Файл: Нотариат в РФ. Основы деятельности нотариата.pdf

Публично-правовую природу нотариальной деятельность также подтверждают правовые позиции Конституционного суда РФ. В одном из своих определений Конституционный суд указал, что деятельность частных нотариусов является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что предопределяет «доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов», а также «специальный публично-правовой статус нотариусов» (п. 2.1)^[16].

В силу своего публично правового статуса нотариус при осуществлении принадлежащих ему прав и организации профессиональной деятельности обязан исполнять корреспондирующие обязанности перед гражданами и юридическими лицами (например, сохранение нотариальной тайны), а также перед нотариальной палатой (например, уплата членских взносов).

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Нотариальная деятельность, в свою очередь, это деятельность профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Она носит публично-правовой характер в силу своей направленности на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, а также осуществления от имени государства.

1.2 Нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами и порядок этих действий

Нотариальная деятельность в Российской Федерации (далее РФ) не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Правовое регулирование деятельности нотариата отнесено законодателем к совместному ведению РФ и субъектов, которые в пределах своей компетенции могут регулировать отдельные вопросы данной деятельности (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 1 Основ нотариат в РФ призван обеспечивать согласно Конституции РФ защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусом предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ^[17].

Нотариат в России – это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем^[18]. Нотариат действует от имени государства и на него возлагается несколько государственных функций, хотя сам институт нотариата не входит в состав органов государственной власти.

В России нотариальные действия совершают нотариусы, которые осуществляют свои действия в государственной нотариальной конторе, либо занимаются частной практикой.

Нотариат является частью публично-правовой системы и так же, как адвокатура оказывает квалифицированную юридическую помощь.

Важным направлением юридической помощи является охрана прав и свобод, именно это позволяет некоторым учёным включать нотариат в правоприменительную систему России. Соглашусь, что нотариат можно отнести к правоохранительным органам нашего государства.

По моему мнению, российский нотариат – это система универсального и позитивного обеспечения частного права, актов распоряжения правами на основе соглашения сторон-участников, удостоверения завещательных распоряжений и иных сделок.

Законодательство о нотариате, к сожалению, не имеет специальных статей, разделяющих компетенцию РФ и субъектов РФ, что нередко в последнее время приводит к серьёзным спорам.

Необходимо отметить, что пределы и компетенция ведения субъектов нашей страны чётко определены и не могут трактоваться расширительно. Согласно федеральному закону № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (с последними изменениями и дополнениями от 27.07.2016 г.), определение границ нотариальных округов в пределах территории субъекта России и численности нотариусов – это исключительная компетенция органов исполнительной власти субъекта РФ.

Важное значение для нотариальной деятельности имеют ряд норм ГК РФ, ГПК РФ, СК РФ, а также международные соглашения РФ и нормы, закрепляющие права и обязанности нотариусов, прописанные в налоговом кодексе РФ.

Нотариальные палаты регистрируются как некоммерческие организации в соответствии с федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц^[19].

Кроме вышеназванных, деятельность нотариатов регулируют также следующие документы:

– Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утверждены приказом Минюста России от 15.03.2000 г. № 91);

– Порядок введения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (утвержден приказом Минюста РФ от 02.12.2003 г.№ 306^[20] с изменениями от 01.08.2005 г.; 01.03.2016 г.);

– Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 21.06.2005 г. № 179^[21] с изменениями от 01.08.2005 г.);

– Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20.03.2000 г. № 132^[22];

– Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000 г. и приказом Минюста РФ от 21.06.2000 г. № 178; 27.08.2015 г. № 249^[23].

В настоящее время в России действует ряд инструкций, разработанных и принятых еще во времена Советского союза, например, Инструкция по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР (утверждена приказом Минюста РФ от 19.08.1976 г. № 32^[24].

Важную роль в правовом регулировании деятельности нотариата имеют решения Конституционного суда РФ.

Положения Основ о нотариате в РФ систематически рассматривались в судебных заседаниях Конституционного суда РФ, в связи с жалобами граждан России, запросами полномочных органов на предмет соответствия Основ положениям и принципам Конституции РФ. Это, например, решения Конституционного суда РФ от 19.05.1998 г. № 15П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2,12; 17, 24 и 34 «Основ» законодательства РФ о нотариате, а также ряд других определений Конституционного суда РФ:

– от 12.07.2005 г. № 320-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смердова Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью 2 ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате»;

– от 29.05.2003 г. № 190-0 «Об отказе о принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кадария Тамары Константиновны по нарушению её конституционных прав, предусмотренных частью 3 ст. 2 «Основ» законодательства РФ о нотариате»;

– от 06.07.2001 г. № 150-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города г. Ижевска о проверке конституционности пункта 2 ст. 339 ГПК РСФСР, пункта 13 ст.35, ст.89 и 93 «Основ» законодательства РФ о нотариате»^[25].

