Файл: Статус нотариуса. Основы нотариата.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы обусловлена тем, что нотариальная деятельность в Российской Федерации не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Правовое регулирование деятельности нотариата отнесено законодателем к совместному ведению РФ и субъектов, которые в пределах своей компетенции могут регулировать отдельные вопросы данной деятельности (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Термин «нотариат» имеет ряд значений:

– это система органов и должностных лиц, имеющих право в соответствии с законами РФ совершать нотариальные действия;

– отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность в РФ;

– учебная дисциплина, изучающая вопросы нотариальной деятельности и деятельность граждан и юридических лиц, участвующих в нотариальной сфере.

В соответствии со ст. 1 Основ нотариат в РФ призван обеспечивать согласно Конституции РФ защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусом предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

В данной работе под нотариатом имеется в виду система органов и должностных лиц, совершающих нотариальные действия. Нотариат в России – это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Нотариат действует от имени государства и на него возлагается несколько государственных функций, хотя сам институт нотариата не входит в состав органов государственной власти. В России нотариальные действия совершают нотариусы, которые осуществляют свои действия в государственной нотариальной конторе, либо занимаются частной практикой.

Нотариат является частью публично-правовой системы и так же, как адвокатура оказывает квалифицированную юридическую помощь.

Теоретическую основу данной работы составляют труды современных авторов. Среди авторов можно выделить работы таких авторов как, Шершеневич Г. Ф., Суханов  Е.А., Мулукаев Р.С., Титов Ю.П., Ярков В.В. и др.

• 1. Цель данной работы заключается в комплексном изучении и исследовании теоретико-правовой сущности статуса нотариуса, его приобретения, а так же прав и обязанностей нотариуса на территории РФ.
  2. Задачами данной работы являются:

- дать характеристику нормативно-правовому статуса нотариуса и порядка его приобретения;

- раскрыть исторические аспекты появления нотариата на территории РФ;

- определить место стажера в нотариальной деятельности;

- раскрыть особенности профессиональной этики нотариуса;

- дать характеристику правам и обязанностям нотариуса, а так же его ответственности.

• 1. Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие при приобретении статуса нотариуса, а так же при реализации прав и обязанностей нотариусов.
  2. Предметом данного исследования выступает комплекс нормативно-правовых актов, научных, исследовательских трудов, монографических изданий в области анализа особенностей статуса нотариуса на территории РФ.

Нормативную базу исследования составляют основополагающее федеральное законодательство: Гражданский кодекс РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) и ряд иных.

Методологической основой данного исследования являются следующие методы исследования:

1. Сравнительный метод для анализа различий статуса государственного и частного нотариуса;

2. Исторический метод использовался для рассмотрения данного явления сквозь призму времени, выявления его особенностей на разных этапах исторического развития;

3. Статистический и аналитический методы использовались для анализа статистических данных, сравнения полученных результатов и их резюмирования;

4. Метод обобщения использовался при подведении итогов исследования, заключении выводов.

1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАТУСА НОТАРИУСА

1.1 Историческое становление статуса нотариуса

Впервые институт нотариата упоминается в Древнем Риме примерно в III в. н.э. в конституциях римского императора Константина, закрепляющим некое подобие профессии нотариусов, именуемых «табеллионами»^[1]. Именно это и послужило зародышем важнейшего института, изначально получившего весомую поддержку со стороны законодательства в Италии, вкупе с новым именем «нотариат» затем акцептированного с римским правом и ассимилированного европейскими народами.

В России прообразы нотариальных действий наблюдаются в период раннего феодализма, так, переход права собственности сопровождался передачей ключей; при заключении договора - били по рукам и т.д..

Новым этапом развития нотариата стало установление обязательной письменной формы актов и введение порядка совершения этих актов в связи с Указом Федора Ивановича 1597г. Благодаря этому, подобно табеллионам, формируется особая корпорация российских писцов – «площадные подьячие», занимающихся составлением письменных актов, имевших примитивную форму с указанием составителя и свидетелей, эти документы не подписывались, совершавший акт обмакивал руку в чернила и прикладывал к акту - отсюда выражение «рукоприкладство». В XV веке документы уже подписываются^[2].

Соборное уложение Алексея Михайловича 1649 г. (далее Уложение 1649г.) предусматривало более полную регламентацию деятельности площадных подьячих (нотариусов)^[3]. Уложение 1649 г. разрешало заинтересованным лицам составлять самостоятельно некоторые акты, такие как духовные завещания, заём денег и пр. Остальные акты должны были составляться площадными подьячими со взиманием пошлины, прикладыванием к ним государственной печати.

Реформаторские акты Петра I стали следующим этапом. Создаются первые независимые правительственные органы для совершения нотариальных актов, появляется гербовая бумага, увеличиваются пошлины за совершение нотариальных действий, функции совершения актов передаются в различные приказы, что приводит к умышленному затягиванию последними решения вопросов с целью вымогательства.^[4]

Эволюционным прорывом стало «Временное положение о нотариальной части» 14 марта 1866 г. Александра II. Акт наделял российский нотариат статусом одного из важнейших правовых институтов империи. Существенную роль в этом сыграло развитие экономической и политической жизни страны, при котором модернизация данного института стала крайне необходимой. Положение значительно улучшало основы российского нотариата, вобрав себя лучшие положения нотариальных законодательств европейских государств того времени. Теперь нотариусами могли быть только российские подданные, совершеннолетние, неопороченные судом или общественным приговором, и не занимающие другой государственной или общественной должности.

