Файл: АНАЛИЗ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В ДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ.pdf

В статье 293 ГК РФ, кроме частного интереса, указывается важность публичных интересов, поскольку данная статья закрепляет обязанность сохранения назначения жилого помещения и обеспечение прав и законных интересов соседей граждан, которым жилое помещение принадлежит на праве собственности. Хотя законодателем и предусмотрены основания и способы принудительного прекращения права собственности граждан, однако на практике суды, как правило, отказывают в принудительном лишении собственника жилого помещения. Так же существенное значение имеет само жилое помещение. Если жилое помещение не представляет ценности, а бесхозяйственное обращение с ним не нарушает ничьих интересов, то собственник данного помещения в своих правах не ограничивается и, тем более, не лишается. Поскольку право собственности граждан, как ранее говорилось, является одним из самых охраняемых и защищаемых прав граждан, которое гарантируется не только гражданским и жилищным законодательством, но и Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, под принудительным прекращением права собственности граждан на жилые помещения понимается прекращение права собственности помимо или против воли собственника жилого помещения, в случаях, прямо установленных законом, а также в случаях нарушения собственником пределов права собственности, по решению суда. Хотя многие нормы ГК РФ и направлены на обеспечение принципа неприкосновенности собственности, тем не менее, законодатель предусмотрел случаи принудительного прекращения права собственности. Данные основания принудительного прекращения права собственности направлены на защиту и охрану публичных интересов либо предусмотрены законодательством для привлечения собственника жилого помещения к ответственности за нарушение пределов, установленных статьей 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Весьма актуальным в последнее время становится изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд и отчуждение недвижимого имущества, находящегося на них. Законодатель разделяет эти процедуры по объекту изъятия, однако между ними можно проследить причинно-следственную связь. Процесс осуществления изъятия земельных участков и недвижимости, находящейся на них, для удобства объединен.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.^[34]

---

В законодательстве до сих пор идет реформирование процедуры отчуждения имущества. Ярким примером нововведений по этому вопросу может послужить Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[35], который установил более упрощенный механизм изъятия земельных участков и внес изменения в сроки их отчуждения.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд регулируются как гражданским, так и земельным законодательством (статьи 279–282 ГК РФ и ст. 49, глава 7 ЗК РФ).

Ст. 49 ЗК РФ закрепляет основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд: это могут быть выполнение международных обязательств Россией или размещения определенных объектов государственного и муниципального значения при отсутствии других вариантов размещения и др.^[36] Особенность в том, что данный перечень не является исчерпывающим, а законодательное определение «государственных или муниципальных нужд» отсутствует.

Основанием для изъятия земельного участка являются утвержденные документы территориального планирования, содержащие схемы территорий, на которых расположены земельные участки, подлежащие изъятию. Должна быть проведена государственная регистрация решения об изъятии земельного участка.

Собственники, права которых на земельный участок подлежат прекращению, должны быть заблаговременно извещены уполномоченным органом о целях, условиях и сроках изъятия. Так, к примеру, уполномоченным органом исполнительной власти в Республике Крым, который определяет земельные участки, подлежащие изъятию, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Собственникам земельных участков направляется соглашение об изъятии для подписания. С этого момента начинается течение срока, который составляет 90 дней (п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ). В это время лицо должно договориться с уполномоченным органом обо всех существенных условиях, связанных с изъятием имущества. ^[37]

Вместе с соглашением собственнику направляют акт оценки изымаемого имущества, в соответствии с федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В размер возмещения включается рыночная стоимость изымаемого имущества, убытки, которые причиняются изъятием и упущенная выгода.

Вопросы отчуждения недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулированы ст. 239.2 ГК РФ.

---

Отчуждение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и одновременно с ним.^[38]

На сегодняшний день в Республике Крым актуален вопрос изъятия земельных участков, так как для реализации мероприятий, намеченных государственными и муниципальными программами по развитию региона, необходимо создать соответствующие условия.

Сейчас происходит изъятие у собственников имущества с целью строительства транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги Симферополь – Евпатория и автомобильной дороги Симферополь – Мирное – Дубки, предусмотренное федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»^[39] . О планируемом изъятии земельных участков для указанных целей было принято Сообщение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым^[40].

Так же происходит изъятие земельных участков для строительства федеральной трассы «Таврида», которая пройдет по территории десяти районов и городских советов – г. Керчь, Ленинский район, г. Феодосия. Кировский район, г. Судак, Белогорский район, Симферопольский район, г. Симферополь, Бахчисарайский район, г. Севастополь.

Изъятие обязательно основывается на нормативно-правовом акте органа публичной власти, уполномоченного на изъятие земли для государственных или муниципальных нужд.

Например, изъятие земельных участков рядом с территорией международного аэропорта «Симферополь» для нужд Республики Крым осуществляется в соответствии с Распоряжением Совета Министров Республики Крым «О выкупе земельных участков для нужд Республики Крым». В Приложении к данному распоряжению приведен перечень из 9 земельных участков, которые подлежат изъятию для государственных нужд^[41].

Таким образом, можно утверждать, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд и недвижимых объектов, находящихся на них, - важная процедура, которая обеспечивает реализацию государственных и муниципальных программ, направленных на реализацию социально-экономических, организационно–хозяйственных и других мероприятий.

Сегодня эти процессы актуализируются, и в связи с этим, законодатель вносит существенные изменения для обеспечения эффективности этих процедур. Порядок изъятия имущества основан на комплексном правовом регулировании гражданским и земельным законодательством и представляет собой четкую процедуру с определенными законодательством этапами и сроками. Собственник имущества, которое подлежит изъятию, имеет гарантии защиты его законных интересов в суде.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из основных вопросов развития гражданского общества в целом и его законодательной базы является, в частности, взаимосвязь интересов государства, общественных интересов и интересов отдельных лиц. В любом гражданско–правовом обществе свобода отдельных лиц, определенных социальных групп имеет определенные границы, которые определяются конкретной социально-экономической, политической, правовой ситуацией.

В области частного права необходимость поддержания баланса различных интересов в первую очередь наблюдается в сфере отношений собственности. В вопросе обеспечения оптимального баланса интересов собственников, третьих лиц, общества и государства, отношения распоряжения своим имуществом занимают значительное место.

В данной работе мы рассмотрели вопросы связанные с прекращением права собственности и можем сделать определенный вывод о разработанности данной проблематики и о ее дальнейшем совершенствовании.

Не смотря на всеобъемлющую защищенность субъекта права собственности закон все же предусматривает принудительность ее прекращения, так под принудительным прекращением права собственности граждан на жилые помещения понимается прекращение права собственности помимо или против воли собственника жилого помещения, в случаях, прямо установленных законом, а также в случаях нарушения собственником пределов права собственности, по решению суда. Хотя многие нормы ГК РФ и направлены на обеспечение принципа неприкосновенности собственности, тем не менее, законодатель предусмотрел случаи принудительного прекращения права собственности.

В работе рассмотрены основные способы прекращения права собственности, а так же выделены особенности.

При добровольности отказа стоит учесть, что добровольный отказ от собственности на земельный участок является неотъемлемым правом российских граждан. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации порядок проведения этой процедуры требует обязательного заявления о желании отказаться от недвижимого имущества в пользу государства. Для этого необходимо в доступной официальной форме, принимая во внимание, что отказ от прав на земельный участок не освобождает владельца от обязанностей и других прав, касающихся этой территории.

Так же стоит заметить, что реквизицию от конфискации отличает именно возмездный и, как полагается, временный характер самой реквизиции. В свою очередь, и способом применения реквизиции не в виде карательного наказания, а скорее в виде объективных жизненных обстоятельств чрезвычайного характера, которые указаны в законодательстве.

---

Так же, в части изъятия земельных участков стоит отметить, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд и недвижимых объектов, находящихся на них, – важная процедура, которая обеспечивает реализацию государственных и муниципальных программ, направленных на реализацию социально–экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно–правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с поправками от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11–ФКЗ)// Российская газета – 1993 – № 327.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51–ФЗ (ред. от 29.12.2017 № 39–ФЗ) //Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. – № 32. –ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. (Часть вторая) от 26 января 1996 года №14–ФЗ (ред. от 28.03.2017 № 39-ФЗ) // Собрание Законодательства РФ. – 1996 год. – № 5. – ст. 410.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136–ФЗ (ред. от 31.12.2017 № 177–ФЗ)// Российская газета от 30 октября 2001 г. № 211–212
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 18.06.2017) // Российская газета от 30 декабря 2004 г. № 290
6. Жилищный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2004 № 188–ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1.
7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200–ФЗ (ред. от 29.12.2017)// Российская газета. – № 277. – 08.12.2006
8. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145–ФЗ (ред. от 28.12.2017)//Российская газета. – № 153–154. – 12.08.1998
9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138–ФЗ (ред. от 07.03.2018)// Российская газета. – № 220. – 20.11.2002.
10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95–ФЗ (ред. от 28.12.2017)// Российская газета. – № 137.– 27.07.2002
11. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118–ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О судебных приставах»// Российская газета. – № 149. – 05.08.1997
12. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184–ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018)//Российская газета. – № 206. – 19.10.1999
13. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229–ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об исполнительном производстве»// Российская газета. – № 223. – 06.10.2007
14. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» от 22.07.2008 № 141–ФЗ// Российская газета. – 25.07.2008 г. – № 158
15. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218–ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 28.02.2018) // Российская газета от 17 июля 2015 г. № 156
16. Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»//Российская газета от 10 января 1993 г. № 5
17. Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 790 (ред. от 29.11.2016) «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально–экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»//СПС Консультант Плюс
18. Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 26 апреля 2016 года №391–р «О выкупе земельных участков для нужд Республики Крым» // Официальный сайт Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым// http://mzem.rk.gov.ru/
19. Сообщение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о планируемом изъятии земельных участков для государственных нужд//Официальный сайт Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым// http://mzem.rk.gov.ru/

---