Файл: Нотариат в РФ (Нотариат в Российской Федерации)).pdf

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными.

Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о праве.^[22]

Весьма распространенным является мнение о том, что задачей нотариата как института гражданского общества является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения. Тем самым он снижает количество гражданско-правовых споров, облегчает их рассмотрение в суде, поскольку, во‑первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во‑вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон. Как известно, институт нотариата выполняет и публичную функцию в интересах общества и государства; учитывая сущность нотариата и публичный характер нотариальной деятельности, законодательством предусмотрено совершение нотариусами ряда действий как в интересах обратившихся лиц, так и государства. Государство, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан с помощью государственно-правовых механизмов, наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса.

---

В научной литературе существует множество различных определений и классификаций нотариальных функций. Наиболее близким к действительности является определение, данное Г. Г. Черемных и И . Г. Черемных, которые утверждают, что «функции нотариата представляют собой основные направления его деятельности, отражая особенности нотариата как уникального правового института, имеющего дуалистическую природу и призванного осуществлять защиту субъективных прав граждан и юридических лиц в частно-правовой сфере и осуществляющего деятельность на принципе публичности».^[23]

В. В. Ярков рассматривает нотариальные функции как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России.^[24]

С точки зрения видов и признаков нотариальных функций в литературе существует следующая классификация, которой и мы будем придерживаться в данной курсовой работе:

1. социальные функции, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России.

К ним относятся предупредительно ‑ профилактическая, правореализацион- ная, право- охранительная, фискальная функции;

2) содержательные, т.е. отражающие характер нотариальной деятельности, к которым можно отнести охранительную, юрисдикционную, правоустановительную, удостоверительную функции.

К публичной функции нотариата прежде всего относится охрана права и осуществление так называемого предотвратительного или превентивного правосудия.

В частной сфере выделяют такие функции нотариата, как юридическое обслуживание граждан и организаций, разъяснение им возможностей использования правовых норм в тех или иных интересах, предотвращение разногласий между субъектами потенциального правового спора. В рамках так называемый латинский модели нотариата, по мнению В. В. Яркова, не следует ограничиваться возложением на нотариусов только удостоверительных функций; на его взгляд, все более актуальной становится задача по «комплексному оказанию юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота».^[25]

В этом плане латинский нотариат по сравнению с государственным нотариатом в значительной степени основывается на общественном доверии. Достижение же такого доверия вряд ли возможно, если нотариус будет целиком сосредоточен на осуществлении публичных функций.

---

Глава 2. Организация нотариата в Российской Федерации

2.1. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации

В настоящее время в Российской Федерации находят свое отражение две организационные модели нотариата – это государственный нотариат, представляющий собой государственные нотариальные конторы, где нотариусы осуществляют свою деятельность на основании трудового договора, и нотариата, состоящего из нотариусов, которые за­нимаются частной практикой, и самостоятельно организующих свою деятельность.

Рассмотренные две модели нотариата в соответствии с действующим законодательством формально обладают равными правами и обязанностями, а также равными по юридической силе оформленных ими нотариальных документов. Однако необходимо отметить, что из двух организационных моделей нотариата в России только нотариат, который основан на принципах частной практики, соответствует между­народно признанным принципам «латинского нотариата». При этом, не смотря на это законодательное равенство государственного и частного нотариата, между ними существуют фактические отличия, которые достаточно велики.

Нотариусы, осуществляющие свою деятельность в государственных нотариальных конторах, хотя формально и не подчинены в своих действиях го­сударству, фактически находятся в зависимости от него, ввиду отсутствия защищенности от возможного воздействия на них путем применения мер дис­циплинарного воздействия либо регулирования оплаты их труда. Отсюда следует, что их заинтересованность в качественном выполнении своих обязан­ностей ограничена и не подкреплена серьёзными мерами ответ­ственности. ^[26]

Нотариус, занимающийся частной практикой, самостоятельно организует и финансирует свою деятель­ность, принимает решения в области материального обеспечения и администрирования своей деятельности, в частности, найма ра­ботников и оплаты их труда, приобретения и использования тех­нических средств и иных используемых в работе материалов, под­бора и обустройства помещения нотариальной конторы. Он несёт полную имущественную ответственность за допущенные им ошиб­ки или нарушения, что обеспечивает его заинтересованность в вы­соком качестве обслуживания и экономической эффективности нотариальной деятельности. Помимо этого нотариус, занимающийся частной практикой, не находится ни у кого в прямом подчинении, и организационно, а также финансово является независимым от государства и от частных лиц, что гарантирует его беспристрастность.

