Файл: АНАЛИЗ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В ДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ.pdf

АНАЛИЗ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В ПРИНУДИТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ

• 1. 3.1. Практическая характеристика отдельных способов прекращения права собственности в принудительном порядке

По общему правилу принудительное изъятие у собственника имущества не допускается. Однако законодатель в исключительных случаях допускает ограничение права собственности.

Оснований принудительного изъятия довольно много. Согласно ч. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, законодатель выделяет:

1. обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК РФ);

2. отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК РФ);

3. отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (ст. 239 ГК РФ);

4. отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. 239.1 ГК РФ);

5. отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 239.2 ГК РФ);

6. выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (ст. ст. 240, 241 ГК РФ);

7. реквизиция (ст. 242 ГК РФ);

8. конфискация (ст. 243ГК РФ);

9. отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ст. 239.2, п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. ст. 282, 285, 293, п.п. 4, 5 ст. 1252 ГК РФ;

10. обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

11. обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения. ^[24]

Обратим внимание на некоторые из этих оснований.

Несмотря на то, что право собственности является одним из наиболее защищенных законом, существуют ситуации, когда устанавливаются другие приоритеты. Обычно это связано с общественными благами. Примером является выкуп бесхозяйно содержащихся культурных ценностей. Соответствующие правила содержатся в ст. 240 ГК.

---

Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей требует доказательств наличия соответствующего факта. Критерий, содержащийся в ст. 240 ГК подразумевает угрозу утраты ими своей ценности. Указанное правило предусматривает следующие составляющие:

– речь идет о любых обстоятельствах, влекущих потерю предметов искусства и архитектурных объектов, а также других ценных, с точки зрения культуры, вещей, качеств, позволяющих отнести их к таковым. Под этим подразумевается действие любых факторов, которые влекут полную гибель или доведение объекта до такого состояния, когда его невозможно будет идентифицировать. Примером может служить аварийное состояние дома, отнесенного к ценному культурному объекту, либо неудовлетворительные кондиции предмета живописи;

– подразумевается не реализовавшаяся опасность, а риск ее возникновения. Примером может послужить несоблюдение противопожарных правил. Если в помещении отсутствует соответствующая сигнализация или автоматические средства борьбы с огнем, пламя может уничтожить расположенные в нем предметы. При этом шансы спасти их существенно уменьшаются. Особенно актуальны такие проблемы в библиотеках и архивах.

Закон предусматривает 2 способа перехода права собственности на такие ценности. Речь идет о выкупе в принудительном порядке, либо об организованных торгах. Ценность этих предметах выражается не только в их культурном значении, но в сумме, которую за них могут предложить ценители.

Инициировать принудительное изъятие таких вещей возможно только в судебном порядке. Это касается как проведения торгов, так и осуществления выкупа.

Если объект включен в реестр соответствующего уровня, то истцами могут выступать структуры Минкульта, а также аналогичные региональные и муниципальные органы. Бремя доказывания бесхозяйственного содержания возлагается на них.

Так, например, вопросы, связанные с конфискацией и реквизицией у собственников земельных участков, урегулированы федеральными законами. Во-первых, Земельным кодексом Российской Федерации (ст. ст. 50, 51)^[25], а во–вторых, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ) (ст. ст. 235, 237– 239, 242, 243, 272, 278–282, 284–286).

Конфискация является одним из способов принудительного изъятия земельного участка без материальной компенсации у частных лиц. Конфискация использовалась в качестве карательной меры, которая была направлена на имущество лица, совершившего преступление или правонарушение. Только ключевое различие между конфискацией от той же национализации или реквизиции состояло в том, что конфискация была направлена конкретно на собственность конкретного лица.

---

В тоже время понятия реквизиции рассматривается, как вид лишения собственности у частного лица со стороны государства с последующей выплатой стоимости такого изымаемого имущества. Реквизиция представляет собой правовой институт в рамках гражданского права, который регулируется ст. 242 ГК РФ. Согласно положениям данной статьи в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, катаклизмов и иных прочих ненастий чрезвычайного характера частную собственность в общественных интересах по решению компетентных государственных органов могут изъять из частных рук в порядке и на условиях установленных законодательством, с выплатой стоимости имущества частного собственника.^[26]

Реквизицию от конфискации отличает именно возмездный и, как полагается, временный характер самой реквизиции. В свою очередь, и способом применения реквизиции не в виде карательного наказания, а скорее в виде объективных жизненных обстоятельств чрезвычайного характера, которые указаны в законодательстве. Собственники земельных участков в России сегодня имеют право владения, пользования, распоряжения земельными наделами, так как эти ценные объекты могут находиться в частной собственности, как граждан, так и организаций.

Рассмотрим теперь конкретно правовые аспекты законодательства Российской Федерации, в которых фигурирует правовые моменты, связанные с конфискацией и реквизицией земельных участков.

В гражданском законодательстве России существует ряд положений, по которым допускается принудительное изъятие земельных участков. Так взыскание на имущество собственника может быть обращено по обязательствам. К примеру, если должник не исполнит свои обязательства по договору или закону, то на его имущество, в том числе земельный участок, может быть обращено взыскание по решению судебного органа власти, если иной порядок взыскания не обозначен самим законом или договором.

