Файл: Федеральное казначейство РФ ,его роль в управлении движением государственных финансов.pdf

В 2017 году имело место значительное увеличение количества проведенных камеральных проверок деятельности объектов контроля по сравнению с 2016 годом – с 224 до 621 единицы или в 2,8 раза. Еще более существенно – со 114 до 990 единиц или в 8,7 раз – возросло количество обследований. Это увеличение связано с тем, что в 2017 году проведено 913 контрольных мероприятий, в виде обследований, по обращениям полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

По результатам контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере в 2017 году в Министерство финансов Российской Федерации направлен 81 доклад, в том числе 2 доклада - по итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2016 году.

По результатам осуществленных контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере в 2017 году выявлено 23 471 нарушение на общую сумму 735,9 млрд рублей или 16,2% от общего объема проверенных средств. в 2016 году выявлено 13 742 нарушения на сумму 682,0 млрд рублей или 13,5% от общего объема проверенных средств^[48].

Данные о структуре и динамике примененных мер реагирования за 2016 год и 2017 год представлены на следующей диаграмме:

Рисунок 3 - Динамика и структура применения мер реагирования, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации

(единиц ( %))

Общая сумма средств, возмещенных в федеральный бюджет (по средствам федерального бюджета и средствам, полученным из федерального бюджета) по предписаниям и представлениям в досудебном порядке, а также в добровольном порядке и по результатам применения бюджетных мер принуждения составила в 2017 году 33,9 млрд рублей, в том числе:

- 1,1 млрд рублей – по предписаниям,

- 0,09 млрд рублей – по представлениям,

- 7,7 млрд рублей – посредством бюджетных мер принуждения,

- 25 млрд рублей – возвращено объектами контроля в добровольном порядке,

- 0,02 млрд рублей – взыскано административных штрафов.

Сумма средств, возмещенных в 2016 году, составила 20 млрд рублей, таким образом, по сравнению с 2016 годом произошло увеличение на 13,9 млрд рублей или на 69,5 %^[49].

Федеральным казначейством осуществляется работа по привлечению к административной ответственности должностных лиц, совершивших административные правонарушения в финансово-бюджетной сфере. Так, Федеральным казначейством, территориальными органами Федерального казначейства в 2017 году составлено 3 468 протоколов об административных правонарушениях, в том числе в связи с выявлением признаков нецелевого использования средств составлено 345 протоколов.

По составленным протоколам Федеральным казначейством вынесено 2 256 постановлений о наложении административных штрафов, вступило в законную силу 1 929 постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафа на общую сумму 27,6 млн рублей. Сумма административных штрафов за правонарушения в финансово-бюджетной сфере, наложенных в 2017 году, составляет 27,685 млн рублей. В 2017 году в доход федерального бюджета лицами, привлеченными к административной ответственности, уплачено 24,8 млн рублей.

По результатам контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере приняты меры по привлечению должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, к различным видам ответственности. Всего по результатам контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, проведенных Федеральным казначейством в 2017 году, к ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации привлечены 877 должностных лиц, в том числе 11 человек уволены.

Выводы

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.

Центральный аппарат (первый уровень), Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (второй уровень) – территориальный орган, располагается в Москве. Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федераций (второй уровень) территориальные органы, располагаются в административных центрах субъектов Российской Федерации.

ГЛАВА 3.ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ

Проведенный анализ деятельности Федерального казначейства по контролю и надзору в финансово–бюджетной сфере позволил разработать комплекс рекомендаций по его совершенствованию (рис. 4).

Рисунок 4 – Комплекс мероприятий по совершенствованию

механизма финансового контроля Федерального казначейства

Рекомендации по совершенствованию механизма финансового контроля Федерального казначейства заключаются в следующем:

