Добавлен: 17.05.2023
Просмотров: 367
Скачиваний: 4
- наличие установленного законодательством размера денежной задолженности (у гражданина-должника − не менее 500 тыс. рублей, у юридического лица должника – не менее 300 тыс. рублей);
- официальное признание несостоятельности арбитражным судом» [6, с.101].
1.2.Принципы правового регулирования
В законодательстве Российской Федерации институт банкротства получил правовое закрепление в 1992 г. в Законе РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», а затем уже и в ст. ст. 61 и 65 Гражданского кодекса РФ [7].
«Между тем следует отметить, что с принятием первой части ГК РФ многие положения Закона о банкротстве 1992 г. устарели, что не могло не сказаться на правоприменительной практике. В период 1993 - 1994 гг. федеральное законодательство о несостоятельности (банкротстве) широко не применялось. Достаточно привести в пример, что в 1994 г. во всех арбитражных судах России было рассмотрено всего около 100 дел о признании предприятий несостоятельными» [8, с.2].
«Таким образом, главными причинами необходимости реформирования законодательства о банкротстве явилось отсутствие опыта его применения, нецелесообразность заимствования практики у иных, более развитых стран. За шесть лет применения Закона о банкротстве 1992 г. в нашей стране выявился 11 ряд объективных оснований, способствовавших принятию в 1998 г. нового Закона о банкротстве, который бы учитывал как опыт ведущих зарубежных стран, так и специфику российской действительности. И в результате этого была создана российская правовая система регулирования несостоятельности (банкротства), которая не уступала мировым. Тем не менее следует заметить, что данный Закон все таки не смог в полной мере обеспечить эффективную правовую защиту интересов субъектов в области несостоятельности. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» был в большей степени направлен на защиту интересов кредиторов [7, с.15]. В результате чего он из «средства оздоровления » превратился в некий источник конфликтов между субъектами и привел к разорению многих платежеспособных предприятий. Достаточно часто на практике было замечено, что кредиторы были заинтересованы не в осуществлении мер по финансовому оздоровлению предприятий, а в их банкротстве и овладении их имуществом.
Перейдем все же к принципам. В теории права под принципами понимаются основные идеи, положения, ведущие начала, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования отрасли права. Они выступают ориентиром для нормотворческой деятельности и при совершенствовании законодательства и позволяют обеспечить правильное понимание законодательства и грамотное его применение в соответствии со смыслом.
На сегодняшний день отсутствует единое мнение и представление ученых о принципах несостоятельности.
«Первый принцип связан с закреплением в законодательстве признаков и условий, при наличии которых суд принимает заявление о несостоятельности (банкротстве), и находит свое выражение в обоснованности производства дела о несостоятельности (банкротстве), перехода от одной процедуры несостоятельности (банкротства) к другой и как итог- окончании всего процесса. 12
Второй принцип – принцип соблюдения баланса интересов должника и кредитора в процессе использования конкретных правовых средств касается прежде всего отношений между должником и кредитором. Он позволяет закрепить правовые средства, которые в одинаковой мере учитывали бы интересы и должника, и кредиторов. Кроме того, данный принцип защищает такие интересы, ограничивая возможности использования правовых средств с целью причинения вреда (при назначении арбитражного управляющего, реализации конкурсной массы и т. д.).
Третий принцип реализуется посредством деятельности арбитражного суда и арбитражного управляющего, играющих достаточно важную и активную роль в процессе банкротства, определяя его движение. Арбитражный суд выполняет такие функции, как определение наличия или отсутствия признаков несостоятельности (банкротства) у должника и осуществляет их процессуальное закрепление. При этом суду не предоставлено право инициировать дело о несостоятельности (банкротстве). Он выступает независимым арбитром, который принимает решения лишь после обращения к нему лиц, которые не могут иными способами разрешить возникшую ситуацию.
Но также, при регулировании отношений несостоятельности (банкротства) можно опираться и на такие общеправовые принципы, как принцип законности (ст. 15 Конституции РФ, ст. 6 АПК РФ), который утверждает всеобщность требования соблюдения законов, верховенство и единство закона, равенство граждан перед законом и судом, неотвратимость юридической ответственности; федерализма (ст. 4 Конституции РФ), определяющий верховенство Конституции РФ и федеральных законов, обеспечивающий стабильность и единство системы права; сочетания стимулирования и ограничений, ориентирующий на парное использование обеспечения действия права, достижение целей правового регулирования разносторонними юридическими средствами: с одной стороны, правомочия, дозволения, охраняемые законом интересы, льготы и иные виды поощрения и т. 13 д., а с другой – запреты, приостановления, наказания и иные виды юридической ответственности.
При регулировании отношений несостоятельности (банкротства), можно применять также ряд межотраслевых принципов: гарантированности судебной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 45 Конституции РФ, ст. 1 ГК РФ); единства экономического пространства в пределах Российской Федерации (ст. 8 Конституции РФ, ст. 2 Таможенного кодекса РФ); гласности (ст. 123 Конституции РФ, ст. 11 АПК РФ); коллегиальности (ст. 223 АПК РФ); разграничения предметов ведения, в соответствии с которым вопросы несостоятельности (банкротства) отнесены к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ); разграничения подведомственности, в соответствии с которым дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются только арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства) (ст. 223 АПК РФ, ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»); последовательного развития отношений несостоятельности (банкротства) в рамках определенных стадий; императивный принцип запрещения всего, что прямо не разрешено законом, в соответствии с которым закрепляются полномочия участников отношений несостоятельности (банкротства) (ст. 12, 17, 22, 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).
