Файл: Понятие форма государства и его устройства.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Федерация (лат. foederatio – объединение, союз) – форма государственного устройства, при которой высшие территориальные единицы государства имеют определенную юридически определенную политическую самостоятельность, чем отличаются от обычных административно-территориальных единиц унитарного государства. Составные части федерации – это своеобразные державо - образования, которые называют субъектами федерации, а территория федерации состоит из территорий ее субъектов.

Основным признаком федеративного государства является разделение суверенитета между двумя уровнями (федеральным и субъектов федерации), предусматривающий, в частности существование двух систем государственной власти и управления, каждая из которых действует в определенных пределах. Характерной чертой федеративного государства является то, что наряду с федеральной конституцией, органами власти и законодательством свои конституции, законы, свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов имеют субъекты федерации.

Характерное конституционно установленное разграничение  компетенцией между федерацией в целом и ее субъектами. К ведению федерации, как правило, относятся важнейшие вопросы государственной жизни: внешняя политика, оборона страны, финансы, налогообложение, организация федеральных органов, решения конфликтов между субъектами федерации. Компетенция субъектов федерации в целом шире, но она сводится преимущественно к вопросам, которые не требуют одинакового регулирования. К ним отнесены организация органов местного самоуправления, общественный порядок, охрана окружающей среды, установление местных налогов и др.

Державоподибный характер субъектов федерации выражается также в том, что у них часто есть свое гражданство, столица, государственные символы – герб, флаг, гимн. Вместе самостоятельность субъектов федерации недостаточна для того, чтобы они могли признаваться субъектами международного права. Это объясняется тем, что субъекты федерации не являются государствами в полном смысле этого слова: они не имеют суверенитета, не имеют права сецессии – право одностороннего выхода из федерации; юридически лишены права самостоятельного участия в международных отношениях.

Федеративный является обычно признаком государств, исторически формировавшихся путем объединения или завоевания различных территорий. История свидетельствует, что наиболее устойчивыми являются федерации, созданные на территориальной основе (США, Мексика, ФРГ). Зато федерации, которые строятся по национально-территориальному признаку (бывшие СССР, Югославия, Чехословакия, сегодняшняя Россия, Индия), вынуждены считаться с возможными  сепаратистскими  проявлениями, угрожающие целостности этого государства.

Субъекты федерации могут иметь различные названия, которые, как правило, определяются определенными историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, федеральные земли и др.
Федерацию следует отличать от конфедерации, которая представляет собой международно-правовой союз суверенных государств, в компетенцию которого передаются некоторые важные вопросы. Близкими к субъектам федерации могут быть также автономные образования некоторых унитарных государств.

В целом в практике однозначно определить правовой характер тех или иных образований часто довольно трудно, что и определяет актуальность темы курсовой работы.

Цель курсовой работы – исследование федеративной формы государственного устройства.

Данная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- изучение федерации – как формы государственного устройства;

- характеристика Российской Федерации – как федеративного государства.

Объект курсовой работы – федеративные государства, а предмет исследования нормативно-правовые акты, регламентирующие федеративное устройство государств.

Нормативной базой курсовой работы являются: Конституция РФ, Российское законодательство, Законодательство субъектов РФ, Конституции зарубежных федеративных государств, Международные соглашения.

При исследовании использовались теоретические положения, содержащиеся в работах российских ученых и правоведов таких как: Алексеева Н.Н., Абдулатипова Р.Г., Болтенковой Л.Ф., Курдюкова Г.И., Пустогарова В.В., Фельдмана Д.И., Карташкина В.А., Димова Д.Е., Умновой И.А., Лисенко В.И., Чиркина В.Е., Игнатенко Г.В., Ковалева А.И., Лейба Ю.И., Лунева А.Е., Мартиненко Р.А., Шило В.Е., Тихомирова А.А., Ященко А., Тункина Г.И. и других.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1 Понятие форма государства и его устройства

Понятие формы государства нашло обстоятельное выражение в отече­ственном государствоведении. Отмечается, что для характеристики сущности государства особое значение имеют философские категории содержания и формы. Содержание выражается в основных направлениях деятельности

государства по решению стоящих перед ним на том или ином этапе обще­ственного развития задач, т.е. в его функциях, форма же представляет собой внешнее выражение содержания.

Форма государства позволяет дать ему характеристику с позиций того, как организована верховная государственная власть, каковы ее принципы ее взаимодействия с населением, каким образом государство в целом строит свои взаимоотношения с входящими в него составными частями, а также с помощью каких способов и методов осуществляется государственная власть.

Нельзя не отметить, что при этом должно быть обеспечено адекватное сочетание целей и задач государства и интересов личности^[1].

Особое значение для понимания формы государства имеет соотноше­ние с категориями: функции государства, исторический тип государства и механизм государства.

