Файл: Статус нотариуса. Основы нотариата.pdf

Но проблема носит не только терминологический характер. Следует согласиться с мнением Г. Г. Черемных о том, что нотариальные палаты, являющиеся некоммерческими организациями, не должны подменять законодателя, определять, что такое дисциплинарная ответственность, устанавливать ее виды и т. д. Подобная ответственность может быть закреплена только федеральным законом.

Таким образом, проблемы, возникающие при определении трудоправового статуса нотариуса, обусловлены не только спецификой его деятельности и той ролью, которую нотариусы играют в жизни государства и общества, но и не всегда разумным правовым регулированием.

3.2 Ответственность нотариуса

Нотариусы на сегодняшний день не состоят в системе органов исполнительной власти и не могут быть должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Однако в нынешних условиях формирования общества появилась необходимость в появлении нового закона, регламентирующего деятельность нотариата и существенно модифицирующего статус нотариусов.

Заявляя о проблематичных вопросах, изначально следует остановиться на самом понятии нотариата, которое в данное время требует немаловажной доработки. Нотариат в России выступает собой организацию органов и должностных лиц, которые в соотношении с законодательством производят разные нотариальные действия.

Обусловливая положение нотариата в структуре правоохранительных органов, следует более ясно разделить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Такая проблема стала объектом исследования разных авторов^[32].

Нотариат и суд осуществляют совместные правоохранительные задачи по охране гражданских прав и свобод, права собственности, предотвращению нарушений прав. Однако правовые способы защиты у них весьма различные. Суд общей юрисдикции разбирает и решает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права с помощью удостоверения бесспорных фактов. При образовании спора о праве нотариус делает отказ в исполнении нотариального действия. Однако следует шире применять положительную возможность нотариата при реализации судебной реформы в системе гражданской юрисдикции. В частности, и судья, и нотариус выполняют публично-правовые функции, законодательство в одинаковой мере соблюдает самостоятельность и беспристрастность судьи и нотариуса при решении проблемы определенного гражданского дела. Тем не менее, главное отличие между этими юридическими институтами в рамках гражданской юрисдикции вырабатывается по мере спорности или несомненности права. При присутствии спора гражданская юрисдикция реализовывается судом, при ее отсутствии – нотариусом. Следовательно, главные отличия между судебными и нотариальными органами вправе совершить:

- по составу их деятельности: суд выполняет правосудие, нотариальная деятельность несет предупредительный характер;

- по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные решения имеют обязательный характер, нотариальные акты, обычно не имеют обязательности, за исключением нотариально удостоверенных договоров о платеже алиментов и исполнительных надписей;

- по уровню финансирования: судебная система выполняет свою деятельность за счет государства, а нотариат базируется на принципах самофинансирования. ^[33]

Значимость вопросов правовой ответственности за деликты, совершенные в ходе нотариальной работы созрела уже давно, но в академической литературе никак не отмечается интенсивного ее обсуждения, что побуждает к определенной тревоге. Авторы не могут говорить о том, что в нотариальном мире распространены и имеют тенденцию к росту нарушения прав граждан, потому что официальной государственной статистики таковых не существует, вместе с тем, отсутствие нормативно – правового регулирования этих вопросов, безусловно, сказывается на высоком уровне латентности правонарушений в этой области. ^[34]

Точка зрения некоторых авторов поясняет то что, нотариат осуществляет специальную публично – правовую функцию и как раз такое условие обязано устанавливать увеличенный интерес государства к проблемам ответственности нотариусов. В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата. В академической литературе аргументировано обозначается вопрос установление юридической сути и общественно-правовой значимости нотариата, равно как государственно – общественного института^[35] . Присутствует точка зрения о том, что нотариат осуществляет функции органа управления. По мнению авторов, административные функции не могут обладать свойством органических и высококачественно определяющих его особенностей. Из неопределенности законного статуса нотариата вытекают и прочие трудности.

Расплывчатость юридического статуса нотариата определила и вопросы гражданско-правовой ответственности нотариуса за нанесения ущерба. Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется. Единые правила и принципы же ст. 1069 ГК РФ применимы только лишь к нотариальной фирме государственного вида.

Нотариус, который совершил, нарушение гражданских прав с нотариальной фирмой находится в трудовых отношениях, и порог его ответственности ограничен средним окладом. Частный нотариус в целом никакой ответственности согласно вышеуказанным обстоятельствам не несет. Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному.

