Файл: Особенности управления региональным рынком труда (Регулирование рынка труда).pdf

а) требования НОТ к архитектурному проектированию;

б) требования и нормативные материалы НОТ по конструкции оборудования;

в) требования и нормативные материалы НОТ для проектирования технологических процессов;

г) нормативные материалы для разработки в проектах предприятий организации труда и управления.

Разработка проектов по изменению или улучшению организации труда на существующих предприятиях необходима, потому что любое более или менее масштабное изменение производства, вызванное его расширением или введением новых единиц, требует соответствующей организации труда, которая должна быть разработаны. Это осуществляется посредством проектирования, которое осуществляется самими предприятиями, имеющими проектные и инженерные подразделения, а не отделы, а также на контрактной основе - центрами (фирмами) по организации труда или НЕ лабораториями при промышленных исследовательских институтах.

Разработка организационных проектов для существующих предприятий носит, как правило, индивидуальный характер, но с максимальным использованием стандартных решений.

При разработке организационных проектов используется система автоматизированного проектирования (САПР), которая представляет собой комбинацию технических средств, систем и прикладных программ для обеспечения взаимодействия с дизайнером.

Windows для IBM-совместимых персональных компьютеров. Эта операционная система обеспечивает основу для программных приложений. AutoCAD - это универсальный и открытый графический дизайн, который включает графический редактор и язык AutoCAD как средство расширения возможностей редактора AutoCAD1.

Microsoft - Microsoft Office для Windows, в котором работает программа для работы с электронными таблицами Excel, Microsoft Word, программа презентаций Microsoft PowerPoint и т. д. Чтобы изучить возможности различных программ (которые можно использовать при проектировании организации работы, необходимо обратиться к специализированной литературе).

Одной из форм совершенствования организации труда является сертификация и рационализация рабочих мест, что является комплексной проверкой на соответствие техническим, экономическим, организационным и социальным требованиям. Проведение таких работ позволяет нам улучшить техническое и организационное состояние производства.

Работа начинается с инвентаризации работ, то есть с их количеством для разных классификационных групп. Затем они проходят всестороннюю проверку - сертификацию. Условия труда и охрана труда.

Аттестационные комиссии из числа наиболее квалифицированных специалистов и руководителей предприятий. Включая рабочие места сотрудников один раз в два-три года.

По результатам аудита принимается одно из возможных решений: 1) рабочее место подлежит сертификации; 2) рационализация; 3) ликвидации. Рабочие места, подлежащие ликвидации, отменяются, производственные площади освобождены. Рационализация рабочих мест заключается в соблюдении ими показателей современного технического и организационного уровня.

2. 2. Государственная политика на рынке труда: понятие, характеристика компонентов и виды

Государство, осуществляя свою политику (в том числе на рынке труда), с одной стороны, влияет на поведение участников рынка (фирм, домохозяйств), с другой стороны, находится под влиянием их решений. В общих чертах место государства в такой системе отношений отражено на рис.6

Рис.6. Государственная политика в системе взаимоотношений участников рыночных отношений

Политика (от греч. общественное дело) представляет собой совокупность мер и действий, направленных на достижение целей. Соответственно, государственная политика на рынке труда - это совокупность конкретных мер и действий, предпринимаемых с целью достижения определенных целей в сфере труда.

Важно отметить, что программы, стратегия и план действий, также политику. Результат консенсуса в отношении интересов всех заинтересованных сторон (стейкхолдеров) в стране.

Стратегия и план действий - это совокупность мероприятий по реализации политики, обеспечивающей целевые ориентиры, основанные на детализированном бюджете и предполагаемом четком распределении ответственности сторон. Например, план реализации государственной программы «Содействие занятости населения» на 2014 год и на плановый период 2015—2016 годов.

Программа представляет собой набор конкретных инструментов, используемых для достижения цели политики и достижения ее целей. Например, ранее упоминалась государственная программа занятости до 2020 года.

Разработка государственной политики на рынке труда представляет собой сложный процесс, который можно представить в виде цикла последовательных этапов (или этапов) (рис.7).

Рис 7. Полный цикл разработки государственной политики на рынке труда

Дадим краткое описание каждого из этапов.

1. Подготовка. На этом этапе формируется группа заинтересованных сторон; Установление общей цели разработки политики.

2. Формирование. Анализ ситуации на рынке труда проводится здесь; установка приоритетов; выбор альтернативных решений проблем; постановка целей и задач; разработка системы мониторинга и оценки; определение бюджета.

3. Утверждение. Этот этап предполагает участие представителей бизнеса, работников и власти, иными словами - формирование трехсторонней комиссии; информирование общественности.

4. Ввод в эксплуатацию. На данном этапе назначение ответственных лиц; детали организационного плана действий.

5. Реализация как прямая реализация организационного плана мероприятий, сопровождаемого мониторингом и оценкой. Корректировка политики.

Государственная политика на рынке труда, как уже упоминалось выше, в общих чертах представляет собой совокупность конкретных мер и действий. Её атрибуты это:
• объект воздействия;
• субъект влияния;
• цель и задачи;
• институциональный механизм реализации, мониторинга и оценки эффективности;
• ресурсная поддержка.
Государственная гарантия - это гарантия того, что гражданские и социальные права защищены от безработицы.

Государственная власть в лице законодательной и исполнительной власти. В России основными государственными институтами являются:
Законодательная власть:
• Федеральный уровень: Комитет государственной власти и социальной защиты;
• региональный уровень: государственные органы региональной законодательной власти.
Исполнительная власть:
• федеральный уровень:

Министерство труда и социальной защиты (Министерство труда), которое непосредственно отвечает за разработку и реализацию государственной политики, а также правовое регулирование в сфере занятости и безработицы, заработной платы, условий труда и охраны труда, социальной сфере, трудовая жизнь, социальное страхование.