В большинстве европейских стран нотариусы состояли на государственной службе. Указанная должность предоставлялась после сдачи экзамена председателю окружного суда, старшему нотариусу, прокурору. Ст. 17 Положения определяла нотариусов государственными служащими, но без права на чин, пенсию по этому званию. Можно сказать, в России нотариус, находясь на государственной службе, в то же время не был служащим. Подтверждение этому – несоответствие в статусах: так, к примеру, первый получал жалованье, источником дохода последнего – определенная плата по соглашению с клиентом. Или же то, что нотариус в обязательном порядке должен был страховать свою деятельность, госслужащий – нет.

У нотариуса находилась гербовая печать губернии и, соответственно, удостоверение нотариальных документов осуществлялось от имени губернии, в которой он служил.

Все это вызывало справедливые вопросы касательно правового статуса нотариуса. Многие были убеждены, что институт нотариусов – «не частное предприятие, созданное с целью обогащения, а общественно-государственное учреждение, предназначенное для удовлетворения общественно-государственных интересов»^[5].

Нотариусы по службе привлекались к различным видам ответственности, вплоть до уголовной: за действия, не соответствующие занимаемому положению, пренебрежительное отношение к своим обязанностям или совершение действий вне службы, «противных нравственности и несовместимых с достоинством» их звания. Меры уголовной ответственности указанных лиц устанавливались в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (далее Уложение 1845 г.), включая более позднюю редакцию этого документа (1885 г.)^[6]. Злоупотребления, совершаемые нотариусами, относились к должностным преступлениям.

Согласно Уложению 1845 г. нотариусы отвечали за заведомый подлог нотариальных актов, сокрытие, истребление или умышленную потерю части книги. При этом вид и размер наказания определялся «по важности подлога и другим обстоятельствам». Под «обстоятельствами» понимался характер причиненного вреда. В качестве наказаний: лишение прав и преимуществ (например, запрет участвовать в выборах), заключение в арестантские отделения на срок от 2,5 до 5 лет или же заключение в крепость^[7].

Уложение 1845 г. подразделяло все преступления на умышленные и неумышленные. При этом «умышленность» преступления определялась по признаку заведомости. Отметим тот момент, что нотариус подлежал уголовной ответственности также при наличии доказательств подлога в актах, которые он не имел права совершать, т.е. с превышением «пределов своей власти».

Уголовная ответственность согласно Уложению 1845 г. наступала также за халатное отношение к выполнению служебных обязанностей, как-то: неосмотрительное составление акта от имени лиц, не имеющих прав на продажу или покупку имущества; совершение акта, не удостоверившись в точной воле лица; участие в противозаконной продаже имения по неосмотрительности и неполноте справок, наказание – лишение должности и права заниматься нотариальной практикой.^[8]

Совершение или принятие к явке и свидетельству какого-либо акта распоряжения или выражения, явно противоречащего законам, государственному благоустройству, вере или нравственности, наказывалось отстранением нотариуса от должности, а также в дополнение к этой мере по обстоятельствам дела виновный мог быть лишен прав и преимуществ и заключен в тюрьму на срок от 4 до 8 месяцев или в исправительные арестантские отделения - от 4 до 5 лет.

Важным нововведением был принцип аналогии, который закреплялся ст. 469 («О преступлениях и проступках чиновников крепостных дел и нотариусов») гл. 11 («О преступлениях и проступках чиновников по некоторым особенным родам службы») и устанавливал что в случаях, не указанных в этом отделении или в других постановлениях, нотариусы за всякое упущение или злоупотребление подвергались взысканиям и наказаниям, предусмотренным разделом о преступлениях и проступках по службе государственной и общественной^[9].

Уголовно-правовые последствия наступали, конечно же, и за преступления, совершенные по должности, например: разглашение профессиональной тайны нотариусами; медленность и нерадение в отправлении должности и некоторые иные должностные преступления.

Уголовное уложение 1903г. характеризуется большей прогрессивностью. Количество статей в нем сократилось, как следствие - система построения уголовного законодательства упростилась. Законодателем выделены в отдельную разновидность преступления, совершаемые нотариусами – ст. 672 и 674^[10], расположенные в гл. 37 «О преступных деяниях по службе государственной и общественной». Сами статьи о должностных преступлениях уже не дробные и казуистичные.

Уже в начале XX в. преступные деяния, совершаемые нотариусами, законодательство делит на 2 группы: 1) неисполнение обязанностей, возложенных законом на нотариусов (несоблюдение правил, установленных нотариальным положением или другими нотариальными постановлениями, соблюдение которых обеспечивало подлинность акта, его действительность и нотариальную силу); 2) злоупотребление полномочиями, такое как: составление недействительных актов в силу допущенных нотариусом нарушений форм, отсутствия условий, требуемых для действительности акта; составление актов по своему изложению; злоупотребление в производстве отметок о переходе права собственности на недвижимость и об ограничении права собственности на недвижимое имущество. В качестве наказания - заключение в тюрьму на срок не ниже трех месяцев. При установлении корыстных побуждений срок наказания увеличивался.