Добавлен: 17.05.2023
Просмотров: 97
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
1.3.Источники нотариального права в РФ.
Глава 2. Принципы организации и деятельности нотариата.
2.1. Организационно-функциональные принципы.
Глава 3.Применение нотариусом норм иностранного права.
3.1.Приминение норм иностранного права.
3.2. Принятие нотариусом документов, составленных границей.
3.3. Взаимоотношения нотариуса с органами юстиции других государств
3.4. Обеспечение доказательств, требующихся для ведения дел в органах других государств.
Содействие в осуществлении прав и охраняемых законом интересов. Нотариальная деятельность по своему содержанию призвана обеспечить право каждого гражданина на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48 Конституции РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 16 Основ, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Содержание данной нормы позволяет утверждать, что нотариус в рамках нотариальной деятельности должен не только совершать предусмотренные законом нотариальные действия в интересах обратившихся лиц, но и оказывать квалифицированную юридическую помощь в иных формах: составлять проекты сделок, заявлений и других документов правового характера; оказывать обратившимся лицам консультационные услуги, разъяснять законные пути и способы достижения их целей и ограждений их интересов, давать разъяснения в связи с совершаемым нотариальным действием. Многие считают, что и оказание услуг технического характера также охватывается данной нормой закона2.
Содействие может выражаться и в помощи со стороны нотариуса заинтересованным лицам в собирании письменных доказательств, необходимых для совершения нотариального действия. В силу ст. 41 Основ, нотариус имеет право истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц. Это право он может реализовать как по своей инициативе, так и по просьбе заинтересованных лиц.
Кроме того, в силу правоохранительной природы, нотариальная деятельность способствует укреплению законности, предупреждению споров и правонарушений. Поэтому охрану и защиту прав и интересов заинтересованных лиц нельзя рассматривать изолированно от вышеуказанных задач нотариата. В связи с чем нотариальная деятельность должна осуществляться таким образом, чтобы не были ущемлены права и охраняемые законом интересы остальных субъектов права. Поэтому в ряде случаев нотариус обязан содействовать реализации и принимать меры к охране и защите прав и интересов иных лиц, хоть и не обращавшихся к нему, но права и интересы которых прямо или косвенно затрагиваются совершаемым нотариальным действием. Например, он обязан обеспечить реализацию прав и интересов всех наследников, а не только тех лиц, кто обратился за выдачей свидетельства о праве на наследство.
Таким образом, нотариус призван играть очень активную роль в реализации, охране и защите прав, свобод и интересов лиц, нуждающихся в юридической помощи: он устанавливает намерения заинтересованных лиц; предупреждает их о последствиях совершаемых действий; дает беспристрастные советы, следя за сбалансированностью договоренностей и их соответствием законодательству; выражает волю заинтересованных лиц в адекватной юридической форме[19].
Объективность и беспристрастность нотариуса обеспечивается точным и неуклонным соблюдением законодательства и является продолжением принципов законности и независимости в нотариальной деятельности. Принцип объективности и беспристрастности основан также на равенстве всех перед законом и предполагает всестороннее и основательное обеспечение реализации, равное предоставление охраны и защиты прав и интересов каждому заинтересованному лицу, без каких-либо предпочтений одного лица другому.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ). Не допускается ущемление прав и интересов участника нотариального производства по какому-либо из указанных признаков, а также из-за его безграмотности и юридической неосведомленности. Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое положение, равны перед законом и обладают одинаковыми правовыми возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности при совершении нотариального действия.
При исследовании и оценке имеющихся доказательств и установлении обстоятельств дела, нотариус должен соблюдать нейтралитет и руководствоваться исключительно законом и внутренним убеждением. Каждое доказательство он должен оценить на предмет его относимости, допустимости, достоверности в совокупности с другими доказательствами независимо от того, кем из заинтересованных лиц такое доказательство представлено.
У нотариуса не должно быть иного интереса к нотариальному делу, кроме служебного. Объективность и беспристрастность нотариуса обеспечивается правилом о его самоустранении при наличии прямой или косвенной заинтересованности в совершаемом нотариальном действии. Согласно ст. 47 Основ, нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). В этом случае нотариальное действие совершается любым другим нотариусом. Когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом федеральным органом юстиции. Аналогичный запрет установлен в отношении должностных лиц местного самоуправления, а также консульских должностных лиц[20], уполномоченных совершать нотариальные действия.
И хотя в Основах отсутствуют правила об отводе нотариуса (иного должностного лица)[21], имеющего личную или имущественную заинтересованность в нотариальном действии, фактически устранение нотариального органа из процесса возможно как по его собственному решению, так и по инициативе заинтересованных лиц путем отказа от обращения к заинтересованному нотариусу либо путем заявления об этом самому нотариусу (иному должностному лицу), в нотариальную палату субъекта, в территориальный орган Минюста РФ с просьбой об определении иного нотариуса и места совершения нотариального действия.
Совершение нотариальных действий от имени либо на имя других родственников нотариуса (деда, бабки, братьев и сестер) сегодня формально не противоречит законодательству. Однако на практике считается, что с этической точки зрения лучше в подобных случаях обращаться к другому нотариусу[22].
Нотариальные действия, совершенные с нарушением вышеуказанных правил, являются недействительными.
Принцип непосредственности в нотариальной деятельности заключается в двух положениях: в требовании личного участия нотариуса (иного должностного лица) и заинтересованных лиц при совершении каждого нотариального действия; в способах восприятия доказательств нотариусом.