Федеральная служба занятости и занятости, координируемая Министерством труда, выполняет следующие функции: контроль за соблюдением трудового законодательства; в сфере занятости и защиты от безработицы; государственные инспекции труда, которые являются территориально-государственными органами, занимающимися проверкой условий труда.

На региональном уровне в нашей стране представлены специализированные организации:
- выплата пособий по безработице (осуществляется гражданам в поисках подходящей работы);
- подбор необходимых работников;
- информирование о ситуации на рынке труда;
- организация ярмарок вакансий для рабочих мест и учебных мест;
- профессиональное образование;
- организация общественных работ;
- обеспечить перемещение безработных граждан в другой населенный пункт;
- организация временного трудоустройства;
- регистрация коллективных договоров.

Согласно МОТ, целью политики на рынке труда должна быть активная политика, направленная на содействие полной, продуктивной и свободно выбранной занятости. Точно так же цель сформулирована в соответствующих нормативных документах нашей страны.

Задачи государственной политики на рынке труда, как правило, формулируются в виде конкретных результатов, выражаемых через количественные показатели, которые должны быть достигнуты в течение определенного периода времени. В России согласно Закону «О занятости населения» определены следующие задачи:
• развитие трудовых ресурсов, рост их мобильности, защита национального рынка труда;
• равные права на добровольную работу и свободный выбор работы;
• создание условий для достойной жизни и свободного развития человека;
• поддержка трудовых и предпринимательских инициатив;
• помощь тем, кто испытывает трудности с поиском работы;
• предотвращение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• поощрение работодателей, которые сохраняют и создают рабочие места;
• объединение усилий участников рынка труда и координация их действий;
• координация деятельности в сфере занятости с деятельностью в других областях экономической и социальной политики;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Инструменты (т.е конкретные средства перемещения цели и завершения задачи) государственной политики на рынке труда условно можно разделить на четыре группы:
1) экономический;
2) административный контроль;

3) информационный;
4) добровольный.

Экономические инструменты государственной политики на рынке труда носят стимулирующий характер, задают направление поведения хозяйствующих субъектов. Их примеры:
• налоги на заработную плату;
• взносы в фонды социального страхования;
• субсидии на создание рабочих мест (например, налоговый кредит);
• страхование по безработице;
• налоговые льготы (например, в виде налоговых вычетов) в связи со стоимостью обучения (индивидуальное, корпоративное).

Административные инструменты обычно связаны с ограничениями поведения работодателей на рынке труда (прежде всего в отношении найма и увольнения работников). Примеры включают в себя:
• квоты на рабочие места для инвалидов, молодежи;
• патенты на работу для иностранных граждан;
• сертификаты работодателям для привлечения работников;
• лицензии и сертификаты на профессиональную деятельность;
• минимальные стандарты социальной поддержки (в отношении заработной платы, пособий по безработице);
• специальная оценка условий труда;
• экспертиза государственных программ по созданию высокоэффективных рабочих мест, влияющих на рынок труда;
• целевые программы занятости;
• государственная экспертиза условий труда;
• профессиональные стандарты.

Информационные инструменты предназначены для устранения существующей асимметрии информации на рынке труда. Они включают:

• банк вакансий. Например, общероссийская база вакансий "Работа в России";

• профориентация;

• ярмарка вакансий;

• справочник перспективных профессий на рынке труда. Например, в России опубликован «Справочник популярных на рынке труда новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования». Отдельно опубликован список 50 самых востребованных из этих профессий;

• конкурсы профессионального мастерства;

• рейтинги работодателей. Примером в нашей стране является рейтинг работодателей, составленный Рострудом.

И, наконец, добровольные инструменты, инициированные самими участниками рынка - например, трехсторонние соглашения между представителями работников, работодателей и правительства.

Список часто используемых показателей, которые непосредственно характеризуют государственную политику на рынке труда, включает в себя:

• доля бюджетных расходов на финансирование соответствующих программ в валовом внутреннем продукте (ВВП). В России эта величина стабильно ниже, чем в среднем по странам ОЭСР. Так, в 2009 году он оценивался в 0,3% ВВП, что примерно на 1/5 ниже, чем в среднем по странам ОЭСР;

• соотношение затрат на активные и пассивные программы на рынке труда;

• количество участников государственных программ на рынке труда;

• количество зарегистрированных безработных;

• отношение количества инспекторов труда к числу занятых (или безработных). В 2008 году в России на одного инспектора приходилось 21 300 работников (или 230 зарегистрированных безработных), что в целом соответствовало (было выше) рекомендациям ОЭСР;

• уровень замещения пособий по безработице. В среднем по России этот показатель оценивается в 12% в 2011 году, тогда как в ОЭСР в среднем 53%.

Важно оценить эффективность государственной политики на рынке труда. Для этого проводят: мониторинг выполнения поставленных задач и достижения запланированных показателей; анализ затрат и выгод (как экономических, так и социальных); Оценка воздействия - анализ влияния соответствующих программ на поведение экономических агентов.

Отметим важное обстоятельство, а именно то, что рынок труда находится на пересечении сфер влияния многих проводимых государством политик. Последние могут как усилить влияние друг друга на рынок труда, так и иметь взаимоисключающие последствия. Другими словами, либо стимулировать рост уровня и качества занятости, либо, наоборот, сокращать их. Отсюда следует, что проблемы рынка труда должны не только сосредоточиться в рамках государственной политики на рынке труда, но и быть интегрированы в другие политические программы, в том числе: