финансов Российской Федерации 20 декабря 2016 года [4,5].

Помимо этого, Министром финансов Российской Федерации утверждаются лимиты бюджетных обязательств на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

В ходе исполнения федерального бюджета 2017 года изменения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований осуществлялись путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета. Изменения в сводной бюджетной росписи указаны в таблице осуществлялись на основании нормативно-правовых актов, как Федеральный Закон от 30 ноября 2016 года № 409-ФЗ и соответствующих редакций^[39].

Таблица 3

Изменения в сводной бюджетной росписи, отражение перехода

По сведениям, представленным в данной таблице, можно определить, что в 2017 году законодательно установленные бюджетные ассигнования увеличены на сумму 640 829,4 млрд. рублей. В сравнении с предыдущими финансовыми периодами 2015 и 2016 года рост составил 8% и 9% соответственно.

Столь внушительная сумма сложилась в результате консолидации различных бюджетных ассигнований как на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых осуществлялось в 2016 году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей субсидий, дотация, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации и т.д.

Подводя краткий итог необходимо отметить, что несмотря на все существующие сложности в экономике, внешние вызовы и угрозы, а также введенные санкции, бюджетная политика России исполняется на высоком уровне, наглядным подтверждением чему являются  приведенные в таблицах данные. В результате проведенного анализа исполнения федерального бюджета по расходам, необходимо отметить, что растет суммарный объем расходов государства, также виден рост в организации исполнения федерального бюджета. Необходимо отметить, что несмотря на растущий объем расходов, исполнение федерального бюджета остается на высоком уровне, о чем свидетельствует общий уровень исполнения бюджета за последние три финансовых периода, а именно – 97,3 %. Данное цифровое отображение, характеризует безупречный уровень организации исполнения федерального бюджета по расходам.

2.2. Реализация контрольных функций Федерального казначейства

Федеральный бюджет является ключевым ресурсом финансирования и исполнении общегосударственных функций. Основной инструмент в обеспечении надежности и эффективности общегосударственной системы – контроль состояния государственных финансов, при этом необходимо получение актуальной информации об объемах бюджетных доходов, величине государственных обязательств^[40].

Предварительный финансовый контроль осуществляется органами Федерального казначейства путем санкционирования операций. Санкционирование операций – совершение разрешительной надписи на проведение финансовых операций получателей бюджетных средств после проверки представленных ими расчетных документов. При этом исключаются нарушения «на стадии платежа».

Соответственно, используя механизм санкционирования расходов, обеспечивается качественная работа системы внутреннего государственного финансового контроля, нацеленной не только на выявление фактов нарушений бюджетного законодательства, а на их предупреждение и предотвращение в первоначальной стадии.

Важна прозрачность действий получателя средств, их использование при исполнении государственного (муниципального) контракта или освоения субсидии.

Достижению этой цели способствуют: механизм предоставления бюджетных средств «под потребность», а также механизм казначейского сопровождения. Казначейское сопровождение государственных контрактов (на сумму более 100 млн. руб., при условии наличия авансовых платежей) позволяет отследить движение целевых средств по каждому заключенному контракту (договору), проконтролировать достигнутый результат по всем видам кооперации в рамках контракта, будь то капитальное строительство, покупка оборудования, ремонт. Это дополнительный инструмент контроля со стороны государства^[41].

Предварительный контроль в этой области необходим для предотвращения возможных нарушений при проведении государственных закупок, предоставления государственных взносов и инвестиций в уставные капиталы юридических лиц. Этим достигается цель контроля государства за выделением и дальнейшим использованием бюджетных средств, изначально повышается прозрачность и эффективность их использования, поскольку предотвратить нарушение предварительно более важная цель для государства, чем выявленный результат неправомерного использования бюджетных средств.

Казначейское сопровождение субсидий, так называемый механизм предоставления бюджетных средств «под потребность» – перечисление средств из федерального бюджета в нужный момент и необходимом объеме, когда заказчик точно оплачивает расходы, связанные с выполнением условий заключенных контрактов (договоров), соглашений.

Исполнитель (соисполнитель) расходует денежные средства по государственному контракту, исполняя его условия, но не может направить бюджетные средства как взнос в уставный капитал другой организации, вложить средства в финансовые инструменты или разместить средства на депозитах в кредитные организации^[42].

Важно отметить, что казначейское сопровождение государственных контрактов помогает в решении задач: повышение ликвидности Единого счета федерального бюджета, отправка бюджетных средств в реальный сектор экономики (объекты капитального строительства, реконструкции, техническое перевооружение, инвестиционные проекты по строительству).

В 2016 г. произошло важное событие для Федерального казначейства: Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 г. №41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора^[43].

Результат, имеющий перспективу развития контроля в финансово-бюджетной сфере – передача соответствующих полномочий и функции внутреннего государственного финансового контроля Федеральному казначейству (рис. 2).

Рисунок 2 – Схема передачи контрольных функций Росфиннадзора Федеральному казначейству^[44]

Казначейство, получив полномочие контролера, приняв функции Росфиннадзора, обеспечивает решение задач, поставленных Правительством Российской Федерации, а именно, усиление контроля, как текущего, так и последующего, за бюджетными ресурсами. Анализ предыдущего опыта работы Росфиннадзора при проведении проверок и ревизий показал, что необходим поиск более совершенных подходов и способов при осуществлении контрольно-ревизионной деятельности. В Казначействе функционирует Автоматизированная система Федерального казначейства (АСФК) и ведется огромный информационный ресурс – реестр контрактов с информацией обо всех заключенных и исполненных контрактах, включая документы, подтверждающие такое исполнение^[45].

Соответственно у контролеров–ревизоров есть возможность в использовании имеющихся данных на этапе предпроверочного анализа объектов контроля, до выхода на объект проверку.

На сегодняшний день Казначейство также отвечает за функционирование единой информационной системы, в которой ведется реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок. Казначейство осуществляет полный цикл бюджетного контроля: от предварительного, во время совершения операций, до последующего, по результатам исполнения бюджета, а также применяются установленные законом санкции к лицам, нарушившим действующее законодательство. Видны положительные моменты объединения двух контрольных органов: более рациональное использование бюджетных средств, предназначенных на их содержание; снижение себестоимости выполнения контрольных мероприятий; оперативность принятия решений, обусловленная централизацией контрольных полномочий^[46].

В 2017 году функции по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществлялись структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства, территориальными органами Федерального казначейства в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и основывались на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.^[47].

Реализация функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в течение 2017 года в целом характеризуется следующими показателями:

Таблица 4

Показатели функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в течение 2017 года