Файл: Нотариат в РФ. Основы деятельности нотариата.pdf

Необходимо остановиться на проблемах, которые возникают при оплате нотариальных действий. И государственные, и частные нотариусы за совершение нотариальных действий взимают государственную пошлину, то есть нотариальный тариф. В случаях, когда не предусмотрена обязательная нотариальная форма, размер нотариального тарифа устанавливается в соответствии со ст. 22.1 Основ.

Частные нотариусы имеют право взыскивать средства за оказание услуг технического и правового характера. В Письме Федеральной нотариальной палаты от 01.04.2016 г. № 1078/03-16-3^[31], для того, чтобы экономически обосновать плату за технические услуги, приведены формулы для расчета предельного размера оплаты за оказание услуг технического и правового характера. Этот размер утверждается каждый год и применяется с 1 января текущего года. В данном случае, важным является то, что предельный размер рассчитывается исходя из экономической ситуации в регионе, а также отталкиваясь от количества нотариальных действий, приходящихся на одного нотариуса в конкретном регионе. Следовательно, чем меньше плата за оказание услуг технического характера, тем большее количество однотипных действий совершает нотариус. Он не может самостоятельно изменять размер этой платы.

На данный момент уже имеется судебная практика, в частности было признано незаконным бездействие нотариуса в части невыдачи свидетельства о праве на наследство по тарифам, которые действовали на дату подачи заявления. На нотариуса была возложена обязанность совершить данное нотариальное действие^[32]. Стоит заметить, что важно обращать внимание на правильность расчета предельного размера оплаты за оказание услуг технического и правового характера.

Важным вопросом является выбор модели совершенствования нотариата в России, а также вопрос о соотношении правозащитной и правоохранительной функции нотариата. Как известно, их сочетание в нотариальной деятельности вызвано тесной взаимосвязью частноправовой и публично-правовой функций нотариата. Можно с полной уверенностью говорить о том, что современная юридическая наука не противопоставляет публичные и частные интересы. В связи с этим интересна точка зрения Л. В. Лазарева, который подчеркивает, что противопоставление частных и публичных интересов не имеет смысла, так как «публичные интересы составляются из частных»^[33]. С этим трудно поспорить, ведь любая отрасль права и является элементом общественного устройства, и, необходима, для достижения общественных целей.

Нельзя считать обоснованным вывод Ю. Н. Денисова о том, что целью нотариата является выполнение исключительно предупредительных и профилактических функций, которые «направлены на юридическое закрепление прав субъектов гражданско-правовых отношений и предупреждение их возможного нарушения»^[34], так как существует ряд нотариальных действий, которые прямо направлены на защиту нарушенных прав. Как известно, защита субъективных прав реализуется после того, как это право было нарушено. Следовательно, трудно согласиться с Ф. П. Аракеляном в том, что «нотариальное удостоверение сделок является обеспечением надлежащей защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц»^[35]. Составление письменного обязательства по использованию денежных средств материнского капитала, а также выдачу свидетельства о наследстве можно отнести к мерам нотариальной защиты гражданских прав.

Когда удостоверяется юридический факт или выдаются свидетельства, то правонарушение не допущено, следовательно, применять меры защиты нет необходимости. Разграничение нотариальной охраны и защиты, является важным в методологическом плане. Если смешивать понятия охраны и защиты, то нотариальные функции будут пониматься ошибочно. Обратившись к истории, можно заметить, что еще с советского периода возникали дискуссии о том, какие же функции нотариата можно рассматривать в качестве охранительных. М. Г. Авдюков отмечал, что «все нотариальные действия совершаются в целях охраны прав и интересов граждан»^[36]. Как следствие, совершение исполнительных надписей и протестов являются именно способом защиты нарушенных гражданских прав. Охрана и защита находятся в разных плоскостях: защита всегда реализуется в рамках правоохранительных правоотношений. В связи с этим предлагается классификация функций нотариата согласно критерию конечной цели конкретного нотариального действия.

В современной России нотариус обладает важными полномочиями государства по осуществлению государственных функций. Данные полномочия заключаются в защите прав граждан и юридических лиц. Именно поэтому нотариат наделяется полномочиями властного характера и, посредством своей деятельности выражает государственную волю. В связи с этим, интересна точка зрения Ю. А. Дмитриева, который утверждает, что нотариус – это «лицо, которое не является государственным органом, но выполняет от имени государства государственные функции»^[37]. Данное понимание находится в соответствии с отечественной правовой традицией с присущим ей государственным патернализмом. Получается, что посредством своей деятельности нотариат способствует уменьшению числа гражданско-правовых споров, тем самым, играя профилактическую роль. Можно сказать, что нотариат оказывает помощь государству, предупреждая споры на стадии согласования условий сделки, облегчает рассмотрение споров в суде, так как нотариальные акты более достоверны и имеют особую доказательственную силу.

Необходимо остановиться и на проблематике отказа в совершении нотариальных действий. Его можно рассматривать как способ охраны прав и свобод граждан и юридических лиц, потому что в качестве основной цели совершения отказа выделяется предупреждение нарушения прав. Согласно ст. 48 Основ закрепляется перечень оснований для отказа в совершении нотариальных действий, который не подлежит расширительному толкованию.

