Файл: Понятие и условия назначения пособия по безработице(Правовое регулирование пособий по безработице).pdf

Введение

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032–1 призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных. Однако данный закон далек от совершенства и обычному человеку порой достаточно трудно понять все свои права и гарантии в период безработицы. При этом к числу основных гарантий социальной поддержки безработных со стороны государства относится выплата пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Цель данной курсовой работы – изучение вопроса социального пособия по безработице в РФ.

В связи с поставленной целью намечены следующие задачи:

– изучить сущность пособия по безработице от истоков до современного состояния;

– рассмотреть особенности и порядок признания лица безработным и назначения ему пособия по безработице;

– проанализировать условия приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице.

Предметом исследования является пособие по безработице, как один из видов социального обеспечения. Объектом исследования является особенности пособия по безработице, размер, порядок и сроки его выплаты.

В процессе написания данной работы были использованы труды следующих авторов: Вербиной О.Л., Гусевой Т.С., Гориной Е.Е. и многих других. Кроме того в процессе написания данной работы использованы материалы судебной практики.

По своей структуре работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Правовое регулирование пособий по безработице

1.1 Становления государственной защиты от безработицы

Проблема безработицы является одной из острых и злободневных во многих странах мира, преодолевающих последствия тяжелейшего финансово-экономического кризиса. Обращение к историческому опыту российских регионов в этой связи представляется весьма актуальным и имеет определенную практическую значимость. Его использование может стать полезным в современных условиях при решении многих социальных проблем, в том числе и занятости населения.

---

Исследуя генезис функций государственной службы занятости, О.В. Зайцева утверждает, что "возникновение и развитие бирж началось в Западной Европе", первая из которых была создана в 1866 г. в Париже^[1]. Однако, по мнению Л.А. Саенко, первая попытка привлечь государство к регулированию рынка труда относится не ранее чем к 1884 г., когда в Германский рейхстаг поступило подобное предложение по инициативе рабочих. Реализация же вмешательства государства в организацию посредничества происходит значительно позже с привлечением органов местного самоуправления. Так, организация коммунального (с помощью коммуны) посредничества "по приисканию работы безработным" получила практическое осуществление в Швейцарии (в Берне - 1888 г., Базеле - 1889 г.), но наибольшего развития достигла именно в Германии.

Российская история организации государственного посредничества на рынке труда начинается в начале двадцатого века с появления первых российских бирж труда (в 1905 - 1906 гг. в Санкт-Петербурге и Москве). Однако некоторые функции будущих бирж труда в России выполняли другие социальные институты гораздо ранее данного периода. Так, С.В. Хохидра, анализируя административно-правовые механизмы защиты от безработицы, начинает исследование с Императорского человеколюбивого общества 1816 г., одним из направлений работы, которого было "доставление неимущим, кои в состоянии работать, приличных упражнений, снабжая их материалами, собирая отработанные ими изделия и сбывая оные в свою пользу"^[2].

В данном контексте интересен опыт организации и функционирования домов трудолюбия Иоанна Кронштадтского, который в целях ликвидации последствий безработицы организовал программу устройства домов трудолюбия. Они охватывали различные сферы деятельности - от предоставления работы нуждающимся до создания вокруг этого учреждения сети институтов призрения (сиротских домов, столовых, дешевых квартир).

Интересен и тот факт, что при домах трудолюбия зачастую функционировали посреднические конторы для найма прислуги и работников других видов труда. Возникнув первоначально по инициативе церкви и благотворителей, в конечном итоге дома трудолюбия И. Кронштадтского получили государственную поддержку и последующую повсеместную организацию^[3].

Определяя объектом своего исследования историю организации посредничества, первые попытки упорядочения передвижений сельскохозяйственных рабочих Н. Фофанова усматривает в деятельности Сызранского земства Симбирской губернии в 1874 г., примеру которого в 1875 г. последовали Ростовская и Мариупольская земские управы, в 1877 - 1882 гг. - Прилукская и Александровская, в 1898 г. - Самаркандское и Симбирское земства^[4].

---

Безработица в стране в целом стала следствием смены экономической политики государства в начале 1920-х гг., введения хозрасчета и принятых мер по снижению расходов с целью преодоления послевоенной хозяйственной разрухи. Главным правовым документом, регулирующим все вопросы в области труда, стал Кодекс законов о труде 1922 г. Введение нового Кодекса подтвердило отказ от прежней системы трудовых отношений на основе трудовой повинности и принудительной занятости и узаконило предоставление работы в порядке добровольного найма^[5].

Постановления, инструкции, циркуляры высших государственных органов (ВЦИК, СНК, НКТ) определяли основные направления деятельности, функции, организационную структуру и порядок работы бирж труда - специальных учреждений для контроля незанятого населения, центров регистрации предложения и спроса на труд, выполнявших информационную и координирующую функции для граждан, ищущих работу, права и обязанности потенциальных работников и нанимателей, регулировали финансовые вопросы, а также вопросы взаимоотношений бирж труда с другими государственными и общественными организациями.

