Файл: Понятие и структура правовой основы оперативной и розыскной деятельности.pdf

В статье 6, а также статье 15 ФЗ "Об ОРД", закрепляется возможность на использование помощи от должностных лиц, а также отдельных граждан, на негласной основе. Законодателем возложены на уполномоченные органы, которые осуществляют ОРД, обязанности по соблюдению конспирации, при проведения ОРМ (согласно статьи 14), а также определили список сведений, касающихся оперативно-служебной деятельности, и составляющих государственную тайну. [17, с.592]

Принципом конспирации, указывается на установление, особого порядка в получении, оформлении, хранении и использовании оперативно-розыскной информации. Помимо этого, сюда могут быть отнесены, обязательные правила, связанные с обращением с оперативно-служебными документами.

Организация, тактика ОРД, а также соответствующие способы конспирации, являются регламентированными не только в межведомственных, но также и ведомственных нормативно- правовых актах. С ними имеют право ознакомится, только те должностные лица, имеющие допуск к тем сведениям, которые составляют государственную тайну. Это указывается в Положениях об таких организациях как: МВД, ФСБ, ФСО, ФСИН, ФТС и т.д.

Весомое значение в ОРД, отведено сочетанию как гласных, так и негласных методов, а также средств (хоть они и выступают как противоположные по своему смыслу, а также автономные по своему содержанию, но все же друг друга дополняют), способных обеспечить тесную взаимную связь как оперативно-розыскной, так и процессуальной деятельности, которая направлена, на выявление, и раскрытие преступлений. В законодательной формулировке принципа который анализируется, употреблены такие термины, как: "средства" и "методы". [18, с.192]

В качестве метода ОРД, который необходим для понимания совокупность приемов, способов, применяемых для решения оперативно-тактических задачи, в процессе практической реализации ОРМ.

В качестве средств ОРД, выступают те объекты, и разные предметы из материального мира, при помощи которых, осуществляется достижение (обеспечение) производства оперативно-розыскной функции. К числу таких средств, может быть отнесена: оперативная техника, оперативный учет и т.д.

Выбор методов и средств, органом осуществляющим ОРД, находится в тесной связи с объективно сложившейся ситуацией. Его может самостоятельно определять соответствующий орган. Результаты ОРД можно использовать, в качестве поводов, а также оснований, необходимых для возбуждения уголовных дел, и в процессе доказывания. В уголовном процессе, для обеспечения использования результатов ОРД, необходимо располагать сведениями, полученными негласным путем, производить проверку посредством гласных приемов, а также осуществлять подкрепление, имеющимися официальными материалами, которые способны выступать, в качестве источников доказательств. [19, с.208]

Результативность ОРД, может быть обеспечена, сочетанием как гласных, так и негласных средств, а также методов. Помимо этого, от этого в значительной степени, зависит результативность конспирации, проверка достоверности получаемой оперативной информации, зашифровки негласных источников информации, а также правильность решений которые принимаются, обоснованность версий которые выдвигаются и пр. [12, с.246]

Кроме принципов, перечисленных в настоящем ФЗ "Об ОРД", также положены и другие принципы, основанные на Конституции РФ, а также уголовном судопроизводстве. Они выступают в качестве основополагающих начал, в оперативно-розыскной деятельности. Главным образом, необходимо отметить существующий принцип равенства граждан перед законом. Данный принцип, закреплен в части 1 статьи 19 Конституции РФ. Свое отражение он смог получить, в части 1 статьи 8 ФЗ "Об ОРД". В определенных статьях, ФЗ "Об ОРД", происходит использование, принципа подконтрольности оперативно-розыскной деятельности. Этот принцип, заключается в установлении определенной законодательной системы, по следующим видам контроля: судебный, парламентский, прокурорский и ведомственный.

При решении тех задач, которые связаны с борьбой с преступностью, а также защитой безопасности государства, посредством ОРД, принцип адекватности (соразмерности), занимает особое место в её использовании. Другими словами, её можно проводить только в тех случаях, при которых иным путем, достичь поставленной цели является невозможным. [20, с.256]

Представить ОРД, является невозможным без принципов наступательности, а также непрерывности. Они выступают как необходимые, при поиске тех сведений, которые касаются признаков преступной деятельности. Также к этому можно отнести выявление лиц неизвестных ранее, которые ранее намеревались, совершить правонарушение.

Принцип разделения полномочий, в себе содержит важное значение, при организации оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с данными принципами, органами осуществляющими ОРД, решаются те задачи, которые определены законодательством, в пределах полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Принципом конспирации, отражен специфический разведывательный характер, присущий оперативно-розыскной деятельности. Данный принцип, заключается в её организации, а также осуществлении таким образом, чтобы каким-либо образом в тайне сохранить, применяемую тактику, форму, методы, а также средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций, от посторонних лиц и окружающих. Наряду с этим, ОРД осуществляется в тайне, не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но также, и от окружающих граждан. Принцип сочетания не только гласных, но и негласных методов, а также средств, был сформулирован в статье 1 ФЗ "Об ОРД". Из этого можно сделать вывод о том, что им отражена сущность ОРД. В связи с этим, он включается в определение оперативно-розыскной деятельности. [2, с.1]

Данным принципом, указывается на тесную взаимосвязь, оперативно-розыскной и процессуальной деятельности, которая направленна, на выявления, а также раскрытие преступлений. Полученные результаты ОРД, используются в качестве поводов, и тех оснований, которые являются необходимыми, для возбуждения уголовных дел (согласно статьи 140 УПК РФ), в процессе доказывания. Для обеспечения использования результатов ОРД, в уголовном процессе, является необходимым наличие сведений, полученных негласным путем, осуществлять проверку посредством гласных приемов, заключающихся в придании для них, процессуальной, протокольной формы для документов, а также способных выступать, в качестве источников доказательств. [3, с.350]

В конце главы, можно сделать следующий вывод о том, что: принципы — это всегда главные и основополагающие начала. На них, происходит выстраивание всего законодательства. При этом, представляется основа закона, в виде нормативно-правового акта. Принципами, по применению к ОРД, отражаются не только убеждения, но также и взгляды общества, в лице не только его законодательных, но также и правоохранительных органов, на: сущности, цель, задачи соответствующей специфической государственно-правовой формы, направленной на борьбу с преступностью.

