Файл: Основные направления совершенствования бюджетного финансирования образования в РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В современной науке образование приобретает значение одно из основных факторов социально - экономического развития. Уровень образования определяет интеллектуальный потенциал государства как важнейшую составляющую национального богатства.

Становление рыночных отношений в Российской Федерации положило начало процессам реформирования образовательной сферы. Однако эффективное использование отечественной системы образования как фактора ускорения социально-экономического развития страны, ее вхождения в рынок происходит противоречиво, не всегда сопровождаясь своевременной разработкой соответствующих правовых и организационно-экономических механизмов. Недостаточная теоретическая проработка роли и стратегических целей развития системы образования в РФ, каждого из субъектов, которые участвуют в социально-экономическом развитии и формировании интеллектуального потенциала страны, замедляет образовательную реформу, не позволяет эффективно использовать имеются и привлекать дополнительные ресурсы в сферу образования. Ограниченность бюджетных возможностей и низкий потенциал внебюджетных источников в сочетании с неполным использованием рыночных элементов ведения хозяйства значительно затрудняют формирование экономических условий эффективного развития системы образования.

Все изложенное и обусловило выбор темы, цель и задание исследования.

Объект исследования - бюджетное финансирование образовательных учреждений среднего профессионального образования.

Предмет исследования - проблемы бюджетного финансирования образовательных учреждений среднего профессионального образования.

Цель работы - теоретическое и практическое исследование проблем бюджетного финансирования образовательных учреждений среднего профессионального образования.

Для достижения этой цели были поставлены и решены такие задания:

• исследовать сущность финансирования в сфере образования;
• рассмотреть структуру и источники денежных средств бюджетного финансирования образовательных учреждений;
• показать роль бюджета в финансовом обеспечении образовательного учреждения;
• проанализировать государственное финансирование профессионального образования;
• расскрыть особенности финансирования образовательных учреждений среднего профессионального образования;
• провести иссследование проблем бюджетного финансирования образовательных учреждений среднего профессионального образования;
• разработать модернизацию механизмов финансирования образовательных учреждений;
• оценить внедрение новых моделей финансирования профессионального образования.

Методы исследования - описательный, аналитический, метод логического и сравнительного анализа, графический, экономико-математические модели.

Информационное обеспечение (законодательные и нормативно-правовые акты, материалы по исследуемому объекту за период 3 лет).

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1. Сущность финансирования в сфере образования

Каждая страна имеет свои особенности финансовой системы, особенности построения финансового обеспечения разных сфер экономики, в том числе и такой важной, как образование. Проблемы, связанные с финансированием и повышением эффективности финансового обеспечения образования, являются предметом научного поиска ученых разных стран. Система финансового обеспечения образования должна создать стабильные предпосылки для ее развития и функционирования, а также для реализации важной функции образования как фактора общественного прогресса.

Для успешного функционирования в сфере образования нужно налаживание определенной системы отношений для обеспечения финансовыми ресурсами. Особенную актуальность эта проблема приобретает в условиях ограниченности бюджетного финансирования, которое предопределяет необходимость перехода к другим источникам денежных поступлений. Российское образование на сегодняшний день требует планомерного совершенствования механизма финансирования, а именно: совершенствование нормативной базы и привлечение тех элементов финансирования, которые направлены на результаты деятельности. В результате такого подхода откроется возможность соединить, с одной стороны, гарантии государства на определенный уровень финансирования, а с другой - рост заинтересованности и ответственности самих учебных заведений относительно результатов своей деятельности [14, с.12].

Финансовые ресурсы поступают в распоряжение субъектов ведения хозяйства из разных источников с целью выполнения своих основных функций. Объемы финансирования учебных заведений государством определяются на основе научно обоснованных нормативов, которые могут совершенствоваться, таким образом влияя на их развитие. В целом финансовый механизм более высокой образования включает методы, инструменты, принципы обеспечения заведений образования финансовыми ресурсами. Реализация процесса управления финансовыми отношениями требует постоянного усовершенствования механизма финансового обеспечения и финансового регулирования высшего образования.

Исследованием и характеристикой отдельных составляющих финансового механизма системы высшего образования занимались отечественные ученые [15, с.12].

Важной научной проблемой остается повышение эффективности использования финансовых ресурсов, оптимизации методов и форм организации их перемещения, а также поиска новых источников. С целью обобщения имеющихся теоретических наработок основные определения финансового механизма в современном отечественном экономическом уме разными учеными систематизировано в таблице 1.