Для совершения нотариального действия закон во всех случаях требует личного участия нотариального органа. Данное положение обусловлено тем, что нотариус (иное должностное лицо) лично воспринимает и фиксирует все обстоятельства, имеющие значение для совершения нотариального действия. Статус нотариуса как особого субъекта с публичными полномочиями предполагает его обязанность быть «профессиональным» свидетелем происходящего при совершении им каждого нотариального действия. Именно свидетельствование фактов, имеющих юридическое значение, а не исследование и оценка доказательств, составляет весомую часть нотариальной деятельности и присутствует во всех нотариальных действиях, совершаемых нотариусом. Именно поэтому закон устанавливает требования о проверке непосредственно нотариусом личности и дееспособности лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, необходимость личного волеизъявления и собственноручного подписания нотариальных документов заинтересованными лицами в присутствии нотариуса (иного должностного лица). Само собой разумеется, требуется личное составление и подписание нотариального акта нотариусом.
Как исключение, допускается совершение некоторых нотариальных действий в отсутствие заинтересованных лиц (например, при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме). Также в исключительных случаях по усмотрению нотариуса возможно совершение простых нотариальных действий без личной явки заинтересованных лиц, личность которых ранее проверена и известна нотариусу по предыдущим обращениям, у нотариуса имеются образцы их подписей, полученных при личном обращении, и подлинность последних не вызывает сомнений. Возможно участие заинтересованных лиц в нотариальном производстве через представителя. Однако допустимо это не по всем нотариальным действиям и личная явка представителя все равно обязательна.
В ст. 20 Основ установлены основания и порядок замещения временно отсутствующего нотариуса другим лицом, но это не означает, что нотариальное действие совершается в отсутствие нотариуса. Замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине другому лицу, соответствующему требованиям закона. Не допускается одновременное исполнение обязанностей нотариуса нотариусом и лицом, его временно замещающим, исполнение одним лицом обязанностей двух и более временно отсутствующих нотариусов или замещение временно отсутствующего нотариуса двумя и более лицами, его замещающими, одновременно. Факт замещения временно отсутствующего нотариуса другим нотариусом отражается в удостоверительной надписи.
Как способ восприятия доказательств непосредственность в нотариальном производстве мало чем отличается от непосредственности в гражданском процессе. Отличия существенны только по характеру средств доказывания, используемых нотариатом. По сравнению с судом, ввиду бесспорности нотариальной деятельности, набор средств доказывания в нотариате сильно ограничен. Известно, что в качестве доказательств здесь могут использоваться лишь письменные доказательства (и то не любые), допускается заключение эксперта. В законодательстве установлены требования к документам, представляемым нотариусу для совершения нотариальных действий.
Нотариус, как и суд, должен стремиться к тому, чтобы сведения о необходимых для разрешения дела фактах были получены из первоисточников, исследовать и оценивать их лично. Поэтому нотариус должен самостоятельно ознакомиться с содержанием каждого представленного заинтересованными лицами документа, исследовать и оценить его на предмет относимости, допустимости и достоверности. В случаях, когда закон требует предъявления подлинника документа, он не вправе довольствоваться лишь его копией. При представлении копий нотариус всегда должен убедиться в их идентичности оригиналу.
Тайна нотариального производства. В отличие от гражданского судопроизводства, которое по общему правилу предполагает гласное и публичное судебное разбирательство, нотариальное производство лишено открытости. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, его замещающему, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных в Основах. Аналогичные требования закреплены в отношении должностных лиц местного самоуправления и консульских должностных лиц, уполномоченных совершать отдельные нотариальные действия.
Правила о нотариальной тайне увеличивают доверие к нотариальному органу, поскольку разглашение конфиденциальной информации, например, относительно содержания завещаний, сделок, отказа от наследства, может привести к серьезным правовым конфликтам, другим нежелательным явлениям.
Требование хранить тайну нотариальных действий означает, что их надлежит выполнить в присутствии нотариуса и непосредственно заинтересованных лиц, а в случае необходимости – в присутствии лиц, содействующих осуществлению нотариального действия (переводчика, рукоприкладчика и др.). Нотариус независимо от того, где он совершает нотариальное действие – в нотариальной конторе или на выезде, обязан обеспечить невозможность нахождения посторонних лиц при его совершении.
Обязанность хранить нотариальную тайну возникает в момент обращения заинтересованных лиц к нотариальному органу и распространяется как на содержание нотариального производства, так и на факт обращения заинтересованного лица с просьбой о его совершении. Поэтому к данным, не подлежащим разглашению, относится информация о самом обратившемся лице, о виде и характере нотариального действия, о содержании письменных документов, устных волеизъявлений заинтересованных лиц,сделанных в ходе производства, о третьих лицах, упомянутых при обращении в нотариальную контору, иная информация, связанная с осуществлением нотариусом своих профессиональных функций[23]. Передача нотариусами в единую информационную систему нотариата сведений, предусмотренных Основами, не является разглашением тайны совершения нотариальных действий. Субъектами нотариальной тайны помимо нотариуса, лица его замещающего, должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, являются также работники нотариальной конторы (стажеры, помощники нотариуса, консультанты), и иные лица, которым о совершении нотариальных действий стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей (например, должностные лица нотариальной палаты, которые в силу ст. 28 Основ могут истребовать сведения о совершенных нотариальных действиях; лица, содействующие осуществлению нотариального производства – переводчик, рукоприкладчик и т. д.).