Файл: Понятие и структура правовой основы оперативной и розыскной деятельности.pdf

Введение

Актуальность курсовой работы. Для правовой науки, а также практики, признание общечеловеческих ценностей, является чрезвычайно важным. Это связано с тем, что именно данные ценности, весьма тесно соединяют право, с нравственностью. Ими возрождаются во своей полноте, такие категории, как: совесть, честь, справедливость, милосердие и достоинство.

История России, является феноменальной. А деятельность по изучению в России проблем преступности, а также её профилактики, имеет весьма богатую историю.

Масштабы, а также темпы роста преступности, превратили её в один из основных факторов, который препятствует проведению социальной реформы, и порождают у гражданского населения, чувство тревоги, не только за свою жизнь, но также благополучие. Также, преступная деятельность, снижает доверие к органам власти, и местного управления, к политике проводимой государством, прямым образом угрожает российским стратегическим интересам, а также национальной безопасности. В качестве одного из достаточно существенных факторов, которым определяется криминальная ситуация, выступает ослабление социального контроля, над таким явлением как- преступность. Система контроля за личностью, которая существовала ранее, ушла в прошлое. Новая система, адекватная современной криминогенной ситуации, установившейся в России, на все 100% еще не выстроена. Современная правоохранительная система, которая несет основное бремя по контролю за преступностью, переживает реформы. С одной стороны, реформы определены разрушением кадрового ядра, произошедшем в 90-е годы. А с другой – снижением доверия со стороны населения, а также правовым нигилизмом.

Решение существующих проблем по борьбе с преступностью, а также её профилактикой, является невозможным, без комплексного использования имеющихся сил, средств, а также методов разных отраслей знаний.

Актуальность темы, главным образом, является обусловленной тем, что нынешняя преступная среда, выступая как противоборствующая сторона в отношении к действиям оперативных работников, выступает как неотъемлемая часть оперативно-розыскной тактики, в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Невозможно изучать современную оперативно – розыскную деятельность, без учета её взаимной связи с российским законодательством.

Целью курсовой работы, является изучение понятия, этапов становления оперативно-розыскная деятельности, а также её место, в системе российского законодательства.

Научная разработанность: разработкой тех вопросов, которые рассматриваются в данной курсовой работе, занимались следующие ученые и правоведы: Дубоносов Е.С., Синилов Г.К., Ачкурин А.В., Легостаев С.В., Россинский С.Б., Быстряков Е.Н., Смушкин А.Б., Савельева М.В., Эминов В.Е., Ищенко Е.П.

Объектом исследования курсовой работы, выступают: общественные отношения, которые выступают в процессе осуществления ОРД в России.

Предметом исследования выступает: совокупность законодательных и иных нормативно-правовых актов, посредством которых происходит регламентирование отношений, возникающих в области данной деятельности.

Задачами курсовой работы, необходимыми для решения, являются:

- раскрытие понятия и оснований для осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;

- характеристика нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России;

- описание конституционных, а также специальных принципы, в осуществлении оперативно-розыскной деятельности в России;

- изучение этапов становления ОРД в России

1. Оперативно-розыскная деятельность: традиции, история, практика

1.1 Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности с преобразований Петра I до 60-х гг. ХIХ в.

История правовой регламентации, проводимой сыскной работы на Руси, берет свое начало с ХVIII века. Еще в таком источнике, как первая редакция "Русской Правды" (еще известен как "Суд Ярослава"), можно встретить упоминание о следующих формах розыска, таких как: "свод" и "гонение следа" (которые описаны в статье 77 Пространной правды). В тех условиях, в которых древнее Русское государство, еще не обладало специальными органами уголовного розыска, действующее правило "куда след приведет, там и будет находиться преступник", давало возможность, производить розыск, без участия представителей от государственной власти. Они выступали в качестве прообраза, для будущего уголовного розыска (который проводился не только в сфере современного уголовного процесса, но также, и в процессе оперативно-розыскной деятельности). Но в тоже время, как раз с момента проведения преобразований Петром I, которые были направлены, на формирование новой государственности, превращается в наиболее заметную, тенденция по усилению регламентации, тайной сыскной работы (которая понимается в "широком" смысле этого слова), в итоге называемой- оперативно-розыскная.

Именно при правлении Петра I, осуществляются попытки по организации и введению регулярной полиции, был создан орган политической полиции, которой была – Тайная канцелярия розыскных дел (в 1718 году). [3, с.350] Также, произошло восстановление института сыщиков, и помимо этого, была издана инструкция (в 1719 году). Данной инструкцией, разрешалось создавать, розыскные команды, состоящие из военнослужащих[4, с.48]. Именно в данные годы, разведывательная работа начала впервые приобретать, свою правовую основу. Но вместе с этим, данные акты, не предназначались для того, чтобы регламентировать собственно ОРД, и в связи с этим, не имеется достаточных оснований, для того чтобы утверждать о том, что имеется системный подход, в правовом регулировании негласной работы на данный период.

В качестве основного нормативного акта данного периода, выступает Устав благочиния (или как его называют Полицейский), который был издан в 1782 году. Он в себе содержал, наиболее важные правила по организации полиции, а также те положения, которые касались компетенций полицейских органов (главным образом, на полицию были возложены, обязанности по осуществлению контролю, за различными общественными организациями). Согласно мнения некоторого ряда ученых, именно Уставом благочиния, была окончательно отделена судебная власть, от следственно-розыскной. Последняя в свою очередь, была передана, в руки общей полиции. При этом, Устав не утерял своего значения, также и в начале ХIХ века. [6, с.192]

В первой половине ХIХ века (то есть до проведенной, известной судебно-правовой реформы в 60-х годах), были приняты, ещё некоторые акты, в какой-либо другой мере, регламентировавшие розыск. К их числу можно отнести: "О средствах к исправлению полиции в городах", "Учреждение и наказ министру полиции", а также Положение о земской полиции от 1837 года. Наряду с этим, в первой половине ХIХ века, компетенция полиции, была в той же ситуации, что и до этого. [8, с.112]

1.2 Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности во второй половине ХIХ в. – начале ХХ в. (до марта 1917 г.)