---

В части осуществления организационных полномочий деятельность нотариуса регули­руется гражданским, налоговым и иными отраслями права, где статус нотариуса приравнен либо к общему статусу физиче­ского лица, либо к статусу индивидуального предпринимателя в зависимости от конкретных полномочий.

При совершении нотариальных действий, подготовке к их совершению, ведении делопроизводства и работе с нотариальным архивом, права и обязанности нотариуса строго регламентированы законодательством о нотариате и отдельными другими федеральными законами.

Нотариус при совершении нотариальных действий выступает от имени Российской Федерации,^[27] то есть, он наде­лён государством властью по отношению к обращающимся за со­вершением нотариальных действий лицам. В связи с этим нотариус не имеет права совершать действия и выдвигать требования, а равно не вправе каким-либо образом ограничивать права и интересы обра­тившихся за совершением нотариальных действий лиц, если это прямо не предписано ему законом.

Законодательство Российской Федерации, а также других стран нотариата латинского типа, регламентирующее нотариальную деятельность, сформировано таким образом, чтобы не допускать конкуренции нотариу­сов. Например, как правило, нотариусам запрещается реклама своей деятель­ности, где исключением выступает коллективная реклама и специально регламентиро­ванное размещение информации о месте нахождения конторы и времени приёма посетителей. Указанные меры на гарантирование непредпринимательского характера деятель­ности нотариуса, и недопущения извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности нотариуса. Подразумевается, что единственным видом конкуренции между нотариусами должна быть конкуренция по качеству предоставляемых услуг.

В ст. 6 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливаются следующие ограничения в деятельно­сти нотариуса: ему запрещено оказывать посреднические услуги при заключении договоров, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподава­тельской, научной или иной творческой деятельности.^[28] Ограниче­ние по занятию иной оплачиваемой деятельностью для нотариусов сходно с подобным ограничением для судей, государственных слу­жащих и некоторых других профессий и служит в первую очередь для предотвращения потенциального конфликта интересов, а кро­ме того, чтобы обеспечить отношение к профессии нотариуса как к основному занятию.

---

В теории не разрешён спор по поводу того, следует ли считать нотариуса должностным лицом. В Основах законодательства Рос­сийской Федерации неоднократно упоминается «должность нота­риуса» (в наименовании главы II, в ст. 2, 3, 11, 12 и других). Вместе с тем, нотариус не является служащим вообще и государственным служащим, в частности.^[29] В пользу позиции, что нотариус не явля­ется должностным лицом, следует отметить, что на нотариусов не распространяется статус должностного лица для целей привлече­ния к уголовной или административной ответственности.

В ст. 15 «Права нотариуса» Основ законодательства Россий­ской Федерации о нотариате предусматриваются права нотариуса по совершению нотариальных действий, выполнению работ право­вого и технического характера, истребованию сведений и доку­ментов и участию в процедуре регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В этой статье установлено также, что законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные права нотариуса, но на практике последняя возможность используется исключительно редко. В Основах во многих статьях, помимо ст. 15, идёт речь о правах нотариуса (на­пример, ст.ст. 8, 111, 112, 13 и другие). Можно констатировать, что перечень прав нотариуса в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате является открытым и может быть свобод­но дополнен как на федеральном уровне, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

Следует заметить, что согласно ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате совершение нотариальных действий является правом нотариуса, однако системное толкование законодательства с учётом положений о возможности отказа в со­вершении нотариального действия только в определённых законом случаях позволяет утверждать, что совершение нотариального дей­ствия при отсутствии определённых законом или в соответствии с ним препятствий является также и обязанностью нотариуса.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариа­те устанавливают обязанности нотариуса по оказанию содействия в осуществлении прав и защите законных интересов физических и юридических лиц, разъяснению им прав и обязанностей, пред­упреждению о последствиях совершаемых нотариальных действий, сохранению тайны совершения нотариального действия (ст. 16). Законодательство, как в тексте Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, так и в отдельных случаях в текстах иных федеральных законов (например, Налоговый кодекс Российской Федерации) устанавливает ряд иных обязанностей нотариуса.

---