Файл: Федеральное казначейство РФ ,его роль в управлении движением государственных финансов.pdf

Контрольные функции Федерального казначейства

Важнейшей функцией Федерального казначейства является контроль. Такое направление деятельности данного органа прямо вытекает из Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703.

Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений осуществляется именно Федеральным казначейством. Внутренний контроль направлен на соблюдение нормативных правовых актов Российской Федерации и иных документов, которыми регламентируется деятельность органов Федерального казначейства, а также повышение эффективности деятельности этих органов. Важная задача внутреннего контроля казначейства - выявление нарушений на ранних стадиях^[27].

Т. С. Трифонова, рассматривая механизм внутреннего контроля, отметила, что помимо ежедневного осуществления финансового контроля за содержанием проводимых операций, наличием подтверждающих документов и чеков при представлении платежных документов данными организациями, правильностью заполнения форм документов и соблюдением лимитов остатков расходов на их лицевых счетах, сотрудники органов Федерального казначейства дополнительно проверяют сведения об операциях с целевыми субсидиями, соответствующие коды субсидий и коды объектов федеральной адресной инвестиционной программы^[28]. Также объектами внутреннего контроля выступают сами органы Федерального казначейства и их структурные подразделения. Таким образом, сотрудники органа Федерального казначейства могут быть как субъектами, так и объектами данного контроля^[29].

До недавнего времени ученые-правоведы, как и законодатель, разделяли контроль, осуществляемый Федеральным казначейством, на две формы. Основным фактором, влияющим на разделение контроля на отдельные формы, является время их свершения^[30]. Выделяли предварительную и текущую формы осуществления контроля. С недавнего времени данный орган начал осуществлять последующий контроль.

Связано это с тем, что раньше функции финансового контроля принадлежали Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Однако Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Росфиннадзор был упразднен, а функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, переданы Федеральному казначейству.

Законодатель в БК РФ установил, что предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предварительный казначейский контроль – это предшествующий фактическому исполнению бюджета, то есть поступлению налоговых и иных платежей в бюджет, расходованию средств бюджета и принятию каких-либо решений по финансовым и другим вопросам. Данная форма контроля реализуется в процессе регулирования доходов бюджетов разных уровней, поступающих на счета Федерального казначейства^[31].

Текущий контроль проводится на этапе исполнения бюджета, при этом осуществляется анализ оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями.

Контроль над оперативной деятельностью состоит в регулярной проверке соблюдения распорядителями бюджетных ассигнований финансовой дисциплины, то есть соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств.

Основная цель последующего контроля состоит в установлении законности, целевого, результативного и эффективного использования средств федерального бюджета. В соответствии с БК РФ контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности^[32].

Таким образом, Федеральное казначейство осуществляет контроль посредством фиксирования и анализа любых перемещений государственных финансов. Экономический смысл его работы в процессе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы России и прохождения всех бюджетных потоков через эти органы заключается в том, что это позволяет осуществлять сплошной, непрерывный государственный финансовый контроль за бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство можно отнести к неким особым органам государственного финансового контроля, которые наделены универсальными полномочиями в сфере экономики и государственных финансов.

Выводы

Казначейство России обеспечивает исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, федеральных законов по важнейшим вопросам реализации стратегии бюджетной политики государства, долгосрочных государственных программ, повышения эффективности управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов.

Система казначейства обеспечивает: единство нормативно-методической базы исполнения бюджета (исполнение бюджета возложено на единый государственный орган); целостность процессов исполнения бюджетов (полный бухгалтерский учет операций со средствами бюджета; единый бюджетный счет; централизованная обработка платежей); эффективную работу по управлению бюджетными средствами.

Экономический смысл работы казначейства в процессе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы России и прохождения всех бюджетных потоков через эти органы заключается в том, что это позволяет осуществлять сплошной, непрерывный государственный финансовый контроль за бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство можно отнести к неким особым органам государственного финансового контроля, которые наделены универсальными полномочиями в сфере экономики и государственных финансов.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ

2.1. Оценка работы Федерального казначейства

Структура органов Федерального казначейства представлена центральным аппаратом Федерального казначейства (далее – ЦАФК), в состав которого входит 22 управления по основным направлениям деятельности, и 85 территориальными органами: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (далее – МОУ ФК) и 84 управления Федерального казначейства (далее – УФК) по субъектам Российской Федерации (Схема 1).

