Файл: Финансовая политика и ее реализация.pdf

Для построения устойчивой кредитно-финансовой системы необходимо пересмотреть денежно-кредитную политику, ввести валютное регулирование и привлекать капиталы, способствующие техническому перевооружению страны. Также, существует необходимость в развитии налогового стимулирования производств, разработке программ налоговых льгот, поддержке инвестиций, повышение предпринимательской активности.

В настоящее, как и в любое другое время, в финансовой сфере стран, в том числе и России, существует немало проблем, но, тем не менее, достаточно и положительных моментов. Усилия, которые прилагаются в настоящее время позволяют надеяться на улучшение состояния финансовой сферы.

2.2. Проблемы и перспективы текущей российской финансовой политики

Финансовая политика как совокупность целенаправленных мер, разрабатываемых экономическими субъектами (органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, домохозяйствами) в области использования финансов, обеспечивающих формирование финансовой основы для реализации наиболее эффективных мероприятий экономической и социальной политики, является важнейшим инструментом воздействия на национальную экономику. Финансовая политика направлена на создание необходимого объема финансовых ресурсов, являющихся материальной основой для решения конкретных задач и достижения поставленных целей государства и территорий, организаций, домохозяйств. Характер финансовой политики на каждом этапе развития экономики в значительной степени определяется политикой формирования федерального и региональных бюджетов.

В РФ в начале 2015 года акцент государственной экономической политики сместился на смягчение негативных последствий для реального сектора экономики от изменения внешних условий и на решение внутренних проблем, поскольку в 2015 году экономическая ситуация ухудшилась по сравнению с 2014 годом. В январе–мае 2015 года (по отношению к январю–маю 2014 года) ВВП снизился на 3,2%, инвестиции в основной капитал — на 4,8%, промышленное производство — на 2,3%, реальные располагаемые денежные доходы — на 3,0% [18, с. 30]. Государство столкнулось с проблемой бюджетного дефицита и поиска источников его покрытия.

В соответствии с Основными направлениями бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденными Федеральным законом РФ от 14 декабря 2015 г. №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», приоритетными направлениями бюджетной политики страны в 2015–2018 г. г. являются новое качество жизни, инновационное развитие и модернизация экономики, обеспечение национальной безопасности, сбалансированное региональное развитие, эффективное государство. Финансирование важнейших государственных программ в настоящих условиях требует аккумулирования дополнительных средств и покрытия дефицита федерального бюджета. Согласно «Основным направлениям бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», в 2016 году дефицит федерального бюджета планируется в объеме 1 906,2 млрд. рублей (2,4% ВВП), в 2017 году — 1 733,9 млрд. рублей (1,9% ВВП), в 2018 году — 665,9 млрд. рублей (0,7% ВВП) [18, с. 31]. Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета будут выступать государственные заимствования РФ и средства Резервного фонда. При этом Правительство РФ продолжает поиск дополнительных источников средств для покрытия бюджетного дефицита. Например, рассматриваются такие способы решения существующих задач, как повышение пенсионного возраста и «заморозка» пенсионных накоплений, пересмотр уровня индексации социальных выплат, повышение налоговой нагрузки на экспортеров.

В начале 2015 года, несмотря на падение цен на нефть, российские нефтегазовые компании улучшили свое финансовое положение. После девальвации рубля они смогли сохранить или даже увеличить свои рублевые доходы. 22 сентября 2015 года Президент России В. В. Путин на совещании по бюджету заметил, что ситуация в российской экономике «непростая, но не критическая». Дефицит бюджета в 2016 году не должен превысить 3% ВВП. Он поручил Правительству РФ проработать вопрос направления в бюджет девальвационных доходов экспортеров, отметив, что действовать необходимо аккуратно, чтобы «не ослабить экономику компаний–экспортеров» и «сохранить их инвестиционные возможности». Ранее Минфин РФ выступил с предложением забрать в казну часть «девальвационного» дохода отечественных компаний за счет изменения формулы расчета НДПИ на нефть и экспортной пошлины. Минфин предлагает скорректировать формулу расчета НДПИ на нефть так, чтобы изымать у нефтяников большие средства. На сегодняшний день для расчета налога используется цена нефти, уменьшенная на $15. Начиная с 2016 года, Минфин РФ предлагает переводить этот вычет в рубли не по курсу Центрального Банка, а по курсу 2014 года с индексацией по инфляции 2015 года (текущий прогноз — 12,2%) [18, с. 32].

Аналогичную схему Минфин РФ предлагает распространить и на экспортную пошлину. В формуле экспортной пошлины содержится долларовый вычет, который Минфин предлагает рассчитывать по условному курсу (средний курс доллара за 2014 год, скорректированный на инфляцию 2015 г.). При нынешней системе расчета налога государство забирает в виде НДПИ и экспортной пошлины от 35% при низких ценах на нефть (ниже $40 за баррель) до 48% (выше $110) выручки. В случае корректировки формулы налоговые изъятия составят 45–47% от выручки компаний–экспортеров. Дополнительный доход бюджета, по расчетам Минфина, в 2016 году составил 609 млрд. руб. и еще 1 трлн. руб. в 2017–2018 годы.

Окончательных решений принято не было, потому что, во-первых, Минэнерго выступило против внесенных предложений Минфина России, во-вторых, необходимо было оценить риски для инвестиционных программ нефтяных компаний. Минфин исходит из того, что объем выручки нефтекомпаний с учетом капитальных затрат существенно увеличился за счет курсовых разниц. Минэнерго не поддерживает предложение Минфина об изменении формулы НДПИ на нефть. Минэкономразвития тоже выступает против изменения формулы НДПИ. Подобная мера отрицательно скажется на экономике действующих месторождений и, по сути, «убьет» добычу на самых эффективных с точки зрения налоговой отдачи месторождениях. Очевидно, что в случае падения добычи снизятся и налоги. На совещании 28 сентября 2015 года Правительство РФ приняло решение не корректировать формулу НДПИ, рассмотрев варианты более медленного уменьшения экспортной пошлины на нефть, а также корректировки ряда других источников в целях получения дополнительных доходов бюджета. При этом было отмечено, что повышение нагрузки на нефтегазовую отрасль неизбежно.

