Файл: Финансовая политика и ее реализация.pdf

В работах многих исследователей можно найти примеры тому, что для финансов, помимо распределительной и контрольной функций, характерны и другие (например: регулирующая, производственная, стимулирующая, и т.д.). Например, по мнению экономистов, регулирующая функция, означает саму возможность влияния на экономические процессы.

В сферу данной функции в основном относят передовые инновационные структуры, а целями применения функции становится смещение приоритетов в структуре национальной экономики в пользу более технологичных и наукоемких отраслей, обеспечив их более быстрый рост. С другой стороны д.э.н., профессор, в прошлом заместитель министра финансов РФ Щедров В.И., придерживается именно классической советской теории, но выделяет еще и целевую функцию. Согласно его работам, финансами реализуются целевая, распределительная и контрольная функции. Именно целевая функция является основной, и «в масштабах экономики важна также структура распределения финансовых ресурсов на цели общественного потребления и потребности хозяйствующих субъектов, соотношение между конечным потреблением и накоплением». Часто при разных подходах происходит подмена вопроса о функциях финансов вопросом об их месте в воспроизводстве, так как это взаимосвязанные вопросы, но тем не менее разные. Финансы играют важную роль в общественном воспроизводстве, с другой стороны отождествлять факторы функционирования финансов с их функциями кажется неправомерным.

Самое уязвимое место большинства учебников по финансам – отсутствие унифицированного подхода и дискуссии о проблеме функций. Иными словами, присутствие дискуссионных вопросов на страницах учебной литературы – это показатель незрелости науки о финансах, особенно с точки зрения обучающегося. Одновременно с дискуссиями о различных функциях финансов, существует абсолютное отрицание функций финансов.

1.2. Сущность и содержание финансовой политики государства

Финансовая политика страны есть одна из важнейших составляющих экономической политики Российской Федерации. Для эффективного развития экономики необходима поддержка сбалансированности государственной финансовой политики. От грамотного построения финансовой политики зависит развитие отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи и транспорта, экономики в целом и даже будущего государства.

Финансовая политика Российской Федерации является совокупностью бюджетных, налоговых и иных финансовых инструментов и институтов финансовой власти государства, обладающих законодательными полномочиями по возникновению и использованию финансовых ресурсов страны в соответствии со стратегическими целями экономической политики государства, а именно [20, с. 62]: создание финансовых условий для социального и экономического развития общества, повышение не только уровня, но и качества жизни граждан государства.

Финансовая политика России включает все направления государственной деятельности, имеет самостоятельное значение и является основным средством реализации политики государства.

Осуществление финансовой политики состоит из нескольких этапов [20, с. 63]: во-первых, определение основных целей и постановление перспективных, наиболее успешных задач, которые важно и необходимо решить за определенный период жизни общества для достижения всех поставленных целей; во-вторых, определение направлений использования финансовых ресурсов, создание конкретных методов, средств и форм организации отношений, благодаря которым поставленные перед властью цели и задачи достигаются и решаются в краткосрочный период времени наилучшим образом; в-третьих, выбор и размещение кадров, которые могут решить и организовать выполнение данных задач, и реализация практических успешных действий для достижения поставленных целей.

Следует отметить, что прямое воздействие финансовой политики на экономику государства начинается с третьего этапа реализации, но определяется оно содержанием первой и второй ступеней.

На сегодняшний день Россия переживает некоторые трудности и в области государственного устройства, и в экономической, финансовой сфере. Благополучная реализация экономической реформы в больше мере связана с достижениями и отличными результатами финансовой стабилизации.

Предыдущие года показали сложное развитие событий в экономике, хода бюджетного процесса в Российской Федерации. Именно для правильного и грамотного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется точный и глубокий подход к пониманию сущности финансовой политики, ее целей, задач, механизма реализации, элементов, ее составляющих.

Таким образом, следует отметить, что именно научный подход, знание, изучение и исследование факторов, определяющих финансовую политику, служат залогом того, что ее относительная самостоятельность не станет независимостью от объективных экономических отношений. Многолетняя практика показывает, что отстранение финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими проблемами, непременно сдерживает осуществление возможностей, заложенных в последней.

Отсутствие единой точки зрения на общие вопросы в подходе к функциям финансов отрицательно сказывается на практической деятельности государственных органов управления. Содержание функции финансов прежде всего должно проявляться в экономическом предназначении. То есть результаты унификации подхода к функциям финансов должны использоваться в реальной экономической и хозяйственной деятельности государства. Уточнение подхода способствует эффективному решению финансовых проблем, управлению финансированием в условиях современной экономики; развитию механизма применения результатов фундаментальных научных исследований в практику; повышению качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективами развития российского общества. Однако нельзя говорить, что разные мнения исследователей оказывают только лишь отрицательное влияние.