Определенную проблему представляет позиция законодателя, заключающаяся в том, что совершение отказа является неотъемлемым правом нотариуса, а разъяснение его причин и составление процессуального документа в виде постановления об отказе в совершении нотариального действия, возможно, только по просьбе заинтересованного лица. Важно отметить, что в подобной ситуации можно усмотреть возможности для нарушения прав граждан, в особенности, пожилых людей, недостаточно грамотных, несовершеннолетних. В связи с этим можно предложить обязать нотариусов, вне зависимости от просьбы лица, разъяснять причины, по которым был допущен отказ в совершении нотариального действия. Данное предложение позволило бы избежать обращений в суд, так как основание для обжалования возникает только в том случае, если документ был оформлен в письменной форме, где зафиксированы причины отказа. Актуальность его не вызывает сомнений, так как в судебной практике есть примеры, когда отсутствие подтверждения обращения стало причиной отказа в удовлетворении требований^[38]. Наличие института отказа нотариуса в совершении нотариального действия является гарантией охраны прав и законных интересов конкретных субъектов правоотношений. На сегодняшний день это приобрело особую актуальность, так как законодательство постоянно усложняется, а некоторые граждане сохраняют стремление к тому, чтобы обойти закон и совершить неправомерное действие, прикрывшись авторитетом нотариуса и составляемого им акта. В связи с этим не стоит забывать о том, что только основанный на законе отказ будет надежной гарантией защиты права собственности.

Таким образом, в нашей стране нотариату делегированы очень важные полномочия государства по осуществлению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Этот подход можно признать соответствующим российской правовой традиции.

Постепенно, по мере становления и развития правового государства роль и статус нотариата будет меняться. Однако, любые серьезные изменения должны опираться на появляющиеся в правовом менталитете предпосылки, и, конечно, не должны быть непродуманными и спонтанными.

2.2 Перспективы развития нотариата

Нотариат представляет собой действенный элемент правозащитной системы российского государства. Он «призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[39].

Согласно классическому определению «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц»^[40].

За последние несколько лет в России произошел ряд реформ в области нотариата, в частности, было установлено, что к нотариальным палатам применяются нормы Гражданского кодекса для ассоциаций (союзов), нотариальные палаты получили статус отдельной организационно-правовой формы, а также был принят Регламент осуществления нотариусами нотариальных действий (далее – Регламент).

Необходимость разработки документа была вызвана существованием ряда недостатков в процессе осуществления нотариальных действий.

Так, ранее ни Основы законодательства РФ о нотариате (далее – Основы), ни Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденные Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91, не содержали точного перечня документов, которые гражданам необходимо предъявлять при обращении за помощью к нотариусу для выполнения им определенного действия. В частности, последние только ограничиваются формулировкой, что «нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов», либо содержит ссылку на нормативный акт, содержащий перечень необходимых документов, что, согласитесь, не совсем удобно.

Нотариус имеет право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий^[41]. Но стоит учесть, что данные положения не корреспондирует с обязанностью других органов и должностных лиц, граждан по предоставлению нотариусам сведений, необходимых для совершения нотариального действия. Этот пробел приводит к тому, что обе стороны тратят свои силы и время на сбор необходимых документов^[42].

Одним из правил нотариальной сделки является выяснение дееспособности лица, обратившегося за совершением нотариальной сделки^[43]. Однако, как верно отмечают Т.Г. Сидорко и А.А. Мкртчан, в действующем законодательстве отсутствует механизм установления нотариусами дееспособности граждан, т.е. у нотариуса даже нет права обратиться в медицинские учреждения за истребованием данной информации, т.к. это является врачебной тайной. Поэтому как устанавливает нотариус дееспособность гражданина – неизвестно. Конечно же, при подозрении нотариусом на то, что данный гражданин имеет отклонения в психическом здоровье, он может обратиться в суд с запросом был ли он лишен дееспособности. Но практика показывает, что реализовать это весьма проблематично^[44].

На сегодняшний день существует проблема гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда. Как справедливо отмечает А.М. Эрделевский^[45], а за ним - А.А. Рассохина и Д.А. Суходолина^[46], Основы не дают возможность рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется. Однако «совершение частным нотариусом нотариального действия имеет внешнее сходство с оказанием платной услуги клиенту», с тем только отличием, что «нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, что является необходимым признаком исполнителей услуг»^[47].

Соответственно, общие правила же ст. 1069 и 1081 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа: вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов или их должностных лиц, подлежит компенсации за счет казны РФ, но РФ имеет право регресса к нотариусу.

Предел ответственности нотариуса государственной нотариальной конторы, допустившего нарушение права граждан, ограничен средним заработком. Если вред причинен неумышленными действиями частного нотариуса, то вред возмещается нотариусом в случае, если он не может быть возмещен в ином порядке. Под иным порядком законодатель, как предполагает А.М. Эрделевский, понимает возмещение вреда страховщиком. Если же вред причинен умышленными действиями частного нотариуса, то возмещение ущерба производится самим нотариусом.