Файл: Понятие и структура правовой основы оперативной и розыскной деятельности.pdf

- выделение основных правил ОРД, из ранее имевшегося перечня правовых предписаний в подзаконных актах, с последующим их обособлением в оперативно-розыскном законе. То есть начало процесса по кодификации правовых норм ОРД (изначально в Законе "об ОРД", а в дальнейшем, в ФЗ "об ОРД");

- резкое усиление значения деятельности по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, в оперативно-розыскной деятельности;

- необходимость осуществления учета, в правовой регламентации отдельных направлений ОРД, такого фактора, в качестве которого выступает непосредственное действие конституционных норм; [12, с.246]

- нормативное закрепление ранее неразрешенного противоречия, имеющегося между старым и новым пониманием цели ОРД. А именно: в "узком" смысле слова – между необходимостью в борьбе с преступностью, и защитой человека и общества, от совершения преступных посягательств; в "широком" смысле слова, между необходимостью по борьбе с разведывательно-подрывной деятельностью "противника и враждебных элементов" (получение информации касающейся них), а также обеспечением безопасности личности, общества, государства;

- законодательное определение ОРД;

- значительное законодательное расширение субъектов (органов государства), которые наделены правами, на проведение ОРД, а также резкое обострение с одной стороны, необходимости в правовой регламентации, специфики каждого из субъектов (в том числе, и раздел сфер влияния), а с другой стороны, выделение общих правовых положений, которые являются едиными, для всех субъектов, которые осуществляют ОРД;

- необходимость в обязательной государственной регистрации, в Минюсте России, соответствующих ведомственных оперативно-розыскных актов, которые затрагивают права и законные интересы граждан. А также, тех нормативных актов, которые имеют межведомственный характер;

- правовая регламентация, вневедомственного контроля, а также надзора за состоянием законности, в ОРД;

- включение в сферу по правовому регулированию, тех общественных отношений ранее, не были подвержены воздействию права. К примеру те, которые возникают в сфере частной детективной деятельности. [3, с.350]

В конце главы необходимо сделать вывод о том, что ОРД в России, прошла весьма долгий путь своего становления и формирования, который начался примерно со времени преобразований Петра I, и продолжается по сей день. Такая деятельность, переживала свои взлеты и падения, которые в свою очередь, выражены в различных этапах, благодаря которым, у современных обывателей, появилась возможность её изучить более детально.

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПРЕТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Стоящими перед оперативно-розыскной деятельностью задачами, закреплено то, что необходимо осуществить для того, чтобы суметь реализовать стоящие перед ней цели. А вот посредством имеющихся принципов, определяется то, чем необходимо руководствоваться, во время проведения ОРД. Для них официальный статус, придан на уровне законодательства. Данным статусом, закрепляется руководящее значение, которое подтверждается иными положениями. [8, с.112]

По общему правилу, в качестве принципов считают основополагающие идеи, исходящее начало, определенные основополагающие правила в поведении, которые собой представляют обобщение, а также распространенность определенного положения, на всю существующую совокупность явлений (и познаваемых процессов, реальной действительности). Закрепленные принципы оперативно-розыскной деятельности (в комментируемом Федеральном законе), выступают не в качестве декларативных, а в качестве непосредственно основополагающих структур. Ими оказывается влияние, на имеющееся содержание институтов, и тех норм, посредством которых происходит создание ориентиров, являющихся необходимыми, как для законодательных, так и иных нормативно- правовых актов, при помощи которых регулируется ОРД. Весьма четким выполнение поставленных принципов, может оказываться значительное воздействие, на существующую практику этой деятельности, при помощи её корректирования, в пользу реализации, имеющихся прогрессивных идей по законности, гуманизму, а также равенству граждан перед законом, и пр. В ФЗ "Об ОРД", смогли найти свое закрепление, четыре основных принципа, которые относятся, к оперативно-розыскной деятельности. Их можно отнесены, к следующим двум видам: конституционные и отраслевые. [3, с.350]

