Файл: Нотариат в РФ. Основы деятельности нотариата.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы состоит в том, что правовая система России нотариату отводится особенное место, он выступает в качестве института по оказанию юридических услуг физическим и юридическим лицам в области защиты их правовых интересов, в области по предупреждению и предотвращению различных разногласий между сторонами в правовых отношениях. Правовой институт нотариата, это неотъемлемая часть правовой системы нашей страны; пунктом «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации нотариат относится к совместному ведению государства и всех его субъектов. Нотариат, также, как и вся правовая система нашей страны, подвергается значительному реформированию, переходя в область частного нотариата. 

Принадлежность отечественного права к правовым системам с так называемой свободной системой доказывания, отнюдь не означает отсутствия перспектив в исследовании доказательственной силы. Появление института латинского нотариата с позиции свойств нотариального акта называется все чаще его доказательственная сила. Основным предназначением института нотариата является, несомненно, аутентичность нормативных актов.

Степень научной разработанности темы. Данная тема рассматривалась в работах М.Г. Авдюкова, Ю.А. Андреевой, Р. И. Вергасовой, В. А. Ефремова, В. В. Захарова, В. Г. Румянцевй, О. М. Сычева, и других авторов.

Объектом работы является нотариальная деятельность на современном этапе. 

Предмет работы - это положения Конституции РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации, и других законов которые призваны регулировать особенности дальнейшего развития нотариата.

Целью курсовой работы является анализ деятельности нотариата в Российской Федерации.

Задачи исследования:

1. рассмотреть понятие, функции, назначение нотариата;

2. описать нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами и порядок этих действий;

3. выявить проблемы и перспективы правового регулирования нотариата.

Научная новизна работы заключается в том, что у нотариата Российской Федерации на современном этапе происходит процесс развития, в результате которого возникает довольно много проблем различного плана, которые следует разрешать. Решение ряда таких проблем отражает проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации». Но при всем, при этом нужна последующая разработка и законодательное закрепление таких понятий, как правовая природа нотариата, статус нотариуса, нотариальная деятельность, нотариальное действие, нотариальный акт, нотариальная процедура и, в общем, нотариата в качестве института гражданского общества, который призван защищать права и законные интересы физических и юридических лиц, интересы государства и общества. Особенное внимание заслуживает вопрос в области разработки теоретических основ государственного воздействия на институт свободного нотариата.

Методологическая основа исследования. Метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, которая раскрывает особенности регулирования нотариальной деятельности в соответствии с российским законодательством; метод системного анализа, частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, что позволило исследовать заявленную тему и сделать соответствующие обобщения и выводы.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1 Основы деятельности нотариата

1.1 Понятие, функции, назначение нотариата

Нотариат занимает особое место в системе государственных институтов, наделен достаточно широкими полномочиями по отношению к гражданам и юридическим лицам. Существуя в правовой системе различных государств на протяжении не одного века в самых разнообразных организационных формах, нотариат обрел свое особое значение как средство публично-правовой защиты прав и интересов в России сравнительно недавно^[1]. В связи с этим особую актуальность приобретает уяснение того смысла, который отражают понятия нотариата и нотариальной деятельности и без которого невозможно эффективно разрешать существующие проблемы правового регулирования и юридической практики, связанные с деятельностью нотариусов и иных уполномоченных лиц в исследуемой сфере. Кроме того, особую значимость для определения места нотариата в системе государственных институтов имеют правовые основы его обеспечения, которые обусловливают либо его относительную автономность, либо полную зависимость от государства^[2].

Понятие «нотариат» (от лат. «писец», «секретарь») имеет несколько значений в зависимости от контекста его применения^[3]. С точки зрения действующего законодательства оно обозначает систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. В контексте существующей системы права в РФ, указанным понятием охватывается самостоятельная отрасль, нормы которой регулируют нотариальную деятельность, определяют правовой статус нотариусов и место нотариата в системе государственных институтов. И, наконец, рассматриваемый термин также является наименованием учебного курса, предмет которого составляет нотариальное производство.

Возникновение нотариата исторически было обусловлено развитием гражданского оборота и гражданского общества, которое породило необходимость в особой юридической защите законных прав и интересов их субъектов, а также в профессиональном содействии в осуществлении ими своих обязанностей. Как указывает Пиепу Ж.-Ф., история нотариата неразрывно связана с историей доказательств, когда устные доказательства постепенно переставали утрачивать свою ценность по сравнению с письменными доказательствами^[4].

Наиболее точным образом необходимость в совершенствовании юридических процедур, применяемых в гражданском обороте, отразил Гегель: согласно его утверждению, основой собственности являются договор и формальности, которые обеспечивают ее доказанность и правомерность^[5].