Со второй половины ХIХ века, и до начала ХХ века, историками отмечаются, две прошедшие волны, нормативно-правовых преобразований, проведенных в полицейской системе. Ими была непосредственно затронута, организация розыскной работы. Это были реформы, проведенные в 1862 и 1880 годах. В том случае, при котором в качестве важной причины для первой "волны" выступала крестьянская реформа 1861 года, то вторая уже, основывалась на желании Александра II: "положить предел, беспрерывно повторяющимся покушениям дерзких злоумышленников, поколебать в России государственный, и общественный порядок" (реформа, связанная с созданием Верховной распорядительной комиссии, по охране государственного и общественного спокойствия: Указ. В связи с этим, совершенствование правовой регламентации, осуществляемой сыскной работы, проводилось под знаком разработки, более действительных правил, направленных на борьбу, с нарастающей революционной деятельностью. В данный период времени, происходит принятие серии нормативных актов. [9, с.349]

Главным образом, в Положении "о негласном полицейском надзоре" (от 1882 года), предусматривалось осуществление полицией, негласного надзора, в качестве способа для предупреждения государственных преступлений, при помощи наблюдения, за лицами имеющими сомнительную благонадежность.

Еще в начале ХХ века, уголовный сыск в России, является важнейшей частью, оперативно-розыскной деятельности. Он был урегулирован, принятым 06 июля 1908 года Законом "Об организации сыскной части". Согласно текста Закона, в 89 городах Российской Империи, в структуре полицейских управлений, для того чтобы производить розыск по делам общеуголовного характера, не только в городах, но и в уездах, были образованы сыскные отделения. Также, этим же Законом, предусматривалось осуществление контроля, со стороны прокуроров. [12, с.246] Такой контроль должен был вестись, за деятельностью сыскных отделений. При этом, первые имели право, давать поручения для чинов сыскных отделений, по осуществлению розыска. Помимо этого, в Законе сформулировали задачи, присущие сыскным отделениям. В качестве этих задач, выступало производство розыска, по делам имеющим общеуголовный характер. Вместе с этим, сыскные отделения обязывались на проведение дознания по преступлениям, а также выполнения отдельных поручений, не только от лица прокуроров, но также и судебных следователей. В связи с этим, постоянно совершенствующаяся полицейская практика, относящаяся к началу ХХ века, с неизбежностью привела, к необходимости осуществления регулирования отношений, возникающих в оперативно-розыскной деятельности, на законодательном уровне. Это как раз и произойдет, спустя восемьдесят с небольшим лет. Оперативная практика, относящаяся к нашим дням, современного российского законодателя, приведет к такому же выводу. [9, с.349]

Необходимо отметить, что временные границы, по окончанию данного этапа, правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, никак не совпадают, с датой свержения самодержавия и победы Февральской буржуазно-демократической революции (23 – 27 февраля 1917 года). Это связано с тем, что отдельные нормативные акты, которыми регламентируется сыскная работа, не были формально отменены, и как следствие, продолжали действовать некоторое количество времени.

1.3 Первый переходный период (март 1917 г. – середина 1918 г.)

В качестве характерных черт данного периода, можно назвать следующие:

1) временное буржуазно-демократическое правительство, находясь под давлением широких революционных масс, было вынуждено, отметить царские нормативные акты, касающиеся "широкой" оперативно-розыскной деятельности. Главным образом, это было Положение о контрразведывательных отделениях, а также Наставление "по контрразведке в военное время". Этим же правительством, были ликвидированы также политическая полиция, и жандармерия. Военная контрразведка при этом, осталась нетронутой. [8, с.112]

Помимо этого, с учетом значимости этого звена в полиции (сыскные отделения), Временным правительством было предложено, не их "упразднение, а передача в ближайшем будущем, Министерству юстиции".

2) первые месяцы, после Великой Октябрьской социалистической революции (и примерно до середины 1918 года), в Советской России негласная работа, вообще не была регламентирована. Её регулирование осуществлялась основываясь на "революционном сознании". Вместе с этим, оригинальным "правовым" источником, также был факт применения правил Временных положений.

В тоже время, необходимо обратить внимание на то, что уже в июле 1917 года, в столице было создано Управление уголовного розыска. При этом, розыск, а также следствие, проводились в рамках общего суда, и местного самоуправления. [3, с.350]

1.4 Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в советский период (середина 1918 г. – август 1991 г.)

В правовом регулировании, негласной оперативной работы, за более чем семьдесят лет правления Советской власти, можно определить несколько этапов, которые являются самостоятельными.

Первый этап (это середина 1918 года и до 1930 года) – данный период ознаменован возникновением и становлением правового регулирования, оперативно-розыскной деятельности на территории Советской России. Точную дату отсчета этого периода, весьма сложно установить. Это связано с тем, что органы ВЧК, в начале своей деятельности, не имели агентурного аппарата. Создание такого аппарата, было разрешено на официальном уровне, только после решения Президиума ВЧК, который прошел в феврале 1918 года. И только по прошествии нескольких месяцев, органы ВЧК получили возможность установления внутреннего агентурного наблюдения, в антисоветских партиях (организациях, группах), а также на особо важных объектах. В связи с этим, условно начало данного этапа, определяется с середины 1918 года. [12, с.246]