Все действия органов, осуществляющих ОРД, должны основываться, на следующей установке: "разрешено только то, что разрешено". В тоже время, это правило также может выглядеть так: не "разрешается то, что не запрещено"). С учетом этого, принцип законности, выступает в качестве ключевого. Его содержание, заключено в том, что только основываясь на законодательстве, может происходить определение более точного, а также безусловного соблюдения Конституции РФ, и других немаловажных документов, таких как: УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об ОРД, иных законов, а также нормативно-правовых актов, имеющих отношение, к обеспечению безопасности личности, общества, государства. [13, с.192]

Такой принцип как - законность, по своей сути является существованием системы гарантий от государства. Такими гарантиями, исключается возможность по злоупотреблениям, по осуществлении ОРД. Её можно проводить, только на основе ФЗ "Об ОРД". Законодательством сформулированы, основные правовые нормы. Такими нормами, в сфере ОРД регулируются отношения. Они не только конкретизируются, но также и развиваются, в различных ведомственных нормативных актах (это могут быть наставления, приказы, инструкции). В частности, там дается указание, на запрещение в проведении ОРД, для того, чтобы решать те задач, которые не предусматриваются ФЗ "Об ОРД". Внесение изменений, или дополнений в установленный перечень оперативно-розыскных мероприятий, может быть осуществлено, только в том порядке, который установлен действующим законодательством. Также это относится к порядку, в котором осуществляется определение условий, на осуществление проведения тех ОРМ, которыми ограничиваются конституционные права граждан, и т.д. [14, с.256]

В качестве одной из целей ОРД, можно назвать защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. В тоже время, должны признаваться также, неотъемлемые права лиц, преступивших закон, и с учетом этого, ставших объектом данной деятельности. В статье 2 Конституции РФ, указывается следующее: "человек, его права и свободы, выступают как высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства". Смысл этой статьи, заключается в осознании того, что как права, так и свободы человека, не только возникают, но также и существуют, не только по воле самого государства. Человеческое достоинство, выступает в качестве основы прав и свобод. На этом, основывается принцип уважения, и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (закрепленный в настоящем Федеральном законе). [1, с.5]

Для поведения оперативно-розыскных мероприятий, посредством которых ограничиваются установленные конституционные права и свободы граждан, действующим законодательством устанавливается весьма четкая, законодательная прописанная процедура. В законе "Об ОРД", достаточно четко описываются, условия которые необходимы, для проведения ОРМ (в соответствии со статьей 8), а также те основания, порядок по судебному рассмотрению, материалов ОРМ (в соответствии со статьей 9). Действующим законодательством, допущено распространение оперативно-розыскных мероприятий, на граждан (к ним также относятся родственники, близкие, знакомые), вступающих в контакты с лицом, в отношении которого, они осуществляются. Главным образом, на них происходит распространение принципа уважения, и соблюдения прав и свобод. В статье 5 ФЗ "Об ОРД", , предусматриваются меры, направленные на восстановление нарушенных прав. Деятельность по соблюдению прав и свобод, имеет довольно важное значение для лиц, оказывающих содействие, для тех органов, которые являются субъектами ОРД. Законодателем, декларируется их государственная защита. Также происходит закрепление мер, по их социальной и правовой защите, обеспечению безопасности, неприкосновенности конфидентов. Также определяется конфиденциальность отношений. [2, с.1]

На лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, а также превратившихся в объекты ОРД, в учетом этого, также распространяется принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина, на основе части 3 статьи 55 Конституции РФ, можно ограничить действующим Федеральным законом, только в той степени, в которой это выступает как необходимое для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, законных интересов других лиц, на обеспечение обороноспособности страны, а также безопасности государства. Действующим законом, определены границы, по использованию прав и свобод. Их игнорирование, может привести, к нарушению прав, а также свобод других лиц. [13, с.192] На основе судебного решения, при учете соблюдения соответствующих условий, ФЗ "Об ОРД", допускается возможность по ограничению у данных лиц, определенных прав. К примеру, это может быть: тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также неприкосновенность жилища.