С момента разработки и принятия Основ российское законодательство неоднократно изменялось и совершенствовалось.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в сфере совместного ведения РФ и субъектов России находится законодательство о нотариате. Некоторые субъекты РФ пытались реализовать свое право в регулировании вопросов, связанных с нотариальными действиями путем принятия закона субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершенствованию нотариальных действий^[26].

В соответствии со сложившейся судебной практикой законы субъектов РФ в Воронежской области, Республике Коми, Владимирской области, Алтайского края, регулирующие данные правоотношения, признаются недействующими, и нотариусы отказывают гражданам в приеме документов, оформленных должностными лицами органов местного самоуправления.

В Пленуме Верховного суда РФ (определение от 18.08.2003 г.) указано о том, что только федеральный закон вправе предоставить должностным лицам органов местного самоуправления право совершать нотариальные действия и закон субъекта РФ не вправе урегулировать этот вопрос.

Полагаю, что действующая редакция Основ устарела и не актуальна в настоящее время, имеет массу пробелов и поэтому требует изменения и корректировки ряда положений.

2 Проблемы и перспективы правового регулирования нотариата

2.1 Проблемы реформирования нотариата

Поскольку развитие нотариата России неразрывно связано с эволюцией данного института в мировом масштабе и является древнейшим мировым институтом: есть предположения о том, что еще в III в. до н.э. был отмечен прообраз нотариальной деятельности. Если говорить о России, то до сегодняшнего дня среди исследователей российского нотариата нет единого мнения о том, когда же он возник. Но все исследователи сходятся в одном: нотариат возник в связи с развитием гражданского оборота.

На современном этапе серьезное значение имеет изучение разных сторон правового регулирования нотариата в Российской Федерации. Если говорить об актуальности рассматриваемой проблематики, то можно выделить следующие обстоятельства.

В настоящее время действия государства направлены на формирование в России гражданского общества. Именно поэтому, нельзя забывать о том, что «латинский» (свободный) нотариат представляется в качестве важного института гражданского общества, который направлен на защиту прав и интересов граждан.

Нотариальное законодательство продолжает оставаться не в полной мере соответствующим современному этапу развития: оно требует модернизации, а также, необходимо с теоретической точки зрения дать определение места нотариата в правовой системе нашей страны. При этом формирование оптимальной модели правового регулирования нотариальной деятельности, должно основываться, как на отечественном, так и зарубежном опыте.

В качестве предпосылки при изучении нотариата с точки зрения российской правовой традиции можно выделить положение о том, что институт нотариата в России появился вследствие рецепции. Как и в любой другой отрасли, для полноценного развития правовой системы необходимы иностранные заимствования. Зарубежные заимствования оказывают положительное влияние на правовую систему. В данном случае речь идет только об адаптированных к правовой системе заимствованиях, которые соответствуют историческим, экономическим, политическим и иным условиям.

Определенный интерес представляет точка зрения Д. А. Пашенцева, который отмечает, что «рецепция может приобретать различные формы: рецепция смысла, формы и содержания»^[27]. В связи с этим следует отметить, что рецепции содержания и формы могут совмещаться, что и произошло в нашей стране при создании института нотариата. В.А.Заломов подчеркивает, что когда составлялось Временное положение о нотариальной части, «за основу был взят германский опыт»^[28]. И в Германии, и в России нотариусы числились на государственной службе, не имели жалования, а также права на пенсионное обеспечение, т. е. их правовое положение практически полностью совпадало.

Следует отметить, что в Российской Федерации имеет место дуалистическая модель нотариата, т. е. в одном правовом поле работают и государственные и частные нотариусы. В связи с этим, важным является понимание того, должен ли нотариат развиваться на базе зарубежного опыта, или же, наоборот, стоит основываться на отечественной правовой традиции? В данном случае необходимо определить роль государства при регулировании нотариальной деятельности. Если говорить о российском правовом менталитете, то он сформирован таким образом, что население меньше доверяет негосударственным правовым нотариальным структурам, чем государственным. Это свидетельствует о том, что государственный контроль за нотариальной деятельностью необходим. По состоянию на 01.01.2017 г. государственных нотариусов осталось совсем немного, их численность составляет 9 чел., число же нотариусов, занимающихся частной практикой, достигло 7914 чел^[29]. Таким образом, динамика изменений говорит о том, что за последние несколько лет, количество нотариусов, которые работают в государственных конторах, уменьшилось практически в три раза. Таким образом, в основном совершением нотариальных действий занимаются частные нотариусы.

Согласно ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основы), нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, наделены одинаковыми правами и несут одни и те же обязанности, а оформленные ими документы имеют равную силу. Также следует подчеркнуть, что частные и государственные нотариусы на сегодняшний день наделены равной предметной компетенцией: на основании ст. 35 Основ^[30] они могут совершать все нотариальные действия без ограничений. Однако организационная составляющая деятельности государственных и частных нотариусов различна: по-разному осуществляется назначение на должность самого нотариуса и его помощника, прекращение деятельности нотариуса, финансирование нотариальной деятельности.