Файл: Статус нотариуса. Основы нотариата.pdf

Данная новелла также направлена на комплексное обеспечение гарантированности «юридической чистоты» сделки, удостоверенной нотариально.

Новые правила, предусматривающие подачу документов нотариусом в регистрирующий орган, вступили в силу с 1 февраля 2019 г.

Кроме того, рассматриваемым нормативно-правовым актом внесены некоторые изменения в особенности правового статуса нотариуса. В частности, согласно ст. 12 Основ законодательства о нотариате перечень оснований для сложения полномочий по собственному желанию либо освобождения от должности нотариуса, занимающегося частной практикой, дополнен относительно новой правовой ситуацией – признанием лица банкротом в соответствии с законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве).

Основное внимание при анализе данного Закона в прессе уделяется тому, что согласно положениям п. 5 ст. 1 ФЗ № 338-ФЗ внесены изменения в ст. 22 Основ «Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности» в части уточнения перечня услуг правового и технического характера, подлежащих оплате. В частности, нововведение гласит, что к услугам правового и технического характера относятся:

- правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации;

- консультирование по вопросам применения норм законодательства;

- осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством в связи с совершением нотариального действия;

- изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме;

- техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм;

- иные услуги правового и технического характера.

В ближайшей перспективе спектр нотариальных действий расширится, а также усилится безопасность, улучшится качество и ускорятся сроки их совершения. Нотариусы получат доступ к Единому государственному реестру ЗАГС10 (в настоящее время доступ предоставлен в тестовом режиме), готовятся законопроекты о совершении нотариальных действий удаленно через Интернет, о предоставлении нотариусам права на осуществление выездной регистрации брака, об оформлении совместных завещаний супругов и некоторые другие.

Учитывая рассмотренные нововведения, а также перспективные изменения законодательства в сфере нотариальной деятельности можно сделать вывод, что законодательство о нотариате динамично развивается в целях обеспечения соответствия современным вызовам общества. Использование и расширение функционала ЕИС открывает широчайшие возможности как для нотариусов по оперативной проверке документов и сведений, предоставленных заинтересованными лицами в целях совершения нотариального действия, так и для граждан – процедура совершения нотариального действия становится более оперативной, требуется все меньше документов собирать самостоятельно (многие сведения нотариус запрашивает в рамках системы межведомственного взаимодействия).

Кроме того, нотариат предоставляет возможность проверки определенных сведений гражданам самостоятельно, без обращения к нотариусу, посредством использования специальных сервисов, функционирующих на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что нотариус продолжает оставаться гарантом законности определенных юридических действий, а также аутентичности документов и фактов, используя современные цифровые механизмы. Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусом, постоянно модернизируется, а сфера нотариального делопроизводства в известной степени усложняется. Полагаем, что внесенные и перспективные изменения повлекут положительный социальный эффект, выразившийся в сокращении количества судебных споров и увеличении общего числа обращений к нотариусам.

3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОТАРИУСОМ ПОЛНОМОЧИЙ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Правовые и этические требования к осуществлению нотариусом нотариальных действий

Вопросы профессиональной этики нотариуса занимают весомое место в системе требований к их профессиональной деятельности. Полагаем, что это связано с тем, что нотариус выполняет некоторые публично-правовые функции в той же степени, что судья или адвокат, чья деятельность также связана перечнем этических норм и правил.

Требования профессиональной этики нотариуса адресованы ему и как к юристу, то есть специалисту в области права, так и к человеку, обладающему определенным набором моральных качеств и нравственных ориентиров.

Этические нормы в профессии нотариуса складывались по мере развития института нотариата и получали свое завершенное оформление в специальных актах, принимаемых самим нотариальным сообществом.

В основе современных принципов нотариальной этики лежит вступивший в силу в 1995 г. Европейский кодекс нотариальной этики (Code Europeen de Dеontologie Notariale), призванный связать воедино правила нотариальной этики с потребностями гражданского оборота в условиях становления единой Европы в рамках Евросоюза^[27]. Он был принят 3 – 4 февраля 1995 г. Ассамблеей нотариусов в Неаполе (с изменениями от 20 – 21 октября 1995 г. в Граце).

Мотивы принятия Кодекса связываются со свободным передвижением людей, капиталов, имущества, увеличением числа сделок и торговых операций, что влечет число юридических операций с иностранным элементом.

Это привело нотариусов к выводу о необходимости расширить условия их сотрудничества, гарантировать потребителям их помощь и совет.

В разделе первом Кодекса определяются общие правила и отмечается, что нотариус является публичным должностным лицом, свободным профессионалом, должен подчиняться правилам этики своей страны. Будучи доверенным лицом своих клиентов, нотариус обязан соблюдать профессиональные секреты и сохранять нотариальную тайну. Эти обязанности распространяются на сотрудников, партнеров по условиям законодательства страны, где они работают (ст. 1.2.3). В Кодексе подчеркивается необходимость постоянного образовательного процесса для нотариусов, равно как обязанность самого нотариуса совершенствовать знания свои и сотрудников нотариальной конторы (ст. 1.2.4).^[28]

Во втором разделе Кодекса подробно раскрываются условия работы в стране нотариального действия, а в третьем разделе – порядок применения Кодекса и разрешения спорных ситуаций. В частности, все проблемы применения и толкования Кодекса и случаи, не предусмотренные Кодексом, рассматриваются президентом конференции нотариусов Европейского сообщества после предварительного рассмотрения национальной организацией нотариусов, в рамках которой нотариус поднял соответствующий вопрос.

