Файл: Понятие и условия назначения пособия по безработице(Правовое регулирование пособий по безработице).pdf

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан утверждены п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.09.2012 N 891.

Регистрация в службе занятости проходит в несколько этапов:

1. Регистрация в службе занятости в целях поиска подходящей работы. Для регистрации необходимо предоставить в службу занятости населения следующие документы (п. 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы):

1) паспорт гражданина РФ или документ, его заменяющий;

2) индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда, - для граждан, относящихся к категории инвалидов.

Дополнительно также можно представить в том числе следующие документы (п. 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы):

1) трудовую книжку или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;

2) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

3) справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;

4) документы, подтверждающие прекращение трудовой или иной деятельности в установленном законодательством РФ порядке;

5) документы, подтверждающие отнесение к категории граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной ст. 5 Закона.

При постановке на регистрационный учет граждане письменно (под подпись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в службе занятости населения (п. 6 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы).

Служба занятости населения назначает день, когда гражданин должен явиться для подбора подходящей работы^[13]. Этот день должен быть не позднее 11 дней со дня предъявления указанных документов (п. п. 7, 8 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы).

2. Регистрация в службе занятости в качестве безработного.

Зарегистрироваться в службе занятости населения могут граждане, которые зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в отношении которых служба занятости населения в установленном порядке приняла решение о признании их безработными (п. 3 Правил регистрации безработных граждан). То есть регистрация в качестве безработного происходит не одновременно с регистрацией в целях поиска подходящей работы, а после этого.

---

Для регистрации необходимо заново представить комплект документов (законодательство не предусматривает возможности предоставлять документы только один раз - при регистрации в целях поиска подходящей работы) (п. 4 Правил регистрации безработных граждан):

1) паспорт или документ, его заменяющий;

2) трудовую книжку или документ, ее заменяющий (кроме граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности));

3) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

4) справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (кроме граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности));

Конституционный Суд решил, что орган занятости не вправе отказать в признании безработными бывших предпринимателей и граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва, только потому, что они не представили справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы^[14].

Такая справка входит в перечень документов, обязательных для представления в орган занятости всеми категориями граждан (включая перечисленные) в целях регистрации их в качестве безработных. И без справки органы занятости таких граждан безработными не признавали^[15].

Однако КС указал, что для содействия таким гражданам в подборе подходящей работы и назначения пособия по безработице или стипендии знать размер среднего заработка этих граждан по последнему месту работы не требуется. От него не зависят ни допустимость предлагаемой оплачиваемой работы в качестве подходящей, ни размеры указанных социальных выплат. Ведь таким гражданам эти выплаты назначаются в размере минимальной величины пособия по безработице, которая ежегодно определяется Правительством (сейчас - 850 руб.).

Кроме того, само по себе отсутствие сведений о размере среднего заработка по последнему месту работы не должно препятствовать и предоставлению таким гражданам органами занятости мер господдержки в области содействия занятости и защиты от безработицы, виды и объем которых Закон не связывает с размером среднего заработка.

Также Конституционный суд РФ отметил, что перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными, в Законе исчерпывающий. И лица, не представившие в орган занятости справку, в нем не поименованы.

---

Таким образом, теперь органы занятости обязаны признавать граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными даже без справки^[16].

5) индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, - для граждан, относящихся к категории инвалидов.

Таким образом, закрепление на законодательном уровне перечня документов, необходимых для принятия органами службы занятости решения о признании гражданина безработным, согласуется с конституционно значимыми целями социальной защиты от безработицы и имеет целью содействие безработным гражданам в поиске подходящей работы и оказание им государственной поддержки, в том числе посредством предоставления временного источника средств к существованию в виде пособия по безработице.

По буквальному смыслу п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" закрепленный в нем перечень документов имеет универсальный характер, т.е. распространяется на все категории граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, вне зависимости от факта осуществления ими до обращения в органы службы занятости трудовой или иной общественно полезной деятельности, давности прекращения и характера этой деятельности.