В качестве основных методов решения проблемы безработицы осуществлялись переброски рабочих внутри предприятий, обучение и переквалификация кадров с целью их рационального трудоустройства; организовывались и создавались новые учебные и производственные артели по разгрузке, очистке городских улиц и железнодорожных путей; безработных женщин и подростков привлекали к сезонным сельскохозяйственным работам.

Для частичной разгрузки биржи труда была достигнута договоренность с предприятиями и учреждениями об обязательном информировании о наличии всех, даже временных, работ.

Особое место в решении остро стоявшей проблемы занятости в 1920-е гг. занимала организация производственных коллективов безработных.

Наряду с решением проблемы трудоустройства, принимались меры по оказанию материальной помощи безработным. Декретом СНК РСФСР "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом" от 15 ноября 1921 г. предусматривалось социальное страхование рабочих и служащих на все случаи потери трудоспособности, в том числе и по безработице^[6].

В последнее время в России не наблюдается роста экономики, государственные ведомства если и рассчитывают, то на ее минимальный рост.

Ситуация усугубляется напряжением международных отношений, введением санкций против нашего государства, что приводит к спаду в ряде зависимых от внешнеэкономической ситуации отраслей, угрозе массового высвобождения работников и, соответственно, увеличения безработицы.

---

Вопросы содействия занятости решает государственная служба занятости населения, включающая в себя органы исполнительной власти субъектов РФ и государственные учреждения службы занятости населения. В настоящее время совместно Министерством труда и социальной защиты, Министерством финансов, Федеральной миграционной службой и Федеральной службой по труду и занятости реализуется Программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", которая определяет мероприятия до 2020 г.^[7] Следует согласиться с Р.И. Шабановым, который отмечал, что "право человека на занятость нуждается в таком механизме правового регулирования, который обеспечивал бы надежные и действенные гарантии его реализации"^[8].

Ведущая роль в реализации содействия занятости отводится государственным органам субъектов Федерации, но ряд полномочий возлагается и на органы местного самоуправления.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи - оказание помощи гражданам, ищущим работу, сокращение сроков поиска подходящей вакансии, приобретение навыков в этом деле, снижение психологической нагрузки, ликвидация стрессовых состояний, приобретение минимума правовых знаний^[9].

На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов Российской армии, и т.д. Как отмечал в своем докладе генеральный директор МОТ Гай Райдер по случаю Международного дня молодежи 12 августа 2014 г., "масштабная и устойчивая безработица и неполная занятость могут вызывать у молодых людей растущее чувство отчаяния и безнадежности и приводить их в состояние повышенной уязвимости"^[10].

Таким образом, следует отметить, что положительным моментом деятельности муниципалитетов в области содействия занятости является разработка долгосрочных программ, которые вслед за федеральными программами дают возможность реализации стабильных периодически повторяющихся мероприятий в данном направлении, их корректировки, закрепления списка работодателей, готовых содействовать гражданам в реализации своих способностей к труду^[11].

---

1.2. Понятие пособия по безработице, условия и сроки его выплаты

В Российской Федерации, где низкая стоимость труда и граждане не имеют возможности создавать сбережения, потеря постоянного и регулярно получаемого дохода означает резкое снижение уровня жизни. Пособие по безработице выступает способом компенсации временно утраченного заработка трудоспособного лица при отсутствии возможности получить подходящую работу.

Согласно международным нормам безработным признается человек, который не имеет работы или полной занятости.

Международное право предусматривает выплату пособия в случае частичной безработицы, однако в России лица, работающие на условиях неполной занятости, не могут быть признаны безработными, а следовательно, не могут рассчитывать на получение пособия. На практике это приводит к тому, что граждане, получающие незначительное вознаграждение за труд, остаются без помощи со стороны государства и не имеют возможности при содействии государственных органов занятости найти другую подходящую работу.

Право на получение пособия по безработице предоставляется на ограниченный срок, продолжительность которого не может быть меньше 13 недель за 12-месячный период; должна быть не менее 156 рабочих дней в год. Продолжительность выплаты пособия по российскому законодательству соответствует международным нормативам и составляет 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев или 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Размер пособия по безработице определяется в процентном отношении к общей сумме прежних доходов получателя и установлен в размере 45% заработка; 50% заработка одинокого получателя или 65% заработка для лиц, имеющих супруга и двоих детей (Европейский кодекс социального обеспечения). Максимальная величина пособия по безработице на 2017 год установлена в размере 4900 рублей. Минимальный размер пособия по безработице составляет 850 рублей^[12].

Территориальный центр занятости населения принимает решение о назначении пособия по безработице одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 3 Закона).

---