Необходимо подчеркнуть, что Кодекс является актом саморегулирования самих нотариусов, не имеет статуса межгосударственного соглашения, и поэтому приоритет в правоприменении всегда будет отдаваться национальному законодательству.

А именно, в настоящий момент на территории Российской Федерации действует Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденный Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2016 года.^[29]

Данный Кодекс является документом прямого действия и является обязательным для всех нотариусов.

Указанный Кодекс устанавливает нормы профессионального поведения нотариуса и лица, его замещающего, основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности, меры поощрения.

Фактическое применение норм указанного правового акта, касающихся, например, дисциплинарной ответственности, в полной мере подтверждается судебной практикой.

Так, судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в рамках рассмотрения дела № 33-6737/2017 постановила, что нотариусом, занимающимся частной практикой, были совершены следующие нарушения: при обращении к нотариусу лиц, которые сами не могут расписаться в силу физических недостатков, неграмотности или болезни, вместо них систематически расписывались сотрудники указанного нотариуса; имеет место неоднократное разглашение нотариусом тайны завещания и нарушение ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате^[30]; при удостоверении сделок с недвижимостью, выдаче свидетельства о праве на наследство на недвижимое имущество, как правило, нотариус использует кадастровые справки, кадастровые паспорта и выписки из ЕГРП на бумажном носителе.

В электронном виде сведения нотариусом не запрашиваются. Используются сведения с датой выдачи свыше недели; на день проверки нотариус не был зарегистрирован в ФИР-ЕГРП, ГКН; нотариус, как правило, не использует кадастровой стоимости при удостоверении сделок, а требует отчет о рыночной стоимости, что приводит к удорожанию действий и неправильному расчету нотариальных тарифов; нотариус использует постановления органов опеки и попечительства с разрешением на сделку, противоречащие закону – без указания в них существенных условий разрешаемых сделок; неоконченные наследственные дела и иные наряды не сшиты; не извещаются и не учитываются иные наследники, информацию о которых, включая место жительства, указывает заявитель; не во всех делах заверены копии документов; наследники по закону - внуки, не описываются и не указываются в свидетельстве; при удостоверении согласий и сделок не проверяются брачные отношения, свидетельства о браке не указываются и не истребуются; при совершении нотариального действия от имени законных представителей - родителей от имени детей, действующих с согласия родителей, поверенных, действующих по доверенности, в реестре нотариальных действий не указываются основания - свидетельства о рождении, доверенности.

Указывая на правомерность привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, в мотивировочной части решения судебная коллегия также ссылается Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Таким образом, этические отношения, принципы и правила деятельности нотариусов в Российской Федерации детально регламентируются как международным, так и национальным законодательством, находят свое практическое воплощение в правоприменении.

В отношении нотариусов законодатель пошел дальше, внеся Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ изменения в Основы, согласно которым Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции. Кодекс устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего (ст. 6.1 Основ). Содержащийся в разделе 9 Кодекса профессиональной этики нотариусов перечень дисциплинарных проступков включает в себя более 30 деяний, сроки привлечения к ответственности за которые установлены по аналогии с ТК РФ.

Вместе с тем некоторое недоумение вызывает использование понятия «дисциплинарная ответственность» в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой. Дисциплинарная ответственность – «вид ответственности рабочего или служащего за нарушение трудовой дисциплины».^[31]

Согласно ст. 192 ТК РФ дисциплинарный проступок – это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Частный нотариус, однако, не является работником ни по отношению к нотариальной палате, ни по отношению к органу юстиции, а палата не является его работодателем.

Нотариус не заключает трудовой договор о приеме на работу, вследствие чего не становится наемным работником, подчиняющимся работодателю в вопросах трудовой деятельности и трудовой дисциплины. Напротив, он сам выступает работодателем для своих работников. Его наделяет полномочиями федеральный орган государственной власти «на основании рекомендации нотариальной палаты». Эту рекомендацию будущий нотариус получает «на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен». Ему не выплачивают заработную плату: наоборот, он уплачивает членские взносы.

Нотариальная палата не оформляет на частного нотариуса трудовую книжку.

Поэтому использование понятия «дисциплинарная ответственность» в отношении нотариуса, занимающегося частной практикой, представляется некорректным. Возможно, следует говорить об организационной, этической либо корпоративной ответственности нотариуса, но не о дисциплинарной. Впрочем, в последние годы все чаще встречаются случаи использования института дисциплинарной ответственности в отношениях, прямо не связанных с трудовыми. Причем исследователи отмечают, что сущность и значение дисциплинарной ответственности, не охватываемой нормами трудового права, в российской юридической доктрине основательно не изучены и не урегулированы.