Однако, лица, впервые ищущие работу, предоставляют сокращенный перечень документов для признания их безработными, в частности, они не обязаны предъявлять справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Правомерность указанного подхода законодателя была подтверждена Конституционным Судом РФ, указавшим, что такое правовое регулирование является элементом механизма социальной защиты от безработицы, направлено на поиск оптимальных вариантов трудоустройства граждан, не имеющих работы и заработка, необходимо для определения размера пособия по безработице и не может рассматриваться как ущемляющее конституционные права граждан, не относящихся к категории впервые ищущих работу^[17].

При постановке на регистрационный учет граждане письменно (под подпись) уведомляются о признании их безработными и постановке на регистрационный учет (п. 8 Правил регистрации безработных граждан).

Гражданина не поставят на регистрационный учет безработных, если служба занятости населения в установленном порядке примет в отношении него решение об отказе в признании его безработным по одному из следующих оснований (п. 9 Правил регистрации безработных граждан):

---

1) гражданин отказался от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;

2) гражданин, впервые ищущий работу (ранее не работавший) и при этом не имеющий профессии (специальности), дважды отказался от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

3) гражданин без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы не явился в службу занятости населения для подбора подходящей работы;

4) гражданин не явился для принятия решения о признании его безработным в срок, установленный службой занятости населения;

5) гражданин представил документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные для признания его безработным.

3. Посещение в установленные сроки службы занятости для подбора подходящей работы.

Сроки (не более двух раз в месяц) устанавливаются службой занятости населения (п. 13 Правил регистрации безработных граждан).

О дате следующего посещения службы занятости населения для подбора подходящей работы гражданин уведомляется письменно (под подпись) (п. 18 Правил регистрации безработных граждан).

4. Получение пособия по безработице.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости населения по месту жительства гражданина в течение 11 дней со дня предъявления документов, необходимых для регистрации в качестве безработного (п. 2 ст. 3 Закона).

В России с 1 января 2001 г. социальное страхование на случай безработицы отменено, и в настоящее время пособие по безработице является государственным социальным обеспечением и выплачивается из средств бюджета. Низкие размеры пособий по безработице свидетельствуют о необходимости пересмотра источников его финансирования. Решение проблемы повышения размеров пособия по безработице видится во введении обязательного социального страхования на случай безработицы для работающих граждан и установлении размера страхового обеспечения на основе заработка, от которого будут исчисляться страховые взносы. А экономия бюджетных средств позволит повысить размеры пособия по безработице гражданам, не охваченным обязательным социальным страхованием на случай безработицы.

---

Глава 2. Приостановление и прекращение пособия по безработице

2.1 Сокращение размера и приостановление пособия по безработице

Статья 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" устанавливает возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице или сокращения размера выплаты пособия. Связано это с необходимостью мотивации безработных граждан к исполнению требований Закона, активному поиску новой работы.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена, т.е. временно прекращена. Срок приостановки выплаты - до трех месяцев, таким образом, законодатель устанавливает максимально возможный срок, по истечении которого органом службы занятости населения должно быть принято решение либо о возобновлении выплаты пособия, либо о прекращении выплаты. Органом службы занятости по его усмотрению может быть принято решение о приостановке выплаты пособия и на меньший срок. При этом период выплаты пособия по безработице включается в установленный в п. п. 4 и 5 ст. 31 общий период выплаты пособия по безработице, не прерывает и не приостанавливает его течение.

В п. 3 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" приводится закрытый перечень оснований для приостановления выплаты пособия, расширительному толкованию и дополнению он не подлежит. Как правило, приостановка выплаты пособия связана с нарушением безработным гражданином требований Закона, органов службы занятости, уклонением от трудоустройства, переобучения.

Данная норма реализуется и в судебной практике. Так Верховным судом Республики Башкортостан было установлено, что выплата пособия по безработице гражданину была правомерно приостановлена, поскольку он необоснованно отказался от двух предложенных вариантов работы по мотивам низкой оплаты труда^[18].

Исключение составляют только случаи, когда у гражданина имелись уважительные причины неисполнения требований комментируемого Закона и органа службы занятости. Перечня уважительных причин в тексте комментируемого Закона не приводится, решение об уважительности причины принимается исходя из всей совокупности обстоятельств.

---