Файл: Финансовая политика и ее реализация.pdf

Введение

Финансовая политика Российской Федерации является совокупностью бюджетных, налоговых и иных финансовых инструментов и институтов финансовой власти государства, обладающих законодательными полномочиями по возникновению и использованию финансовых ресурсов страны в соответствии со стратегическими целями экономической политики государства, а именно: создание финансовых условий для социального и экономического развития общества, повышение не только уровня, но и качества жизни граждан государства.

В условиях финансовой глобализации государственные финансы можно признать ведущим сегментом финансирования, так как они во многом определяют и в дальнейшем будут определять правила игры, прямо или косвенно влиять на финансы экономических субъектов. Это усиление места и роли государства в финансовой сфере касается не только межстрановых финансовых потоков, но и финансовой деятельности внутри стран: стремление одних стран усилить финансовое влияние в мире, а других - обезопасить себя от этого влияния приводит к пониманию необходимости более активного воздействия государства на финансовые процессы в своей стране. В такой ситуации государство активно использует финансовые рычаги для стимулирования экономического роста, совершенствования структуры экономики, повышения уровня жизни населения. При этом государство должно активно воздействовать на реальный сектор экономики через налоговую политику, таможенные тарифы, финансируемый из бюджета государственный заказ, в том числе государственными унитарными и казенными предприятиями.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что сегодня государственные финансы должны не просто выполнять функцию государственного обеспечения, но реально являться производительным и эффективным элементом воспроизводственного процесса, активно участвуя в накоплении основных фондов для производства общественных благ в различной форме (защита населения, оборона, стабилизация финансов и др.), инновационного потенциала страны, интеллектуального ресурса и т. д.

Цель работы – изучить сущность и содержание финансовой политики государства и ее реализация в РФ.

Для реализации поставленной цели, требуется решить следующие задачи:

- изучить сущность и содержание финансовой политики государства;

- рассмотреть современное состояние финансовой политики государства;

- проанализировать направления совершенствования финансовой политики как основы экономической стабильности государства.

Предметом исследования являются финансовая политика.

Объектом исследования являются финансовая политика российского правительства и ее реализация на современном этапе развития общества.

В работе использованы методы эмпирического и теоретического исследования, в частности сравнения, измерения, формализации, а также анализа и синтеза.

Теоретической и методологической основой исследования послужили материалы официальных сайтов Российской Федерации, труды и разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов, публикации по избранной проблематике в периодической печати, компьютерные издания и сайты сети Интернет.

Глава 1. Теоретические аспекты сущности финансов и финансовой политики государства

1.1. Понятие, формы и функции финансов

В современных журналах и учебной литературе представлены достаточно разнообразные взгляды на понятие «финансы», функции финансов (их количество, содержание функций), отличительные специфические признаки финансов, природу финансовых отношений, их место в системе экономических отношений, на соотношение функций и роли финансов, на состав участников финансовых отношений.

Все это позволяет сделать вывод о недостаточной проработанности ключевых вопросов теории финансов. В этой связи встает вопрос о необходимости проведения дальнейших исследований в этой области.

Важность решения этого вопроса связана с тем, что дискуссионность и отсутствие однозначной определенности по ключевым понятиям финансовой теории порождают проблемы организационно-практического характера, связанные с ответом на вопрос – что понимать на практике под термином «финансы», что на практике включают в себя финансовые потоки?

Общепризнанным в отечественной литературе считается рассмотрение финансов как экономической категории, отражающей систему экономических денежных отношений, с присущей этой категории признаками и функциями. Но при этом обращает на себя внимание тот факт, что большинство современных российских учебников по финансам при изложении теоретических основ опираются на положения распределительной школы финансов.

Однако распределительная теория представляется спорной в части ее применения с учетом рыночной модели функционирования экономики. Данный теоретический подход действительно применим в отношении государственных и муниципальных финансов. Что касается финансов субъектов хозяйствования и домашних хозяйств, то при таком подходе значительно ограничивается сфера финансовых отношений, что не отражает в полной мере реальные процессы, связанные с движением денежных средств у различных субъектов.

При определении сущности финансов некоторые авторы акцентируют внимание на фондовой форме движения денежных средств.

При рассмотрении вопросов сущности финансов некоторые авторы выделяют государство в качестве основного участника финансовых отношений. В частности, В. Е Черкасов пишет: «Все денежные средства, не связанные с государственной или муниципальной властью, регулируются их хозяевами. Эти денежные отношения не относятся к категории финансов» [4, с. 62].

Здесь же автор отмечает, что финансы – это экономические (денежные) отношения, опосредующие процесс формирования, распределения и использования различных государственных и муниципальных фондов финансовых ресурсов для выполнениям ими своих функций. Такой подход не представляется верным. Несмотря на то, что в историческом аспекте эволюция финансов связана с зарождением и развитием государства, а потребности государства могут рассматриваться как одна из предпосылок возникновения финансов, тем не менее следует признать, что в складывающихся рыночных экономических условиях представляется неверным рассматривать государство в качестве основного субъекта финансовых отношений при определении понятия «финансы».

Действительно, в современном мире государство играет огромную роль в социально-экономическом регулировании экономики посредством совершенствования организации финансовых отношений и выступая их участником. Однако при этом государство следует рассматривать с позиции микроэкономики в качестве полноправного, а не единственного субъекта экономической деятельности. В этой связи в складывающихся условиях участниками финансовых отношений является не только государство, но и субъекты хозяйствования и домашние хозяйства. В данном случае термин «финансы» в равной степени применим ко всем.