Таблица 1

Определение понятия «финансового механизма»

Источник: составлено автором

Заметим, что понятие финансового механизма рассматривается многими учеными. Финансовый механизм - это «совокупность методов финансового влияния на социально-экономическое развитие и система финансовых индикаторов и финансовых инструментов, которые дают возможность оценить влияние» [16 В свою очередь, значительный взнос в осмысление сущности финансового механизма системы высшего образования был осуществлен в трудах А.Г.Грязновой, которая отмечает, что финансовый механизм системы высшего образования следует рассматривать как элемент реализации государственной политики в отрасли высшего образования, которое представляет собой совокупность самостоятельных, но взаимоувязанных форм, методов, инструментов и рычагов влияния, которые обеспечивают создание и использование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для эффективного функционирования сферы высшего образования [21].

Функционирование финансового механизма происходит в разных сферах и звеньях финансовых отношений. Финансовый механизм содержит две подсистемы: финансовое обеспечение и финансовое регулирование. Исследованию данного понятия посвящены немало научных трудов отечественных ученых: И. А. Бланка. B.Е.Комарова, СЛ.Костаняна, Я.И.Кузьминова, В .Л. Макарова, В.И.Марцинкевича, Л.И.Михайлушкина, С.Г.Струмилина, А.Я.Савельева, В.А.Садовничего, А.И.Субетто, А.Н.Тихонова, А.В.Федотоза, В.М.Филиппова, В.В.Чекмарева, Д.И.Чупрунова, Л.И.Якобсона и др., а также зарубежных исследователей Д.Белла, У.Берквиста, М.Баумена, И.Бертрана, Е.Дгнпсона, Дж.М.Кейнса, Я.Корнаи, И.Масуды, Э.Тоффлера, Д.Уилера, Т.Шульца и др.

Определение финансового обеспечения отечественными учеными представлено в таблице 2.

Анализируя и обобщая все эти определения, можно отметить, что финансовое обеспечение это система источников и форм финансирования развития экономической и социальной сфер общества. Суть действия финансового обеспечения заключается в выделении определенной суммы финансовых ресурсов на решение отдельных заданий финансовой политики. При этом следует различать как обеспечительное, так и регулятивное его действие.

Таблица 2

Подходы к трактовке понятия «финансовое обеспечение» [21]

Источник: составлено автором

Относительно функции финансового обеспечения следует отметить, что она изменяется в сторону все большей диверсификации источников финансирования образования, уменьшения государственной части в общей сумме финансовых ресурсов образования. Следствием осложнения родниковой базы финансирования образования становится осложнение и создание (расширение) разнообразия второй важной функции финансового механизма - финансового регулирования. Формирование и выполнение этой функции определяется государством и требует в современных условиях основательной разработки. Отечественные ученые отмечают, что не менее важной составляющей (подсистемой) финансового механизма является финансовое регулирование. Финансовое регулирование - это метод финансового влияния, связанный с регулированием экономических процессов. Основные элементы финансового регулирования такие:

- налогообложение как исключение части доходов предприятий и организаций, а также население, и устремление этих средств в бюджеты и государственные целевые фонды для удовлетворения государственных потребностей;

- бюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции), которые способствуют обеспечению нормального функционирования других звеньев финансовой системы.

В отрасли высшего образования такое регулирование оказывается, в частности, в установлении источников, объемов и видов поступлений, которые не являются объектом налогообложения для высших учебных заведений и лиц, которые оказывают им благотворительную помощь. Финансовое регулирование осуществляется в двух направлениях.

Таким образом, финансовый механизм системы высшего образования как составная часть экономического механизма политики в отрасли высшего образования является комплексом организационных и институциональных мероприятий, направленных на финансовое обеспечение формирования и реализации государственной образовательной политики в соответствии с социально-экономическими приоритетами относительно качества образовательной деятельности и образовательных услуг.

1.2. Структура и источники денежных средств бюджетного финансирования образовательных учреждений

Механизм финансового обеспечения играет важную роль в процессах функционирования системы высшего образования. Поскольку финансирование образования отмечено приоритетным направлением расходов бюджетов всех уровней, то это должно найти выражение не только в росте бюджетных расходов на высшую школу, а в формировании многоканальной системы финансового обеспечения образовательного учреждения. В структуру финансового механизма входят пять взаимоувязанных элементов: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое, нормативное и информационное обеспечение. Некоторые исследователи предлагают применять лишь финансовые методы и финансовые рычаги, или просто объединить все понятия в категорию финансовых регуляторов. Ключевыми составляющими финансового механизма следует признать финансовые методы, ведь именно они могут содержать разнообразные инструменты и рычаги стимулирующего или ограничительного действия и всегда применяются во время функционирования финансового механизма [17].