Добавлен: 17.05.2023
Просмотров: 249
Скачиваний: 2
- должностные лица консульских учреждений;
- иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия.
Согласно общему правилу, нашедшему отражение в ст. 13 Основ о нотариате, каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на всей территории российского государства.
Исключением из данного правила являются установленные законом случаи, когда совершение нотариального действия допустимо только определенным нотариусом.
Говоря о нотариальной деятельности, наиболее часто подразумевают именно нотариусов. И, несомненно, наибольший объем нотариальных действий исполняют именно нотариусы. Так, статья 35 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает данный перечень. Согласно положений указанной статьи, нотариусы совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов; 11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершают исполнительные надписи; …) выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата[15].
При этом, указанная статья закрепляет положение о том, что законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Исходя из жизненных реалий Основы о нотариате в статье 20 предусматривают возможность замещения временно отсутствующего нотариуса и наделение полномочиями по исполнению его обязанностей в этот период других лиц, данная статья регламентирует наделение полномочиями лица, замещающего нотариуса, занимающегося частной практикой и с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ она полностью изложена в новой редакции.
Замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. При этом ФНП делегировано полномочие по установлению перечня причин, признаваемых уважительными, а федеральному органу юстиции, т.е. Минюсту России и ФНП - полномочие совместно определить порядок замещения временно отсутствующего нотариуса. Период замещения временно отсутствующего нотариуса исчисляется в днях или часах.
Вместе с тем, существуют ситуации, когда по каким-либо причинам в населенном пункте на территории нашей страны нет нотариуса. Также в зарубежных странах отсутствуют российские нотариусы, а гражданам нашей страны необходима юридическая помощь нотариусов. Данная проблема решена следующим образом.
Основы законодательства РФ о нотариате содержат статью 37 «Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления» и статью 38 «Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации».
Статья 37 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает, что в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах: 1) удостоверять завещания; 2) удостоверять доверенности; 3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; 4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствовать подлинность подписи на документах; 6) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов; 11) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; 12) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.
Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.
Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления[16].
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены консульским учреждением Российской Федерации, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, в Федеральную нотариальную палату в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, утвержденном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Федеральная нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления»[17].
Иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия.
К данным лицам относятся: - главврачи больниц, их заместители; - дежурные врачи больниц; - начальники мест лишения свободы; -капитаны судов; -командиры воинских частей и др.
Перечень нотариальных действий для каждой категории лиц ограничен специальными инструкциями.
2.2. Основные проблемы получения гражданами квалифицированной юридической помощи, оказываемой органами нотариата и пути их решения
Несомненно, органы нотариата проводят огромную работу по оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам. Но вместе с тем, объективно существуют проблемы получения некоторыми категориями граждан данной помощи.
Основная проблема, которую мы хотим раскрыть в рамках данной работы — это доступность квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариатом населению
Частично данная проблема решается за счет передачи права совершения ряда нотариальных действий главам местных администраций и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления. Перечень таких нотариальных действий, как мы указали в третьей главе работы, закреплен в статье 37 Основ законодательства РФ о нотариате.
Учитывая, что в большинстве случаев главы местного самоуправления либо специально уполномоченные должностные лица не имеют профессионального юридического образования, для повышения качества оказываемой ими юридической помощи, как на федеральном, так и на региональном уровне разрабатываются различные регламенты, инструкции, методические рекомендации.
Например, с 27.06.2017 года действует «Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов», утвержденная Приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97 (далее — Инструкция). До этого действовала «Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений», утвержденная Приказом Минюста РФ № 256 от 27.12.2007.
В ныне действующей Инструкции установлено положение о том, что «Должностные лица местного самоуправления обязаны оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред»[18]. Данная норма дублирует норму, имевшуюся в ранее действовавшей инструкции, и направлена на то, чтобы повысить качество оказываемой юридической помощи и предотвратить возможный вред, который может быть нанесен человеку из-за его незнания законов и правовых последствий сделок.
Инструкция в полном объеме регламентирует такие сложные моменты, при совершении нотариальных действий, как выяснение дееспособности физического лица, проверка правоспособности юридического лица, возможность подписи документа рукоприкладчиком, порядок привлечения сурдопереводчика, требования к представляемым документам, порядок внесения исправлений в документы, а также иные вопросы.
И, хотя положения ныне действующей инструкции ни в коей мере не противоречат действовавшей ранее Инструкции, можно сказать, что новый нормативный документ более конкретизирован, более полный и лучше раскрывает порядок работы при возникновении спорных моментов.
Имеется практика работы по ранее действовавшей Инструкции, к сожалению, она изобилует ошибками со стороны должностных лиц органов местного самоуправления, и ошибки это в основном технические, либо вызваны незнанием действующего законодательства. Например, рассматривая практику работы должностных лиц органов местного самоуправления, О.С.Корытова отмечает следующее: «В документах, составленных должностными лицами МСУ содержится очень много ошибок, описок, недочетов, а также есть документы, составленные с грубыми нарушениями действующего законодательства, которые в дальнейшем приводят к спорам и обращениям в суд.
В документах отсутствуют удостоверительные надписи, написано только должность, стоит печать и подпись ДЛ МСУ. Документ без удостоверительной надписи не соответствует требованиям, предъявляемым к нотариальным документам, следовательно, не является нотариальным документом. Совершение удостоверительной надписи на документах предусмотрено п. 17 Инструкции.
В тех случаях, когда удостоверительная надпись совершена на документе она не содержит все реквизиты, то есть не соответствует форме утвержденной Приказом Минюста РФ от 10.04.02 г. № 99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах».
2.1. Обращаю Ваше внимание на то, что одним из обязательных реквизитов удостоверительной надписи является дата, которая должна соответствовать дате, указанной в содержании документа, однако дата ЛИБО отсутствует совсем, ЛИБО указана иная. Дата должна быть написана полностью прописью, однако число и год проставляется в большинстве случаев цифрами.
2.2. Обязательно в удостоверительной надписи должен быть указан номер реестра, за которым это действие зарегистрировано в реестре для регистрации нотариальных действий. В соответствии с п. 21 Инструкции все нотариальные действия должны регистрироваться в реестре для регистрации нотариальных действий, каждому нотариальному действию должен присваиваться отдельный порядковый номер. Однако в документах отсутствуют номера реестра, либо разные документы выходят за одним номером.