На становление и изменение формы того или иного государства всегда оказывали влияние такие факторы, как национальный состав населения, тра­диции народа, социально-экономические, политические, идеологические особенности и др. Близкими по содержанию, но не совпадающими являются категории механизма государства и формы государства. Механизм государ­ства представляет собой совокупность государственных органов, необходи­мых для осуществления внутренних и внешних функций. Форма государства дает характеристику государства не столько с точки зрения системы органов, сколько с позиций способов и принципов образования государственной власти, взаимоотношения ее с населением, распределения властных полномочий между составными частями и методов их осуществления. Таким образом, данные категории являются вполне самостоятельными и позволяют дать ха­рактеристику различным сторонам сущности государства^[2].

Под формой государства понимают организацию государственной вла­сти и ее устройство. Подобно другим парным философским категориям, форма государства характеризуется неразрывной связью с его содержанием. Если последнее позволяет установить принадлежность государственной вла­сти, ее субъекта, ответить на вопрос, кто ее осуществляет, то изучение фор­мы государства проливает свет на то, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, наконец, какими методами при этом происходит осуществление государственной власти.

Категория формы государства показывает особенности внутренней ор­ганизации государства, порядок образования и структуру органов государ­ственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и населением, а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой дея- тельности^[3].

В советской правовой науке форма государства определялась в соот­ветствии с классовой концепцией государства и права, сквозь призму поня­тия «сущность государства», в котором выражалась его классовая принад­лежность. Государство рассматривалось, прежде всего, с точки зрения его отношения к классам, как орудие классового принуждения, назначение кото­рого состоит в обеспечении политического и экономического господства од­ного класса над другим. Форма государства оказывалась производной от классовой сущности государства, которую она выражала. Активно использо­валось известное изречение В.И. Ленина о том, что «формы буржуазных государств чрезвычайно разнообразны, но суть их одна: все эти государства являются так или иначе, но в последнем счете обязательно диктатурой буржуазии». Сущность государства, указывал советский автор B.C. Петров, заключается в том, что оно представляет собой политическую организацию власти в классовом обществе,' особую машину принуждения, находящуюся в руках определенного класса, служащую для выражения воли этого класса и закрепления общественных порядков, угодных и выгодных этому классу. Иными словами, сущность государства состоит в том, что оно является осо­бым аппаратом для поддержания принуждения в обществе в соответствии с классовыми интересами господствующих классов^{[4] [5]}.

Сущность государства в советской правовой науке, как правило, отож­дествлялась с типом государства. Так, А. Денисов под типом государства понимал находящиеся в развитии его существенные черты, обусловленные характером экономического строя, которыми оно отличается от государств, покоящихся на других экономических основах^[6].

Исторические типы государства в силу этой научной версии соответ­ствуют общественно-экономическим формациям классового общества. В за­висимости от этого советская правовая теория различала четыре историче­ских типа государства: рабовладельческий, феодальный, капиталистический и социалистический. «Следовательно, тип государства — это такая катего­рия, которая отражает единство коренных начал всех государств одной об­щественно-экономической формации, обусловленное общностью их эконо­мической основы, классовой сущности и основных принципов организации»^[7].

Сущность государства, в свою очередь, опосредовалась его содержа­нием, от которого, собственно, и была производна форма государства. Содержание государства определялось как конкретная характеристика классо­вой сущности государства данной общественно-экономической формации.

Форма государства в этом случае оказывается способом организации содержания политической власти соответствующих классов и внешним вы­ражением этого содержания, которое проявляется во взаимоотношениях вер­ховных органов государства. По выражению Ленина, «и самодержавие, и конституционная монархия, и республика суть лишь разные формы классо­вой борьбы»^[8].

Советской правовой науке было свойственно некоторое пренебреже­ние ценностью формы права, механически выводимой из содержания госу­дарственно-правовых связей, недооценка формальных признаков государ­ства, не сводимых к его содержательным характеристикам. Как позднее справедливо отмечалось, с легкой руки представителей исторического мате­риализма все прогрессивное относилось к содержанию. Форма без сожале­ния «сбрасывалась» развившимся содержанием. «Хотя история многих стран учит, что во времена жестоких социально-политических кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя ор­ганизация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. От прене­брежения формальной стороной юридической сферы в значительной степени берет свое начало государственно-правовой нигилизм — тяжелый социаль­ный недуг нашего времени»^[9].

В советской науке отмечалось, что по сравнению с сущностью и со­держанием форма государства обладает большим разнообразием, представ­ляя собой политическое преломление содержательных сторон государства.

Формы государства отличаются относительной эластичностью и могут служить выражением одинаковой сущности. В этом отношении примеча­тельны следующие слова В.И. Ленина: «Монархия вообще не единообразное и неизменное, а очень гибкое и способное приспособляться к различным классовым отношениям господства, учреждение»^[10].

Как указывалось, в советской литературе, «главным в характеристике государства является его классовое содержание; форма есть способ органи­зации данного классового содержания. Форма — это вторичное, производное от содержания государства»^[11].

В.Е. Чиркин в работах советского периода отстаивал широкий, систем­ный подход к явлению формы государства, который в познавательном отно­шении выглядел вполне продуктивным. В соответствии с этим автор выде­лял три аспекта термина «форма государства»: понятие, категория и госу­дарственно-правовой (а также политический) институт.