Многочисленные дискуссии, прежде всего, являются показателем того, что науке о финансах есть куда развиваться, и существуют неразрешенные проблемы в самом теоретическом подходе к финансам. Думается, что в конечном итоге наиболее подходящий подход к вопросу функций будет найден без ущерба для практического применения.

Глава 2. Анализ финансовой политики российского правительства на современном этапе развития общества

2.1. Анализ финансовой политики России в современных рыночных условиях

Финансовая политика – это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития. Политика охватывает все сферы функционирования государства. В свою очередь, финансовая политика – одно из главнейших средств осуществления политики государственными органами в любой сфере общественной деятельности, имеющая самостоятельное значение.

Субъекты финансовой политики – органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяющие и утверждающие основные курс развития финансовых отношений, разрабатывающие конкретные пути их организации.

Объекты финансовой политики образуют сферу и звенья финансовой системы государства. Финансовая политика делится на три типа: политика экономического роста, политика стабилизации и ограничения деловой активности.

Политика экономического роста – это система финансовых мер, направленных на повышение фактического объема валового внутреннего продукта и занятости, включающая в себя [17, с. 156]:

- увеличение расходов в государстве;

- уменьшение налогового бремени.

Другими словами, если в настоящее время имеется в наличии сбалансированный бюджет, то финансовая политика должна быть направлена на бюджетный дефицит в период спада или депрессии. В случае если правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем производства страны и поддержать уровень цен, то считается, что государство осуществляет политику стабилизации. Было бы неправильно считать, что политика стабилизации заменяет стимулирующую и сдерживающую политику в их стремлении уравнять экономическую ситуацию в стране, а между тем эти понятия существенно отличаются.

Сдерживающая политика включает в себя [17, с. 157]:

- сокращение государственных расходов;

- увеличение налогов.

Другими словами, фискальная политика должна быть направлена на профицит государственного бюджета, если перед экономикой стоит задача борьбы с инфляцией.

Естественно, прямое действие финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определено содержанием двух предыдущих этапов. Тем не менее, этот механизм верен лишь отчасти, потому что не принимает во внимание все возможности финансового регулирования.

Рассматривая финансовую политику Россию необходимо отметить, что ее формирование сопровождалось некоторыми особенностями, характерными только для нашей страны. Прежде всего, сюда можно отнести масштаб страны, определяющий расширенную банковскую структуру на территории всей страны. С их помощью государством осуществляется не только регулирование финансовых потоков, но и контроль, а также при необходимости перераспределение в те регионы страны или секторы экономики, в случае наличия острой потребности.

В последние годы для России характерно интенсивное развитие финансового права и создание новых финансово-правовых институтов, а также формирование новой законодательной базы для регулирования отношений в сфере финансов. Однако на пути проведения единой финансовой политики существуют препятствия структурно-организационного характера, а именно межведомственные барьеры.

В России помимо Министерства финансов РФ в качестве самостоятельных органов управления финансами, осуществляют деятельность Центральный банк РФ, Пенсионный фонд РФ, Счетная палата РФ, Федеральная служба по финансовым рынкам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная налоговая служба. Деятельность всех этих государственных учреждений направлена на реализацию единой цели, но такое количество ведомств снижает эффективность их совместной деятельности.

С помощью норм финансового права в современных рыночных условиях используется механизм финансов, функционирующий в соответствии с задачами государства и общества. Нормы финансового права и бюджетная система РФ являются источниками финансирования всех экономических потребностей государства, обороноспособности и развития социальной сферы.

Отдельное место занимают нормы, регулирующие налогообложение граждан и организаций, в связи с тем, что налоги – основной источник бюджетных средств. На финансовое право и уровень его значимости, влияют как различные кризисные ситуации, так и противоречие социально- экономических и политических процессов, негативно отражающихся на экономике страны. В зависимости от решаемых задач, периода времени, финансовая политика делится на финансовую тактику и финансовую стратегию. В стратегическом управлении одним из важнейших составляющих является стратегия – долгосрочные качественно определенные меры или подходы по использованию финансов.

В свою очередь, финансовая тактика направлена на достижение целей и решения задач в конкретных условиях. В отличие от стратегии, тактика отличается гибкостью и позволяет без значительных потерь реагировать на изменения структуры рынка.

Стратегия определяет тактику – в этом заключена их взаимосвязь. Тактика в свою очередь выявляет основные проблемы развития социально- экономической сферы страны, что способствует наиболее быстрому решению задач с меньшими затратами.

Существенное влияние на тактику и стратегию финансовой политики России в последнее время оказывает нестабильная обстановка в мире. Прямым призывом к противостоянию на уровне государств и официальному объявлению новой геополитической и экономической «холодной войны» против Российской Федерации. После введенных санкций, остро встал вопрос о необходимости создания собственной национальной платежной системы – независимой от иностранных валют. На современном этапе государство нуждается в новой финансовой и экономической политике, интересам которых должна служить налоговая, валютно-финансовая, денежно-кредитная и тарифная политики государства.