Так работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения. В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. ^[36]

Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности. Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности.

Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Государством не предусмотрен надзор за работой нотариуса в порядке подчиненности в силу особой специфики юридического статуса нотариуса. В личной работе нотариус считается целиком независимым от кого-нибудь при исполнении своих непосредственных профессиональных обязательств. Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции.

Нужно пояснить, что и органы прокуратуры, как специальные правоохранительные органы законного надзора не располагают правом контролировать справедливость действий нотариуса. Едва ли законно оправдан такого рода особый нотариальный иммунитет и, наиболее порождает озадаченность с позиции общественной справедливости и равноправия официально-правовых образований пред законодательством. Согласно российскому законодательству о нотариате надзор за исполнением нотариальных действий поручен в России только судебным органам. Из анализа содержания ст.310 ГПК РФ следует, что если речь идет об обжаловании отказа не нотариуса, а установленного законом должностного лица в совершении такого нотариального действия как оформление завещания, (или обжалования самого завещания), то заявления подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы и т.д. Процессуальный срок для подачи такового заявления установлен в 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. В соответствии со ст. 312 ГПК РФ принятое судом решение носить императивный характер, и нотариус обязан его выполнить.^[37]

Как вывод, эти вопросы нотариата просят своего разрешения законной реорганизации нотариата, первой стадией которой, обязана стать изменение Основ законодательства о нотариате. Особенно нужно установить частный нотариат как основу нотариальных органов, совершающих платные услуги гражданам, еще в нем следует описать законодательно обусловленные формы надзора за работой нотариуса, а также гражданское право на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат в последние годы развивается высочайшими темпами, что обусловлено, прежде всего, развитием Единой информационной системы нотариата, а также вызовами, которые диктует современный гражданский оборот, развитие экономических отношений, совершенствование применяемых мошенниками противоправных механизмов и методов. Противодействие нарушению прав и законных интересов участников гражданского оборота и осуществление превентивного правосудия – важнейшие задачи нотариальной деятельности. В современную цифровую эпоху нотариат, реализуя перечисленные задачи, обязан обладать самыми передовыми технологиями, предлагая гражданам и юридическим лицам актуальные правозащитные механизмы.

Нотариус не является первоначальным источником защиты права, но в его деятельности соединяются общий и конкретный уровни правореализации, благодаря чему он обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

Именно на конкретном уровне, в процессе реализации субъективного права, обращение к нотариусу служит необходимым условием определяемых законом правоотношений, поэтому нотариальная деятельность порождает внутри существующих публичных правоотношений более конкретные – частно-публичные правоотношения, которые служат дополнительной гарантией к основной государственной обязанности по защите права собственности и в рамках которых устанавливается особый правовой режим нотариальной защиты.

Подведем итог. Правовой статус нотариуса характеризуется двойственной нормативной природой, которую образует сочетание частноправового и публично-правового компонентов.

Частноправовой компонент реализуется из субъективных интересов участников нотариальных отношений: граждан и юридических лиц, обращающихся за защитой своих прав и законных интересов; «свободы профессии» нотариуса, ограниченного характера его ответственности. При этом важно подчеркнуть, что более выраженный характер частноправовой компонент приобретает в деятельности частных нотариусов, что обусловлено ограниченной степенью их ответственности (государство не отвечает за вред, причиненный нотариусами в ходе осуществления ими профессиональной деятельности). Публичный компонент реализуется в силу полномочий нотариусов, делегированных им государством, способностью путем совершения ими нотариальных действий порождать юридические факты и тем самым оказывать воздействие на соответствующие материальные и процессуальные правоотношения.

Нотариальные действия, соединяя в себе начала публично-правовых гарантий со стороны государства и гарантий по реализации субъективных прав, являются самостоятельным и специфическим правозащитным средством, без которого невозможно осуществление законных интересов лиц. А значит нотариальная деятельность выступает не только в качестве основания правоотношений, но и в качестве метода осуществления правозащитной функции. В качестве метода правозащиты нотариальные действия выступают на общем уровне правореализации, т. е. они (нотариальные действия) являются одним из множества способов осуществления публичного права.

Основанием же для правозащитной функции нотариальные действия становятся в том случае, когда реализуется субъективный интерес, направленный непосредственно на реализацию отдельных положений законодательства (объективного права).