Назначение нотариата состоит в защите прав и законных интересов участников гражданского оборота, в частности, в охране частной собственности путем обеспечения бесспорности имущественных прав. Аналогичная позиция закреплена в ст. 1 Основ законодательства о нотариате^[6]. Именно по этой причине нотариат исторически стал универсальным государственным институтом, который присутствует в правовой системе любой страны в силу особой значимости нотариальных функций для развитых экономических отношений.

Осознание этого факта привело к «возрождению» нотариата в России в 1993 г. в условиях реформирования экономики, перераспределения собственности, когда возникла острая необходимость в разработке адекватных правовых средств защиты прав и интересов участников гражданского оборота. Все это закономерно привело к изменению места нотариата в правовой системе России, он перестал находиться на «периферии» законодательства и юридической практики^[7].

Началось обновление системы права России, поскольку изменение в общественных отношениях повлекло формирование и возникновение новой отрасли права – нотариального права, основу которого составили нормы, регулирующие правила совершения нотариальных действий, осуществления документооборота, взаимодействия с гражданами, юридическими лицами и органами власти.

Специфика сложившегося в РФ нотариата латинского типа заключается в его финансовой и институциональной автономии по отношению к государству, поскольку обеспечение правоохранительных функций, а также правомерности юридически значимых действий граждан и юридических лиц осуществляется за счет последних. Кроме того, нотариат способен оказывать превентивное воздействие по отношению к нарушениям действующего гражданского законодательства, что несомненно повышает эффективность правоохранительных функций государства. Как указывает Юдельсон К.С., характерной чертой нотариального контроля является то, что он осуществляется предварительно, в не в последующем^[8].

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[9]. Нотариальные действия уполномочены совершать нотариусы как государственных нотариальных контор, так и частные нотариусы.

Тем не менее, совершение нотариальных действий не является исключительной прерогативой нотариусов.

В случаях в пределах, предусмотренных Основами законодательства о нотариате, нотариальные действия также вправе совершать: глава местной администрации поселения, иное специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения; глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района; должностные лица консульских учреждений (ст. 1 Основ законодательств о нотариате)^[10].

С учетом всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что нотариат как система органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, включает^[11]:

1) Нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.

2) Частных нотариусов.

3) Должностных лиц органов местного самоуправления.

4) Должностных лиц консульских учреждений.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате, нотариальная деятельность имеет публично-правовую природу и не может быть расценена как предпринимательская. Соответственно, она не преследует цели извлечения прибыли.

Понятие нотариальной деятельности не раскрывается в действующем законодательстве, и его содержание было выработано научной доктриной. В частности, под нотариальной деятельностью понимается профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[12].

Непредпринимательский характер рассматриваемой правовой категории предопределяет ее существенные характеристики, которые позволяют говорить о нотариальной деятельности как об особой публично-правовой функции. Это обусловлено, в частности, тем, что профессия нотариуса подробно регламентируется действующим законодательством и имеет ряд специфических черт.

Во – первых, предусматривается процедура доступа к профессии нотариуса, которая подразумевает проверку компетентности и личностных качеств. И лишь после успешного прохождения указанной процедуры нотариус наделяется полномочиями.

Во – вторых, осуществляемая нотариусом деятельность строго регулируется законодательством как в части установления правил совершения нотариальных действий, так и в части ответственности за нарушение указанных правил. Кроме того, к профессии нотариуса предъявляется и ряд организационных требований. Так, нотариус обязан иметь членство в нотариальной палате, а также не вправе исполнять свои обязанности одновременно с лицом, временно его замещающим (ст.ст. 2, ст. 20 Основ законодательства о нотариате).

В-третьих, правовые отношения, возникающие между нотариусом и лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия, не являются договорными, а публично-правовыми, в частности, потому, что нотариальная деятельность осуществляется от имени РФ, направлена на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Сказанное подтверждается тем, что:

1) Основы законодательства о нотариате не содержат таких понятий, как «нотариальная услуга» или «договор оказания нотариальных услуг»;

2) Правоотношение, возникающее между заявителем и нотариусом, не основано на достижении сторонами соглашения относительно предмета, условий или стоимости совершаемого нотариального действия: праву лица обратиться к нотариусу и его обязанности уплатить предусмотренный законом страховой тариф или установленную нотариусом стоимость правовых или технических услуг корреспондирует обязанность нотариуса совершить нотариальное действие в строго установленном законом порядке при наличии на то правовых оснований, в противном случае - отказать в совершении нотариального действия, и, соответственно, право нотариуса получить оплату за совершенное нотариальное действие и оказанные услуги правового или технического характера.

3) Оказание услуг правового и технического характера является составной частью нотариальной деятельности, и его правовые последствия наступают только после совершения нотариального действия (оформления нотариального акта)^[13].

В-четвертых, нотариат входит в систему оказания квалифицированной юридической помощи. Согласно ст. 48 Конституции РФ, каждый обладает правом на квалифицированную юридическую помощь. Законом могут быть установлены случаи ее бесплатного оказания^[14]. В частности, согласно ст. 19 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий, при этом такая помощь оказывается в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи^[15].