Рисунок 1 – Структура органов Федерального казначейства

Федеральный бюджет представляет собой комплекс финансовых взаимоотношений, являющихся основой  казны любого государства. Понятие федерального бюджета можно рассмотреть в ее функциях и категориях исполнения. Необходимо выделить основные функции федерального бюджета, а именно: стимулирование социальной политики, регулирование экономических процессов внутри страны, активное участие в перераспределении ВВП и национального дохода, контроль над потоком денежных средств, осуществления надзора за формированием и использованием специализированных денежных фондов; аудиторские функции в специализированных денежных фондах^[33].

Расходы  федерального бюджета осуществляются на основе федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и составленная на основе сводная бюджетная роспись федерального бюджета. Сводная бюджетная роспись - это базисный документ, составление и ведение которого осуществляется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета), с целью федерального исполнения бюджета по расходам (источникам покрытия дефицита бюджета)^[34].

Распоряжением Президента Российской Федерации с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов с преобразование в федеральную службу, подведомственной Минфину России.

Необходимо выделить, что Федеральное казначейство не распоряжается средствами (бюджетными средствами распоряжаются министерства, ведомства, учреждения), оно по поручениям различных ведомств осуществляет необходимые платежи.

Задача казначейского органа состоит в том, чтобы бесперебойно осуществлять платежи точно в установленный срок в соответствии с теми обязательствами, которые были приняты ну и по своему целевому назначению с учетом тех ограничений, которые были установлены законодательными органами.

Федеральное казначейство применяет безналичную форму расчетов, средства находятся на едином казначейском счете по поступлению доходов в бюджеты бюджетной системы и по выплатам из бюджетов. Существует незначительная доля так называемых безналичных расчетов, которая в структуре расходов федерального бюджета представляет 0,1 - 0,2 процента от общей суммы расходов, обусловленная некоторыми особенностями^[35].

Полный переход на осуществление безналичных расчетов не будет возможен без применения банковской системы, поэтому у Федерального казначейство имеется договоренность со Сбербанком России по использованию партнерской программы, осуществляющей задачи минимизации наличного денежного обращения, ежегодно это проявляется в снижении наличного расчета на 10 – 11 процентов. 

Деятельность современного казначейства не может быть основана на бумажном документообороте, поэтому рассматриваются видимые следы цифровизации в работе казначейства, за последние годы ставшими одними из самых развитых в данном направлении.  Цифровизация в работе федерального казначейства также способствует формированию отчетности, на базе которой представляется возможным провести анализ исполнения федерального бюджета по расходам^[36].

Следует отметить, что по отдельным результатам расходования средств федерального бюджета можно выявить общий экономический вектор государства. Изучение данных таблицы 1  позволило сделать вывод, что в 2017 году объемы расходования по таким важным направлениям как оборонный комплекс, обеспечение национальной безопасности, обеспечение правоохранительной  деятельности  вернулись  к  показателям  2014  года,  из  чего можно сделать вывод, что отмечается рост расходования средств федерального бюджета по сравнению с 2015 и 2016 годами, а также, что экономика Российской Федерации преодолела упадок случившийся в 2015 году и вновь выходит на былые позиции.

Необходимо отметить положительную динамику в этом направлении, что даже, несмотря на минувший финансовый кризис и введенные в отношений нашего государства ограничительные санкции, руководства страны продолжает следовать своему намеченному курсу в области развития экономического сектора государства^[37].

В подтверждении данному тезису, могут послужить сравнительные данные расходов по направлению национальная экономика в 2015-2017 годах.

Так если в 2015 году общий объем расходов в секторе национальной экономики составил 2364,503 млрд.рублей, то в 2016 году составил 2321,28 млрд.рублей, а уже в 2017 году составил 2721,32 млрд.рублей.

На основе данных сведений можно сделать вывод, что расходы в секторе национальной экономики выросли примерно на 12%, что является существенным показателем оздоровления национальной экономики.

Еще одним фактором подтверждающим рост экономики государства, является повышение расходов федерального бюджета по таким ключевым направлениям как здравоохранение и образование, соответственно на 3,4% и 4 % в сравнении с предыдущим финансовым годом.

Проведя исследование  в рамках отдельных направлений исполнения федерального бюджета по расходам, необходимо привести сведения, отражающие общее кассовое исполнение федерального бюджета по расходам в 2015-2017 годах.

Представленные в таблице 2 сведения отражают увеличение расходной части федерального бюджета в 2015-2017 годах.

Таблица 2

Сравнительные данные исполнения федерального бюджета

в 2015-2017 годах