3. Система правовых источников оперативно-розыскной деятельности и их общая характеристика

Как уже было отмечено, предписаниями нормативно-правовых актов, из которых состоит правовая основа ОРД, в данной деятельности, не охватывается все разнообразное правовое регулирование, общественных отношений. Круг её правовых источников, в реальности является намного шире, чем это указано в статье 4 Федерального Закона "об ОРД". При раскрытии таких дополнительных правовых источников, целесообразным будет их представить, в определенно выстроенной системе. [20, с.256]

В первую очередь, это те нормативно-правовые акты, которыми составлена основа оперативно-розыскной деятельности.

Важным также является и то, что Законом Российской Федерации "об ОРД" от 1992 года, нормативно–правовой статус, субъектов оперативно-розыскной деятельности, был определен в общих чертах. Для того чтобы его детализировать, с учетом многосубъектного характера Федерального Закона Российской Федерации "Об ОРД" от 1992 года, законодателем согласно концепции по реформированию правовой системы в Российской Федерации, в 1992–1995 годах, был также принят ряд других законов, которыми определялся нормативно-правовой статус органов, проводящих оперативно-розыскную деятельность. Среди таких нормативных актов, можно назвать:

- Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

- Закон Российской Федерации "О федеральных органах государственной безопасности";

- Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах государственной безопасности";

- Закон Российской Федерации "О внешней разведке";

- Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации "О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц";

- Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции";

- Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". [14, с.256]

Такой деятельностью, удалось добиться изменения подхода, к формированию правовой основы оперативно-розыскной деятельности. И если ранее здесь доминировали положения, относящиеся к ведомственным правовым актам, а оперативно–розыскная деятельность, регулировалась на законодательном уровне, в зафиксированной форме в уголовно-процессуальном законе, то уже с принятия в 1992 году, Федерального Закона "Об ОРД", а также других законодательных актов Российской Федерации, включенных в состав оперативно-розыскного законодательства, главную роль в процессе правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, начали выполнять, нормы данных законов. [15, с.112]

В связи с этим, легитимность оперативно–розыскной деятельности, начала подтверждать, не частная норма в уголовно-процессуальном законе, которой регламентировалась совсем другая по своей правовой природе, функция уголовной юстиции, чем ОРД, а закон, которым непосредственно определялись, различные аспекты по оперативно-розыскной работе, в качестве самостоятельного вида правоохранительной деятельности. В результате этого, несомненным выступает факт появления оперативно-розыскного законодательства. То есть, как было упомянуто ранее, совокупности нормативных актов, которые были изданы уполномоченными правотворческими органами. Важнейшими из них выступают:

- Федеральный Закон "Об ОРД", который занял ключевое место, в правовой основе оперативно-розыскной деятельности;

- законодательные акты, которые определяли нормативно-правовой статус, а также направления деятельности оперативно-розыскных ведомств.

Принципиально важным в этом случае выступает то, что после принятия пакета указанных выше законов, в основном начало соответствовать международным стандартам. [16, с.366]

- самостоятельная группа нормативных источников, составлена законодательными актами России, хотя и не содержащими правовых институтов (норм), или отдельных правил, которые были непосредственно направлены на регулирование специфических оперативно-розыскных отношений, но в тоже время, в силу своего универсального характера предписаний, изложенных в них, реализуемые в ОРД в обязательном порядке. К ним относятся:

а) Кодекс РФ об административных правонарушениях;

б) Законы РФ, такие как: "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1995 года, с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 года; "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года;

в) Федеральные законы: "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года; "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года; "Об оружии" от 13 декабря 1996 года, который вступил в действие с 01 июля 1997 года и пр. [17, с.592]

- к таким источникам, могут быть отнесены некоторые акты имеющие международно-правовой характер. А именно:

а) Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (которая была принята Советом Европы 04 ноября 1950 года, и вступила в силу 03 сентября 1953 года);

б) Международный пакт о гражданских и политических правах (который был принят на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН, прошедшей 16 декабря 1966 года);

в) Конвенция против пыток, а также иных жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, и наказания (принятой 10 декабря 1984 года);

г) Венская конвенция ООН "О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств" (от 1988 года);

д) Конвенция "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (которая была принята Содружеством Независимых Государств (СНГ) 22 января 1993 года);

е) Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств, в борьбе с преступностью (которое было заключено, на совещании министров внутренних дел независимых государств, в Алма-Ате 23 – 24 апреля 1992 года); [18, с.192]

ж) Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел, по технико-криминалистическому обеспечению, оперативно-служебной деятельности (заключено в Ереване 13 мая 1993 года);

з) Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел, в сфере борьбы с организованной преступностью (подписанное в Ашхабаде 17 февраля 1994 года);