Файл: Понятие и структура правовой основы оперативной и розыскной деятельности.pdf

К субъектам оперативно–розыскной деятельности в рассматриваемый период, можно отнести: органы ВЧК – ГПУ при НКВД РСФСР, ОГПУ при СНК СССР, а также оперативно-розыскные подразделения, относящиеся к рабоче-крестьянской милиции НКВД. Необходимо отметить то, что до октября 1918 года, вообще не существовало центрального аппарата уголовного розыска. Местные советы, осуществляли руководство оперативно-розыскными органами. В дальнейшем, в 1922 году, уголовный розыск вывели из состава органов милиции. В центре, произошло создание Управления уголовного розыска. Оно ведало оперативно-розыскной деятельностью, которая осуществлялась абсолютно на всей территории РСФСР. В дальнейшем, органы уголовного розыска, подвергались различным реорганизациям неоднократно. При этом, "политика Коммунистической партии, всецело определяло направления, а также формы борьбы ВЧК с врагами Советской власти, а претворение в жизнь политической линии партии, составляло главное содержание, всей деятельности чекистских органов". [14, с.256]

В данный период, происходит процесс трансформации взглядов власти, на предназначение негласной работы. От попыток для воплощения на практике принципа "цель оправдывает средства", и перенаправить деятельность ВЧК, для усилий по беспощадной борьбе с контрреволюцией, до реализации нормативно-правовых установок, по проведению негласного надзора, за "противосоветскими политическими партиями (группами и лицами)". Также к перечисленному необходимо отнести пресечение различного рода контрреволюционных явлений, шпионажа, спекуляций, бандитизма. [15, с.112]

Имелись как объективные, так субъективные факторы, которые в значительной степени, оказали влияние на суть, содержание, а также форму по правовому регулированию оперативно – розыскной деятельности.

Среди таких факторов, необходимо отметить следующие:

- совершение Великой Октябрьской социалистической революции;

- гражданская война, последующая разруха в стране, разгул не только политического бандитизма, но и преступности в целом;

- принципиальная смена приоритетов, произошедшая в уголовно-правовой политике Советского государства, в сравнении с политикой царского самодержавия, а также установками буржуазно-демократического Временного правительства;

- практическое преодоление имеющихся заблуждений коммунистической теории, касающихся необходимости отказа от применения негласных сил, а также средств, в оперативно-розыскной деятельности;

- образование в 1922 году Союза ССР и т.п. [9, с.349]

Второй этап относится к 1931–1952 годам. Это был период реакции, в также его господства, в деле правового обеспечения ОРД. Хотя стоит отметить, что со второй половины 20-х годов, проводимые организационно-правовые изменения, и развитие авторитарного политического режима (в числе этого в спецорганах, которые осуществляли ОРД), в качестве точки отсчета этого этапа правового регулирования, соответствующей негласной работы, автором была выбрана дата принятия Инструкции "по учету и агентурной разработке антисоветских и контрреволюционных элементов по линии Секретно-политического отдела". Данная инструкция, была объявлена приказом ОГПУ за №298/175, в июле 1931 года. По своему существу, правовое регулирование ОРД, переориентировали и подчинили целям и задачам, относящимся к карательно-репрессивной политике государства. То есть острие отечественной контрразведки, было направлено, во внутрь страны (на борьбу, с так называемыми "вражескими силами"). [3, с.350]

К числу тех предпосылок, которые вели к переходу на этот этап по правовому регулированию ОРД, необходимо выделить, усиление влияния И.В. Сталина, не только в коммунистической партии, но и государстве.

На этом этапе, осуществлялась бесконечная трансформация специальных служб, а также правоохранительных органов. До 27 декабря 1932 года, преобладала самостоятельная деятельность ОГПУ, а также рабоче-крестьянской милиции НКВД. На постоянной основе, проводилась также единая работа специальных служб, а также правоохранительных органов. К примеру, постановлением ЦИК СССР, вышедшим 10 июля 1934 года, был образован- общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел. ОГПУ было передано в его состав, в качестве Главного управления контрразведки Наркомата обороны СССР "Смерш", КГБ, МГБ. Это далеко не полный список тех субъектов, которые осуществляют ОРД, на данном, весьма непродолжительном историческом промежутке времени.

Среди тех нормативных актов, которыми регулируется ОРД этого периода, можно назвать постановление Политбюро ЦК ВКП(б), от 03 февраля 1941 года "О разделении Наркомата внутренних дел СССР, на два наркомата". В указанном постановлении, излагались правомочия НКГБ, на осуществление ОРД (в "широком" смысле слова). [12, с.246]

На НКГБ, были возложены задачи, на:

- ведение разведывательной работы за границей;

- борьбу с подрывной, диверсионной, террористической, шпионской деятельностью, осуществляемых иностранными разведками внутри СССР;

- оперативную разработку и ликвидацию остатков, различных антисоветских партий, а также контрреволюционных формирований, среди разных слоев населения СССР и пр.;

- охрану руководителей партии, а также правительства.

В качестве характерных черт и особенностей этого периода можно назвать:

1) деятельность по правовому регулированию оперативно – розыскной деятельности, было полностью переориентировано, для решения задач, направленных на укрепление порядка и безопасности.

2) весьма бурно происходил процесс по переподчинению порядка регламентации оперативно-розыскной деятельности, соответствующим целям политики государства.

3) именно в данный период, была осуществлена окончательная трансформация, а также закрепление в соответствующих нормативных актах, не правовых положений (главным образом – о политическом преследовании, а также проведении "актов возмездия"). [14, с.256]

4) на практике, происходило фактическое игнорирование "устаревших" положений нормативных актов, касающихся прокурорского надзора, за негласной работой (главным образом, за оперативно-розыскными мерами, проводимыми органами дознания).