Именно потребности различных участников рыночной экономики (государства, организаций, домашних хозяйств) в ресурсах, необходимых им для осуществления своих функциональных задач, выступают объективной основой функционирования финансов.

Важным является содержательное наполнение термина «финансы», учитывая процессы глобализации мировой экономики, наличия взаимообусловленных социально-экономических проблем. В этой связи возникает реальная потребность в анализе подходов к понятию «финансы», сложившихся в отечественной науке и в зарубежной теории. В настоящее время сущностные походы к определению финансов в отечественной и зарубежной финансовой науке коренным образом различаются.

Рассмотрение зарубежных источников позволяет говорить о том, что вопрос о сущности финансов как экономической категории, с присущими ей отличительными признаками, функциями, не поднимается. Финансы трактуются как прикладной экономический инструмент, а не как абстрактное понятие. Такой подход в определении финансов в большей степени отражает практическую сторону движения денежных потоков, т. е. связан с системой менеджмента. Более того, термин «финансы», как правило, в зарубежных источниках используется в отношении конкретного сектора экономики (публичные, корпоративные, личные финансы), поскольку каждый из этих секторов выполняет особые функции в экономике, что влияет на порядок формирования и использования денежных ресурсов.

Таким образом, подходы в отечественной и зарубежной литературе существенно отличаются. В зарубежных источниках подходы к определению финансов объясняются методологической базой финансовой науки, в основе которой лежит теория предельной полезности. Согласно такому подходу финансы сводятся к денежным потокам (денежным средствам), капиталу, включая его денежную форму, в условиях ограниченных ресурсов и управлению этими ресурсами. Такой подход с позиции прикладной направленности финансовой науки представляется верным и в большей степени соответствует рыночной модели экономики. При этом данный подход является приемлемым ко всем участникам рыночной экономики.

Попытку переосмыслить подходы к определению сущности финансов в отечественной литературе были предприняты С. В. Барулиным и Т. М. Ковалевой, которые считают, что с глобализационных позиций любые денежные отношения одновременно являются и финансовыми отношениями, а все денежные ресурсы (платежные, инвестиционные, кредитные, налоговые и т. д.) – суть финансовые ресурсы [4, с. 67]. Авторы считают, что современные деньги принимают финансовую форму, а границы между деньгами и финансами стираются, что обусловлено новыми условиями рыночного хозяйствования. Такая позиция заслуживает внимания и показывает, что понятие «финансы» эволюционирует. Однако представленная позиция представляется не совсем убедительной.

При таком широком подходе термин «финансы» может быть использован ко всем денежным отношениям в экономике. Однако деньги и финансы это не идентичные понятия. Действительно, финансы связаны с деньгами. Это проявляется в том, что основу финансов составляют денежные отношения, т. е. деньги выступают обязательным условием существования финансов. Финансы всегда связаны с реальным движением денежных средств в наличной или безналичной формах. Однако, несмотря на то, что денежный характер выступает важным отличительным признаком финансов и на практике фактически произошло стирание границ между финансами и деньгами (термины используются как синонимы), тем не менее нельзя рассматривать деньги и финансы как тождественные понятия. Не все денежные отношения являются финансовыми.

Финансовые отношения представляют собой часть денежных отношений, т. е. это элемент денежной сферы. Движение денег лежит в основе всех денежных потоков в экономике, которые представлены финансовыми, кредитными потоками. Но при этом характер функционирования финансов и кредита, в основе которых лежит движение денежных средств, отличается. В то же время существует тесная взаимосвязь и взаимодействие финансов и кредита, которая проявляется в комплексном использовании финансовых и кредитных ресурсов для обеспечения потребностей современной рыночной экономики.

Таким образом, определяя сущность финансов, можно рассматривать их как денежные отношения, проявляющиеся в форме движения финансовых потоков, которые возникают в процессе формирования финансовых ресурсов у различных участников рыночной экономики, их распределения и использования на цели, связанные с выполнением их роли в экономике.

Сегодня не существует ни одного отечественного экономиста, который в процессе своей работы не сталкивался бы с проблемой определения сущности и функций финансов. Вопрос о функциях финансов рассматривался и в советское время, и рассматривается в современности. Именно советская экономическая школа сформировала те подходы к вопросу функций финансов, на которых основаны работы современных ученых, но с переходом к рыночной экономике усилились противоречия. Многие исследователи отмечают отрицательное влияние на отсутствие единого подхода к определению функций финансов. Однако, наряду с недостатками отсутствия единого подхода, можно увидеть и положительные моменты.

Согласно мнению большинства экономистов, финансы выполняют две функции - распределительную и контрольную (например, Родионова В.М. выделяет только эти функции). Дробозина Л.А. кроме них называет еще регулирующую и стабилизационную. Многие экономисты добавляют стимулирующую функцию финансов, а другие вовсе отрицают контрольную функцию. По мнению современных ученых, «причина этого заключается, по всей видимости, в том, что формирование научных взглядов большинства представителей финансовой науки происходило в советский период» [4, с. 70]. Вследствие чего возник консерватизм и инертность в вопросе унификации функций. Российская финансовая наука и проблема функций финансов оказались неподготовленными к стремительным внешним и внутренним изменениям. Лишь относительно недавно развитие финансовой науки с теоретической точки зрения стало ближе к практической действительности.