Установленные принципы, ни при каких условиях нарушаться не должны. Упоминание их, приведено в ряде статей Основного закона государства. В связи с этим, в статье 21 Конституции РФ, указано на то, что достоинство личности охраняется со стороны государства. В связи с этим, ничто не способно, выступать в качестве основания, для умаления его. Никем не должно нарушаться, право частной собственности. Оно находится под охраной действующего законодательства (статьей 35 Конституции РФ). [1, с.3] В статье 53 Конституции РФ, закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые способны пострадать, в результате незаконных действий, со стороны органов государственной власти, а также их должностных лиц. Наряду с этим, данная норма наделена превентивным значением. Её предназначение заключается в том, чтобы в работе органов государственной власти, способствовать укреплению законности. Законодательные гарантии которые имеются, способны быть реализованными, при любых отклонениях, возникающих со стороны должностных лиц ОРО, при помощи применения к ним, предусмотренных мер ответственности, установленным законодательством РФ. Также сюда можно отнести осуществление судебного, ведомственного контроля, прокурорского надзора. [11, с.656]

Имеющийся принцип по уважению, а также соблюдению прав и свобод человека и гражданина, смог получить, более детальное закрепление. Это произошло в статье 5 ФЗ "Об ОРД".

С учетом этого, принцип законности главным образом заключается в том, что все участники ОРД, выступают как обязанные соблюдать нормы Конституции РФ. Они должны безусловно и точно, выполнять законы, а также иные нормативно-правовые акты, посредством которых регламентируется ОРД. Принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина, является важным общеправовым принципом. Он нашел свое закрепление в статье 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод, в процессе осуществления ОРД, по большей части распространяется на законопослушных граждан, способных попасть в число близких (родственных) связей, с лицами, ставших объектами ОРД. В отношении к данным лицам, является недопустимым ограничение их конституционных прав, а также свобод. Вместе с этим, Конституционным Судом, в пункте 7 своего определения, вышедшего 14 июля 1998 года, делается указание на допустимость распространения, оперативно-розыскных мероприятий, на лиц, вступивших в контакты с тех лицом, в отношении к которому, осуществляются данные мероприятия. Это связано с тем, что задача ОРМ, заключается в установлении связей того лица, в отношении которого происходит проверка. [2, с.1]

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

Принцип конспирации, который закреплен законодателем, в качестве важного отраслевого принципа в ОРД. Посредством него, отражается имеющийся специфический разведывательный характер данной деятельности. [15, с.112]

Конспирация (скрытность, маскировка) — является одним из факторов, которые присущи ОРД. Он дает возможность, добиться успеха. Она предоставляет возможность в сохранении сил, средств, методов, а также организационных и тактических аспектов в проведении ОРМ, которые направлены, на разоблачение преступников (в тайне не только от них самих, но и от окружающих). Со стороны государства, существующим тайным способам в совершении преступлений, противопоставляются тайные способы их раскрытия. Такое можно достигнуть при помощи применения средств камуфлирования (к примеру, предметы одежды, транспортные средства, прочее), определенных приёмов в поведении (поведение является аналогичным существующей обстановке, не привлечение внимания со стороны лиц окружающих субъект ОРД, быть "как все"), использования специальных помещений, легендированных предприятий, документов для прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил по делопроизводству и т.д. В ходе ОРД, законодательством предоставляется возможность для уполномоченных органов, осуществляющих ОРД, при необходимости использовать документы, посредством которых зашифровывается личность данных должностных лиц, а также личность граждан, оказывающих содействие для них, основываясь на конфиденциальности (в соответствии со статьей 15 ФЗ "Об ОРД"). [16, с.366]

Порядок, а также соответствующие правила по проведению конспирации, отражены в ряде статей ФЗ "Об ОРД". В связи с этим, к примеру, статьей 5 ФЗ "Об ОРД", ограничивается предоставление тех сведений, которые относятся к лицам, выступающим в качестве объекта ОРД, и пределами, допускающимися требованиями по конспирации. Даже ввели ограничение для судей, прав для получения сведений о лицах, оказывающих содействие для правоохранительных органов, на основе конфиденциальности. Помимо этого, закреплялось требование, которое касалось тех создания условий, направляющихся для защиты сведений, содержащихся в оперативно-служебных документах, которые представляются судье. [19, с.208]