Третий этап относится к периоду с 1953 до середины 70-х годов. За данный временной промежуток, происходит постепенный отказ законодательных органов, от предыдущей практики по созданию нормативных актов, которыми регламентировалась ОРД. Это выступало как характерная черта, для предыдущего этапа. В январе 1953 года, вышло постановление ЦК КПСС "Об органах МГБ". Согласно данного постановления, органы госбезопасности в очередной раз были отделены, от органов внутренних дел. А уже в сентябре этого же года, была проведена ликвидация Особого Совещания, при МВД СССР. [9, с.349]

В этот период, в качестве субъектов, осуществляющих ОРД, выступали МГБ – КГБ при Совете Министров СССР, и МООП – при МВД СССР.

Характерными чертами и особенностями этого периода можно назвать:

- формирование двух разных, нормативно-правовых ведомственных платформ (таких как МВД и КГБ, при Совете Министров СССР). Такие платформы, были предназначены, осуществлять регулирование единой по своей сути, оперативно-розыскной деятельности;

- закрепление в статье 29 Основ уголовного судопроизводства СССР, а также союзных республик, и в похожих статьях Уголовно-процессуальных кодексов действующих в союзных республиках, правил об обязанностях органов дознания, по осуществлению оперативно – розыскной деятельности;

- отказ от нормативного закрепления прежних целей и направлений, характерных для предыдущего периода, по правовому регулированию ОРД;

- нормативно-правовое закрепление осуществляемых попыток со стороны законодателя, на возрождение вневедомственного (прокурорского) надзора, за законностью ОРМ, которые применяются органами дознания. [16, с.366]

Четвертый (или последний этап) в советской истории, существовал с середины 70-х годов до августа 1991 года. Это было периодом стабилизации правового регулирования ОРД, и в тоже время, подготовкой "революционных" изменений, ее правовой регламентации.

Теми субъектами, которые осуществляли ОРД, выступали органы внутренних дел, а также безопасности (последовательно КГБ, при Совете Министров СССР; КГБ СССР, а также межреспубликанская служба безопасности). [9, с.349]

После того, как в середине 70-х годов были созданы "фундаментальные правовые основы агентурной работы", её правила, не менялись существенно, на протяжении более чем десятилетия (в любом случае, в органах осуществляющих наведение безопасности). Хотя в этом имелась объективная необходимость.

Имеющиеся застойные тенденции, в сфере правового регулирования ОРД, постоянно фиксировались, на уровне ведомств. Но как показывает история, дальше этого, дело почти не продвигалось. Отдельные просчеты, которые имели место в оперативной работе, начали постепенно перерастать, в нечто большее. [16, с.366]

Особенностями правового регулирования ОРД на этом этапе, было:

- отсутствие необходимых современных изменений, в основных правовых положениях;

- продолжающаяся разобщенность между ведомствами, по нормативно-правовой регламентации, единой сыскной работы;

- большое обилие внутриведомственных нормативных актов, которые зачастую, по-разному регулировали не тождественные (или схожие) ситуации в ОРД;

- появление "первых ласточек", предстоящего законодательного регулирования, основных нормативных положений ОРД, таких как закрепление нормативных положений, касающихся осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в нескольких законодательных актах. К таким актам можно отнести: основы уголовного судопроизводства, Закон СССР "О Государственной границе СССР", и "Об органах государственной безопасности в СССР", Закон РСФСР "О милиции").

1.5 Второй переходный период (в период с августа 1991 года до марта 1992 года)

Данный переходный период, начался с распадом СССР. Длился он до момента принятия в суверенной России, 13 марта 1992 года Закона "об ОРД". Главной особенностью данного периода было то, что на этом, весьма непродолжительном временном промежутке, в основном продолжали свое действие, нормативные акты бывшего СССР (который уже юридически не существовал). То есть главным образом, секретные акты КГБ СССР, а также МВД СССР. [11, с.656]

Помимо этого, необходимо отметить то, что происходит дальнейшее развитие правового регулирования ОРД в России. Это происходит не только во времени, но также и в пространстве.

Весьма широко известно то, что только на протяжении ХХ столетия, на территории бывшей царской России, происходило возникновение, развитие и исчезновение десятков разных государственно-правовых образований. К примеру, Королевство Польское, в качестве неотъемлемой части Российской Империи, в начале ХХ века, и в дальнейшем суверенное Польское государство, в дальнейшем Республика Польша. Великое княжество Финляндское, в качестве "особой" области государства Российского, в начале изучаемого промежутка времени, во внутренних делах управляется особыми установлениями, основываясь на особом законодательстве, и Финляндская Республика, в качестве суверенного государства в дальнейшем. Образование СССР в 1922 году, а также вхождение в него некоторых государств (последним по времени, вошла в состав Тува в 1944 году. А выход в конце 80-х – начале 90-х годов, из состава СССР её бывших составных частей, таких как: Прибалтийские республики, республики Закавказья, Средней Азии и пр., самым непосредственным образом, сыграло роль в правовом регулировании ОРД. [12, с.246]

1.6 Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в современный период (март 1992 года и по настоящее время)

Современный (постсоветский) период по правовому регулированию ОРД в России, может быть назван, как наиболее значительный, среди всех периодов, имеющих место в отечественной истории по правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности. С деятельности по правовому регулированию негласной работы, главным образом на подзаконном уровне, был сделан резкий скачок, на уровень законодательной регламентации. [11, с.656]

Характерными чертами и особенностями данного периода, можно назвать:

- закрепление общих правил ОРД, на развивающем уровне по правовому регулированию, вместо подзаконного. То есть происходит перераспределение нормативно-правового материала, с ведомственного на законодательный уровень;