– предусмотреть в новой редакции Бюджетного кодекса внедрение нового метода контроля – бюджетного мониторинга. Суть данного метода заключается в регулярном сборе и анализе информации о деятельности объектов контроля с использованием государственных информационных систем, во взаимодействии с Федеральной налоговой службой, Росфинмониторингом, получателями бюджетных средств и их контрагентами, путем создания единой системы контроля и консолидации данных. В случае выявления бюджетных правонарушений по результатам мониторинга, объекты мониторинга оперативно уведомляются о нарушениях (выносится предупреждение) и, при необходимости, принимается решение о назначении проверки. Этот механизм позволит сместить акценты с последующего контроля на предварительный, за счет применения риск–ориентированного подхода. Осуществление сформированного финансового надзора взаимосвязано с деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, их действия должны дополняться и повышать качество контроля. Например, Счетной палатой осуществлена проверка и не выявлены нарушения, которые потом при проверке выявляются Федеральным казначейством, в результате – возможно, предупреждение или наказание (аналогичные действия и в обратном порядке);

– разработка классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере. Это позволит унифицировать подходы к осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, поэтапно реализовать в казначействе ряд важных мероприятий по автоматизации внутренних процессов организации деятельности ревизоров, обеспечить информационное взаимодействие с иными органами, осуществляющими контроль, в том числе с правоохранительными органами;

– сокращение времени проведения контрольных мероприятий. Используя имеющиеся инструменты контроля, добиться, чтобы результат каждого контрольного мероприятия – акт проверки, был подготовлен непосредственно на объекте контроля (а не спустя 15 дней после окончания контрольных действий на объекте);

– важный аспект в процессе повышения качества проверки – отсутствие формального подхода к исполнению функций внутреннего контроля. Контролер должен при проведении проверки указывать на неэффективность расходования бюджетных средств и акцентировать на этом внимание руководства^[50].

В результате реализации данных предложений в подходах к совершенствованию государственного финансового контроля, увеличения объема автоматизированной выборки, необходимой для проверки информации, на наш взгляд, возможно исключение межличностных контактов проверяющих и проверяемых, что будет способствовать снижению коррупциогенности осуществляемых контрольных мероприятий.

Выводы

Рекомендации по совершенствованию механизма финансового контроля Федерального казначейства:

– предусмотреть в новой редакции Бюджетного кодекса внедрение нового метода контроля – бюджетного мониторинга;

– разработка классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере;

– сокращение времени проведения контрольных мероприятий;

–отсутствие формального подхода к исполнению функций внутреннего контроля.

В результате реализации данных предложений в подходах к совершенствованию государственного финансового контроля, увеличения объема автоматизированной выборки, необходимой для проверки информации, на наш взгляд, возможно исключение межличностных контактов проверяющих и проверяемых, что будет способствовать снижению коррупциогенности осуществляемых контрольных мероприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Казначейство России обеспечивает исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, федеральных законов по важнейшим вопросам реализации стратегии бюджетной политики государства, долгосрочных государственных программ, повышения эффективности управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов.

Система казначейства обеспечивает: единство нормативно-методической базы исполнения бюджета (исполнение бюджета возложено на единый государственный орган); целостность процессов исполнения бюджетов (полный бухгалтерский учет операций со средствами бюджета; единый бюджетный счет; централизованная обработка платежей); эффективную работу по управлению бюджетными средствами.

Федеральное казначейство осуществляет контроль посредством фиксирования и анализа любых перемещений государственных финансов. Экономический смысл его работы в процессе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы России и прохождения всех бюджетных потоков через эти органы заключается в том, что это позволяет осуществлять сплошной, непрерывный государственный финансовый контроль за бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство можно отнести к неким особым органам государственного финансового контроля, которые наделены универсальными полномочиями в сфере экономики и государственных финансов.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.

Центральный аппарат (первый уровень), Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (второй уровень) – территориальный орган, располагается в Москве. Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федераций (второй уровень) территориальные органы, располагаются в административных центрах субъектов Российской Федерации.

Рекомендации по совершенствованию механизма финансового контроля Федерального казначейства:

– предусмотреть в новой редакции Бюджетного кодекса внедрение нового метода контроля – бюджетного мониторинга;

– разработка классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере;

– сокращение времени проведения контрольных мероприятий;

–отсутствие формального подхода к исполнению функций внутреннего контроля.

В результате реализации данных предложений в подходах к совершенствованию государственного финансового контроля, увеличения объема автоматизированной выборки, необходимой для проверки информации, на наш взгляд, возможно исключение межличностных контактов проверяющих и проверяемых, что будет способствовать снижению коррупциогенности осуществляемых контрольных мероприятий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.