Но можно сказать, что данные принципы скорее уж являются желаемыми, а не действительными. Установления законодательства, руководствующегося такими принципами, помогло бы более эффективно решать вопросы, возникшие при реализации механизма несостоятельности» [9,с.2-3].
ГЛАВА 2. ПРОЦЕДУРЫ БАНКРОТСТВА (НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ)
2.1. Наблюдение
Согласно статье 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве), «наблюдение - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов» [1].
Законом о банкротстве устанавливается, что в случае признания Арбитражным судом обоснованным заявление о банкротстве, то вводится процедура наблюдения.
Целями данной процедуры является:
1. Обеспечение сохранности имущества должника;
2. Проведение анализа финансового состояния должника;
3. Составление реестра требования кредитора;
4. Проведение первого собрания кредиторов. Эти цели проведения процедуры определяют и основное ее содержание. И достижение их помогает обеспечить восстановление платежеспособности должника, либо же удовлетворение требований кредитора. Процедура наблюдения является обязательной, поскольку позволяет решить в последствии вопрос, можно ли восстановить платежеспособность должника.
Эта процедура представляет собой достаточно сложный процесс и имеет несколько этапов:
Подача заявления о введении процедуры наблюдения в арбитражный суд;
Данный этап является предварительным и фактически не является этапом частью процедуры наблюдения. Тем не менее, на мой взгляд, он является 15 важным, так как именно подача заявления является основанием для начала всего процесса.
Вынесение определения арбитражным судом о признании заявления обоснованным;
Этот этап определяет дальнейшее развитие процедуры. Если арбитражный суд признает заявление обоснованным, то выносится определение о введение процедуры наблюдения, в противном же случае – этот процесс прекращается.
Процедура наблюдения осуществляется временным управляющим. Согласно статье 2 Закона о несостоятельности, временный управляющий – это арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с настоящим Федеральным законом Перечень его обязанностей и прав так же закреплены в этом Законе.
Направление сообщений о введении процедуры наблюдения; Этот этап заключается в опубликовании в официальном издании сообщения о введении в отношении должника процедуры наблюдения, которое содержит информацию, указанную в статье 68 ФЗ (наименование или ФИО должника; наименование арбитражного суда, который вынес решение о введение процедуры; ФИО временного управляющего и адрес для направления ему корреспонденции; дата, установленная арбитражным судом для рассмотрения дела о банкротстве).
На руководителя должника, согласно закону, возлагается обязанность в десятидневный срок после вынесения определения о введении процедуры арбитражным судом уведомить об этом участников и работников, собственника имущества этого должника – унитарного предприятия, и предоставить потом временному управляющему по его запросу финансовые документы и отчетность, список кредиторов, а также иные документы и сведения, которые необходимы для анализа финансового состояния должника. И на основании этих данных временный управляющий приступает к следующему этапу.
4. Проведение анализа финансового состояния должника; На базе проведенного анализа делается вывод о достаточности имущества, принадлежащему должнику, для покрытия расходов на проведение процедуры банкротства и решается вопрос о возможности восстановления платежеспособности должника, а также его дальнейшем нормальном функционировании в последствии.
5. Установление размера требований; Установление размера требований составляется на основании тех данных, которые были получены на предыдущих этапах процедуры. Здесь выявляются все кредиторы, которые могут участвовать первом собрании кредиторов должника.
Для предъявления требований к должнику, в отношении которого и проводится процедура, кредиторам отводится определенный срок, который устанавливается законом, а именно – 30 календарных дней со дня опубликования сообщения о введении процедуры наблюдения (Согласно статье 71 ФЗ «О несостоятельности»).
Далее, после вынесения определения о введении процедуры наблюдения кредиторы в праве предъявить свои требования к должнику в установленном Законом о банкротстве порядке, подать ходатайство о приостановлении производства по делам, связанными с взысканием денежных средств. Также приостанавливается и исполнение имущественного взыскания, снимаются аресты, которые ранее были наложены на имущество должника, и другие ограничения в части использования имущества, наложенные в ходе исполнительных производств, но за исключением ряда исполнительных документов, которые указаны в Законе о банкротстве. Прекращается и начисление штрафов, пеней, иных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств должником, исключая текущие.
После введения процедуры участники должника не вправе требовать выдел доли (пая) в имуществе, выкуп либо приобретение должником размещенных акций или выплаты действительной стоимости доли (пая), 17 изъятие имущества должника его собственником, в случае с унитарным предприятием.
Кредиторы направляют в арбитражный суд, должнику и временному управляющему требования, с приложение документов, которые обосновывают их. И по результатам рассмотрения этих документов, судом выносится определение о включении либо же об отказе во включении требований в соответствующий реестр.
6. Подготовка к проведению первого собрания кредиторов; После того как был составлен реестр требований кредиторов и срок для их предъявления завершен, временный управляющий определяет дату, время проведения и повестку дня первого собрания кредиторов, о которых должен уведомить каждого кредитора, включенного в реестр. Уведомление направляется почтой не позднее чем за четырнадцать дней до проведения этого собрания или другим способом, который позволит кредитору получить уведомление не позднее чем за пять рабочих дней до проведения собрания. Порядок и сроки предусматриваются статьей 13 Федерального закона. Временный управляющий должен подготовить ряд документов, включая бюллетени для голосования.