Сам порядок наложения взыскание в подобных случаях определяется в нашей стране Гражданским процессуальным кодексом РФ^[27], Арбитражным процессуальным кодексом РФ^[28], Федеральным законом от 21 июля 1997 года №118–ФЗ «О судебных приставах»^[29], Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве»^[30].

Реквизиция земельного участка на первый взгляд имеет схожие черты с изъятием земель для государственных и муниципальных нужд. К примеру, и реквизиция и изъятие земель для общественных нужд производится в интересах общества и страны. Также участок изымается с соответствующей материальной компенсацией собственнику. И всё же это разные понятия, на что однозначно указывает п. 2 ст. 51 ЗК РФ. Различаются прежде всего основания, на которых базируется реквизиция и изъятие земель для общественных нужд.

---

Конфискация со стороны государства являлась издавна наиболее простой формой отчуждения имущества за противоправные действия частных собственников. В данной статье мы обратили внимание, что и сегодня в правовых актах нашей страны находятся определённые специфические критерии применению на практике такого юридического понятия как конфискация. Таким образом, в современном законодательстве России конфискацию мы можем отнести к классической принудительной категории оснований прекращения права собственности граждан на земельные участки. В свою очередь, реквизиция как категория гражданского права не является в отличие от конфискации карательным инструментом воздействия на общество и граждан. Реквизиция является правовым инструментом, который позволяет усилить и упорядочить роль государства в случае возникновения угроз чрезвычайного характера.

• 1. 3.2. Особенности прекращения права собственности на объекты недвижимости

В данном пункте мы уделим отдельное внимание прекращению права собственности на такие объекты как: жилые помещения и земельные участки.

Чтобы определить понятие принудительного прекращения владения жилыми помещениями, необходимо сначала определить содержание понятия жилых помещений, определить, совпадает ли понятие «жилых помещений», используемая в гражданском и жилищном законодательстве, с понятием «жилья», который применяется в конституционном праве.

Хотя в действующем законодательстве наряду с категорией «жилье» используется такая категория как «жилое помещение», данные понятия не являются тождественными. В юридической литературе существуют различные мнения по определению категории жилья.

В гражданском праве жилье – это разновидность недвижимости, функциональное предназначение которого проживание физического лица.

Одним из основных и наиболее значительных прав на жилище является право собственности. Право собственности означает право гражданина на жилище, которое осуществляется в соответствии с требованиями закона по воле самого гражданина и независимо от воли других лиц.

В настоящее время гражданам предоставлена возможность приобретать жилые помещения без каких–либо количественных или стоимостных ограничений. Право собственности граждан в соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации является одним из самых охраняемых и защищаемых прав человека и гражданина. Право собственности является субъективным правом граждан, а поэтому необходимо обеспечить его защитой, которая нужна для гарантии данного права.

---

Хотя ГК РФ и излагает способы принудительного прекращения права собственника, однако в нем же указано на обязательное наличие основания, предусмотренного законом, а также решения суда. Статьей 30 ЖК РФ установлены основные права и обязанности лица, имеющего на праве собственности жилое помещение. Данные права и обязанности являются новшеством в жилищном законодательстве, так как в ранее действовавшем Жилищном Кодексе РСФСР данная группа общественных отношений не регулировалась вовсе.

На собственника жилого помещения ложится бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом собственник в соответствии с нормами ЖК РФ должен использовать жилое помещение по его назначению и в пределах, установленных законодательством, следить за состоянием своего имущества, не допускать его разрушения. Если данные требования законодательства собственником жилого помещения не выполняются, то право собственности ограничивается в судебном порядке.^[31]

Система оснований прекращения права собственности предусматривает только добровольную потерю лицом своего имущества. Однако гражданским и жилищным законодательством предусмотрены исключительные случаи прекращения права собственности помимо или против воли собственника имущества. ГК РФ содержит исчерпывающий список случаев, при которых допускается принудительное лишение собственника прав на имущество. При этом все такие способы прекращения прав собственника имущества не должны противоречить ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что никто не может быть лишен имущества, кроме как по судебному постановлению. При лишении собственника имущества основанием прекращения права собственности является ненадлежащее поведение собственника (отчуждение жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, обращение взыскания на имущество по обязательствам, прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение). Кроме того, законом установлено, что изъятие имущества у собственника допускается вне зависимости от его действий, если это обусловлено интересами государства или общества (реквизиция, конфискация, национализация).^[32] (Приложение 2)

При этом законодателем определяется конкретная процедура принудительного прекращения права собственности граждан. Так, например, согласно статье 293 ГК РФ, предусматривающей прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение, только орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с исковым заявлением, содержащим требование о прекращении права собственности на данное жилое помещение. При этом данной статьей также предусмотрено, что орган местного самоуправления вправе предупредить собственника жилого помещения об устранении нарушений законодательства, а в случае бесхозяйственного обращения с жилым помещением, которое влечет повреждение либо разрушение структурных элементов квартиры, может назначить соразмерный срок для ремонт жилого помещения. Хотя законодатель наделяет орган местного самоуправления правом предупреждать собственников жилых помещений об устранении нарушений, суды все же при постановлении решения определяют, достаточный ли срок был предоставлен собственнику для устранения нарушений. Удовлетворяя исковое заявление органа местного самоуправления о прекращении права собственности на жилое помещение в связи с бесхозяйственным обращением, суд принимает решение о продаже с публичных торгов данного помещения с выплатой собственнику, вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение решения суда.^[33]

---