Таким образом, принятые Правительством РФ меры по сокращению бюджетных расходов и поиску дополнительных источников финансирования бюджетного дефицита отражают характер текущей финансовой политики России.

В итоге, для оценки анализа финансовой политики Российской Федерации и для рекомендаций по ее обновлению главной мерой является наличие программы общественного развития с выделением интересов всех слоев населения России, наличие перечня перспектив развития государственной финансовой политики с определением сроков времени и эффективными способами их решения. Именно при таких обстоятельствах можно разработать и реализовать финансовую политику, а также дать объективную оценку ее направлениям.

Как выяснилось, возможности финансовой политики России велики, но именно результаты действий финансовых институтов и Правительства Российской Федерации дают слабые надежды на улучшение уровня экономики нашей страны в мире. Результативность финансовой политики Российской Федерации заключается в первую очередь в том, насколько безболезненно для хозяйства мобилизованы доходы и насколько результативно они потрачены.

Глава 3. Современная финансовая политика как основа экономической стабильности государства

Финансовая политика, безусловно, охватывает все направления государственной деятельности. Основная задача финансовой политики состоит в обеспечении определенными финансовыми ресурсами осуществления той или иной государственной программы социального и экономического развития. Таким образом, финансовая политика - это группа государственных мероприятий, которые направлены на привлечение финансовых ресурсов, их распределение и использование для реализации государством его функций.

Но не стоит забывать о том, что финансовую политику не следует относить только к экономической политике. Можно с уверенностью сказать о том, что финансовая политика является независимой государственной сферой деятельности в области финансовых отношений.

Финансовые ресурсы - это, прежде всего, материальная база различных преобразований, именно поэтому финансовая политика направлена на формирование максимального объема таких ресурсов. В конечном счете это означает, что для основания и развития финансовой политики нужна подлинная информация о государственном финансовом положении, о государственных возможностях.

Содержание финансовой политики многосторонне.

Она включает в себя единство трех важных звеньев [4, с. 32]:

1)    выработку научно обоснованных концепций развития финансов;

2)    определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

3)    осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

В связи с продолжительностью периода времени и характером решаемых задач государственная финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия является длительным по времени курсом финансовой политики, который рассчитан на тенденцию прогресса и рассчитывает решение масштабных определенных социальной и экономической стратегией задач. Финансовая тактика занимается решением задач определенного этапа общественного развития путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Государственная финансовая политика рассматривается как совокупность налоговой политики, бюджетной политики, денежно-кредитной политики, ценовой и таможенной политики, а также социальной, инвестиционной и внешнеторговой политики.

Проанализируем основные составляющие финансовой политики.

Одним из основных направлений финансовой политики государства является налоговая политика, которая обязана принимать во внимание не только государственные интересы, но и интересы налогоплательщиков. Ее основные задачи [4, с. 34]:

1)    единое изменение российского налогового законодательства для достижения наибольшей эффективности налоговой базы и уменьшения числа неплатежей;

2)    повышение эффективности таможенных, налоговых льгот;

3)    формирование единого учетного списка налогоплательщиков;

4)    улучшение процесса управления налоговым производством;

5)    изменение в определенных случаях по платежам в государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды пеней и штрафов.

Бюджетная политика разрабатывается Министерством финансов Российской Федерации на основании Бюджетного послания Президента Российской Федерации и направляется на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и расходов, управление государственным долгом, управление государственными активами, бюджетный федерализм, систему управления государственными финансами.

К главным задачам бюджетной политики относятся:

1)    создание и введение мер по сбережению средств государства;

2)    концентрация прав принятия решений по поводу всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;

3)    введение новых способов по перечислению дивидендов на акции, которые находятся в государственной собственности, прибыли Банка России в федеральный бюджет;

4)    пересмотр федеральных целевых программ для повышения их эффективности;

5)    проведение связанных расчетов с использованием механизма целевого финансирования расходов по погашению задолженности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;

6)    установление экспортных пошлин для обеспечения обслуживания и погашения внешнего долга.

Правительство Российской Федерации активно использует денежно-кредитную политику для регулирования экономики. Данная политика формируется самим Правительством Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и включает [4, с. 35]:

1)    изменение банковской системы;

2)    улучшение и усиление порядка контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;

3)    достижение наибольшего объема и структуры денежной массы;

4)    установление рыночной ставки процента;

5)    контролирование подъема и спада курса рубля к иностранным валютам;

6)    пополнение государственных валютных запасов и снижение оттока капиталов за границу.

Ценовая политика регулирует государственные цены и тарифы на монопольные товары и услуги. Государство монопольно владеет недрами, землей, водными пространствами, железными дорогами, электро-передающими сетями, нефте- и газопроводами. Цены во всех остальных отраслях и сферах напрямую зависят от изменения цен на товары и услуги названных отраслей.

Таможенная политика - это совокупность ценовой и налоговой политики, поскольку на цену товаров и услуг неукоснительное воздействие оказывают именно таможенные пошлины и сборы. Несмотря на это, таможенная политика самостоятельна. Она может, безусловно, оказывать влияние на экономическую сферу страны, ставить в рамки либо расширять доступ импортных товаров и услуг на внутренний рынок, ограничивать либо поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

Социальная политика состоит из следующих мероприятий:

1)    выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета в полном объеме;