Файл: Статус нотариуса. Основы нотариата.pdf

Несмотря на прогрессивность Уголовного уложения 1903 г. новый государственный строй не дал ему возможности вступить в силу. После 1917г. упразднены ранее действующие судебные установления. Совершение нотариальных действий разрешено самым различным учреждениям: и нотариальным отделам местных советов, и отделам юстиции, отделам социального обеспечения, т.е. весьма различным административным органам. Правовой статус нотариата коренным образом изменен. Основой этому послужила, естественно, отмена частной собственности.

Лишь времена новой экономической политики вновь возродили необходимость в нотариальном обслуживании частных лиц, Положение о государственном нотариате окончательно выделило институт в одну из разновидностей самостоятельных государственных учреждений.

Однако революционные преобразования отобразились в новом законодательстве того времени, включая постепенное огосударствление всех функционирующих в стране структур. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. (далее УК РСФСР 1922 г.) нормы гл. II «Должностные (служебные) преступления» устанавливал ответственность нотариусов за совершение наиболее типичных общественно опасных деяний при выполнении ими своих профессиональных функций. Так, ст. 105 определяла понятие «злоупотребление властью» и предусматривала уголовную ответственность должностного лица с наказанием в виде лишения свободы на срок не ниже одного года со строгой изоляцией от общества. Такое построение санкции негативно сказывалось на правах виновного, представляя неограниченные возможности для судейского усмотрения.

Кроме того, целый ряд уголовно-правовых норм устанавливал ответственность нотариусов за преступления по службе: ст.107 («бездействие власти»), ст. 108 («халатное отношение к службе»), ст. 116 («служебный подлог»), ст. 117 («разглашение конфиденциальной информации»).

Уголовный кодекс РСФСР 1960г. нормы об уголовной ответственности нотариусов предусмотрел в гл. VII «Должностные преступления», где за злоупотребление властью или служебным положением устанавливалась уголовная ответственность, в частности, за превышение власти или служебных полномочий; ненадлежащее выполнения обязанностей вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним; за получение взятки и при внесении в корыстных целях или из иных личных побуждений в официальные документы заведомо ложных сведений и т.д.

Н. Аргунов, характеризуя советский нотариат, подмечал его отличие от других органов государственного управления: «Нотариус - должностное лицо, которое в своей деятельности при совершении нотариальных функций независимо, он подчиняется только закону, в то время как другие должностные лица органов госуправления при отправлении своих обязанностей должны выполнять указания вышестоящих руководителей»^[11].

Изложенный анализ исторического опыта российского законодателя в сфере уголовно-правовых отношений, возникающих при совершении преступлений нотариусами, приводит нас к выводу, что они во всех случаях признавались должностными лицами и привлекались к ответственности за должностные преступления. Эта позиция законодателя весьма обоснованна, ведь при совершении нотариальных действий нотариус осуществляет государственную функцию, действуя от имени Российской Федерации. Этот факт играет решающую роль в определении его социально-правового статуса и позволяет относить нотариуса к субъектам должностных преступлений.

Социально-экономические реформы в стране в 90-ые годы повлекли за собой и значительные изменения в законодательстве о нотариате. До настоящего времени остаются действующими Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993г. (далее Основы). Их принципиальным отличием стало введение института частных нотариусов. Основы закрепили положение ст. 72 Конституции РФ 1993г., согласно которому нотариат находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Таким образом, Российское государство осуществляло контроль над деятельностью нотариата с момента возникновения и в ходе дальнейшего его развития, активно вмешиваясь при этом в сферу гражданско-правовых отношений.

1.2 Основные требования к статусу нотариуса

Основы законодательства РФ о нотариате^[12], принятые 11 февраля 1993 г., стали основным правовым источником, регламентирующим основы деятельности в нотариальной сфере. В данном документе, наряду с государственным нотариатом, было провозглашено формирование частного нотариата. Значительным образом был изменен и статус нотариусов.

Свои публично-правовые функции данные лица стали реализовывать как самостоятельные и, при этом, несущие полную ответственность за свои действия, юристы, в условиях максимально приближенных к мировым стандартам^[13]. Если обратиться к материалам статистических данных, то можно увидеть, что число должностей нотариусов, осуществляющих деятельность в государственной нотариальной конторе, за последние 5 лет уменьшилось свыше чем в 3 раза. На основании изложенного, можно сделать вывод, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, в настоящее время осуществляют основной массив нотариальных действий.

Отметим, что частнопрактикующие нотариусы и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, при совершении нотариальных действий, несут одинаковые обязанности, их права являются равными. Документы, оформленные частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, имеют равную силу^[14]. (Приложение 1)

Е.В. Ткаченко и Р.В. Фомичева обращают внимание на то, что основная цель нотариальной деятельности состоит в том, что обеспечивать защиту праву и законных интересов физических лиц и организаций посредством совершения от имени государства нотариальных действий. Следовательно, данные лица обладают особенным публично-правовым статусом. Ввиду специфики нотариальных функций, на законодательном уровне в отношении профессиональной деятельности нотариусов предусмотрены некоторые ограничения^[15].

Ст. 6 Основ, регламентирующая вопросы ограничений в нотариальной деятельности, в прежней редакции предусматривала запрет на осуществление нотариусом посреднической, предпринимательской и другой деятельности. Исключением из данного правила признавались преподавательская, научная и нотариальная виды деятельности. По причине двусмысленности законодательной формулировки, на практике возникали трудности, связанные с решением вопросов о праве данных лиц на осуществление иных видов неоплачиваемой деятельности. Например, открытым оставался вопрос о праве нотариусов быть избранными в государственные органы и местные органы власти.

С принятием ФЗ от 29 декабря 2014 г. №457-ФЗ^[16] двусмысленность вышеуказанных законодательных положений была устранена. На сегодняшний день за нотариусом не предусмотрено право на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской или другой творческой деятельности; при заключении договоров предоставлять услуги посредника.

Самостоятельным элементом правового статуса нотариуса также являются имущественные и личные неимущественные права, гарантированные ст. 8 Основ.

В ходе реализации нотариальной деятельности данным лицом может приобретаться разное имущество. Нотариус может использовать свое собственное помещение под нотариальную контору. Перечень личных неимущественных прав законодательно закреплен в ст. 150 ГК РФ.

На законодательном уровне закреплены специальные правила, которыми ограничивается гражданскую правоспособность нотариуса. Это является необходимым для обеспечения его независимости и беспристрастности.

По результатам анализа ст. 6 Основ и материалов периодической печати, можно прийти к выводу о том, что закон не ограничивает право нотариуса быть избранным депутатом и должностным лицом местного органа власти. При этом, соответствующий статус не должен нарушать принципы независимости деятельности нотариуса, беспристрастности, незаинтересованности, также от вышеуказанной избранной должности нотариус не должен получать дополнительного дохода.

Отметим, что закон в подобных случаях предоставляет возможность действовать на непостоянной неоплачиваемой основе. Нами разделяется подход ученых, считающих, что право быть избранным в местные органы власти должно быть поставлено в зависимость от объема полномочий, а также от возможности оказывать воздействие на отдельные вопросы и интересы, так как соответствующие властные полномочия могут отрицательно сказаться на реализации основных принципов нормальной деятельности^[17].

В настоящее время при решении изложенного выше вопроса основной упор делается на оплачиваемости должности. (Приложение 2)

Отдельным вопросам правового статуса нотариуса уделено внимание в законопроекте №398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым»^[18]. По мнению разработчиков законопроекта за нотариусами необходимо предусмотреть запрет на замещение должностей государственной и муниципальной службы. Также в данном законопроекте детализированы ограничения, направленные на обеспечение беспристрастности, как принципа нотариальной деятельности. Так, в частности, конкретизированы категории лиц, применительно к которым нормальные действия не могут совершаться.

Как уже было выше сказано, в нашей стране имеют место две организационные модели нотариата. Первый – государственный нотариат, который организационно оформлен в виде государственных нотариальных контор, где нотариусы работают по трудовому договору. Второй - он нередко именуется в профессиональной среде «свободный» либо «небюджетный» - нотариат латинского типа, который состоит из нотариусов, занимающихся частной практикой, самостоятельно организующих свою деятельность.

Что касается вышеперечисленных нотариусов, то российское законодательство закрепляет их формальное равенство в основных правах и обязанностях при осуществлении профессиональной деятельности, а также юридическую силу оформленных ими нотариальных актов.

Но по факту, различия в этих двух моделях нотариата значительны. Необходимо отметить, что из перечисленных двух организационных моделей, в РФ только основанный на принципах частной практики нотариат – соответствует признанным международным сообществом принципам «латинского нотариата».^[19]

Государственный нотариат функционирует как традиционная система. В такой структуре нотариус – это чиновник (агент), который получает заработную плату независимо от результатов своей работы и не несущий имущественной ответственности за нарушения норм права при ее осуществлении.

Кардинально противоположное положение у частного нотариата. Его модель работы создает стимул для устойчивого и эффективного осуществления своей профессиональной деятельности, так как он зависит от результатов своей работы и несет имущественную ответственность за некачественно выполненную работу.

И в наше время преимущества частного нотариата стали очевидными, а именно, самое главное, отношение к законодательству и клиенту, уменьшились очереди и количество злоупотреблений должностными полномочиями.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 17 Основ законодательства о нотариате предусматривается, что нотариус, который работает в государственной нотариальной конторе, «в случае совершения противоречащих законодательству действий, несет ответственность в порядке, установленным законом».

Помимо определения субъектов ответственности за нанесенный вред, Гражданский кодекс устанавливает еще и органы, к которым могут предъявляться требования о возмещении убытков и которые также выступают от имени государства и его субъектов при возмещении ущерба. Согласно статье 1069 Гражданского кодекса России, таким органом является казна: муниципального образования, субъекта или казна РФ.^[20]

Получается, что нотариус – чиновник и он может не слишком ответ-ственно подходить к совершению того или иного нотариального действия, поскольку при худшем раскладе ему грозит лишь увольнение с работы.

Государственная нотариальная контора финансируется полностью за счет отчислений из бюджета субъекта РФ. За свою деятельность нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает заработную плату. Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются «денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации»^[21].

Закон о нотариате утверждает обязанность негосударственного нотариуса, который совершил разглашение сведений о совершенном действии, которое противоречит законодательству России, возместить ущерб, причиненный вследствие этого. Нужно отметить, что в данном случае законотворец, видимо, имеет в виду неумышленные действия нотариуса, которые стали причиной нанесенного вреда (к примеру, ошибка вследствие неверного толкования закона). Под другим порядком возмещения ущерба необходимо понять страховую составляющую (закон предусматривает обязательное заключение нотариусом договора страхования своей деятельности).