Файл: Понятие и условия назначения пособия по безработице(Правовое регулирование пособий по безработице).pdf

В качестве примера можно привести Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 29 августа 2014 г. по делу N 33-9133/2014, согласно которому: «поскольку неявка безработного гражданина на перерегистрацию в орган службы занятости населения была обусловлена объективной уважительной причиной - отбыванием административного наказания, суд определил, что выплата пособия по безработице не может быть прекращена»^[19].

В п. 4 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" устанавливается перечень периодов, в течение которых пособие по безработице не выплачивается. Это отличная от прекращения или приостановления выплаты пособия мера, не связанная с какими-либо виновными действиями лица; как правило, она связана с объективной невозможностью лица приступить к поиску работы, устроиться на работу. Прежде всего, это отпуска по беременности и родам, носящие длительный характер, а также периоды длительного отсутствия по месту жительства в связи с обучением в образовательных организациях по заочной или очно-заочной форме обучения или призывом на военные сборы, периоды исполнения государственных обязанностей.

В эти периоды времени выплата пособия приостанавливается со дня, следующего за днем наступления события, указанного в п. 4, и возобновляется со дня, следующего за днем окончания данного события.

И наконец, следует сказать, что так как приостановка выплаты пособия не связана с виновными действиями безработного гражданина, обусловлена объективными причинами, законодатель устанавливает правило, согласно которому период приостановления выплаты не засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице, установленный в п. п. 4 и 5 ст. 31 Закона; период выплаты пособия продлевается на время приостановления выплаты пособия.

2.2 Прекращение выплаты пособия по безработице

Под прекращением выплаты пособия понимается отмена выплаты пособия, которая согласно п. 2 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" сопровождается снятием гражданина с учета в качестве безработного.

В п. 2 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" устанавливается перечень оснований, в соответствии с которыми может быть принято решение о прекращении выплаты пособия по безработице. При этом обязательным условием прекращения выплаты пособия является снятие гражданина с учета в качестве безработного. Возобновление выплаты пособия возможно только при повторном прохождении процедуры признания безработным с установлением соответствующего статуса^[20].

---

Перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию и дополнению иными отличными от комментируемого Закона нормативно-правовыми актами.

Выплата пособия по безработице прекращается в случаях:

- признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ".

На практике нередко возникают ошибки в применении настоящего пункта и ст. 2 Закона, особенно если гражданин получает доход в результате заключения договора. В таких случаях надо обращаться к буквальному толкованию ст. 2 Закона и соответствующих положений ТК РФ, ГК РФ и иных нормативно-правовых актов, чтобы не допустить ошибки.

Так в Апелляционном определении Самарского областного суда от 24 апреля 2015 г. по делу N 33-4427/2015 суд посчитал, что не может считаться выполнением оплачиваемой работы и служить основанием для прекращения выплаты пособия то, что гражданин осуществляет обязанности приемного родителя на возмездной основе и заключил договор о приемной семье, т.к. такие отношения не подпадают под критерии трудовых, а гражданин не считается занятым^[21].

- прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" такие граждане считаются занятыми, т.е. утрачивают статус безработного, кроме того, вместо пособия по безработице обучающиеся лица получают стипендию, назначаемую в порядке, установленном комментируемым Законом.

- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Согласно п. 6 ст. 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Таким образом, уклонение гражданина от явки (перерегистрации) в органы службы занятости будет являться нарушением требований п. 6 ст. 31 Закона, если на то не было уважительных причин. Перечень уважительных причин Законом не установлен, под ними следует понимать объективные обстоятельства, препятствующие гражданину явиться в органы службы занятости, например, болезнь;

- переезда или переселения безработного в другую местность.

- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

---

В данном случае речь идет о намеренном введении гражданином в заблуждение сотрудников органа службы занятости в целях получения пособия по безработице. К таким попыткам, как показывает анализ судебной практики, относится чаще всего скрытие факта получения пенсии (досрочно назначенной) или фактической занятости.

Примером из судебной практики является скрытие факта трудоустройства и получения заработной платы, которое суд расценил как обстоятельства, свидетельствующие о получении пособия по безработице обманным путем, в связи с намеренным скрытием этих фактов гражданином^[22].

- осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Связано это с тем, что осужденные к данным видам наказания лица не признаются безработными, кроме того, как правило, осужденные к наказанию в виде лишения свободы покидают обычное место жительство и отправляются отбывать наказание в иной местности (другом регионе);

- назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 комментируемого Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Пенсионеры согласно ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" относятся к занятым гражданам, потому назначение пенсии и получение статуса пенсионера приводит к прекращению выплаты пособия;

- отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина).

Гражданин имеет право самостоятельно отказаться от посредничества органов службы занятости населения в трудоустройстве и отказаться от официального статуса безработного путем обращения в соответствующий орган с заявлением в письменной форме;

- смерти безработного.

Смерть безработного гражданина является юридическим фактом, влекущим за собой последствия в виде снятия гражданина с регистрации в качестве безработного и прекращения выплаты пособия. Основанием для принятия решения является получение сведений из органов загса о регистрации смерти гражданина либо предоставление соответствующих сведений с подтверждающими документами от иных лиц (например, родственников). При этом в Законе РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" не упоминаются такие случаи, как признание лица без вести пропавшим или умершим по решению суда. Дело в том, что для признания лица без вести пропавшим или умершим требуется соблюдение особых условий, в том числе о времени отсутствия сведений о гражданине. За такой срок выплата пособия по безработице будет прекращена по иным основаниям.

---

В соответствии со ст. 1183 ГК РФ пособие по безработице, недополученное в связи со смертью безработного гражданина, наследуется проживающими совместно с умершим членами его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. Требования о выплате пособия по безработице такие лица должны предъявить в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. Согласно ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина. При отсутствии названных выше лиц сумма пособия по безработице включается в состав наследства и наследуется на общих основаниях.

Пунктом 5 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" устанавливается возможность сокращения размера пособия по безработице. При этом законодатель устанавливает максимальный срок выплаты сокращенного пособия по безработице, а также максимальный размер такого сокращения. Срок, на который размер пособия может быть сокращен, не должен превышать один месяц, а размер пособия максимально сокращается только на 25%.

Таким образом, пособие по безработице устанавливается в размере 75% от установленной гражданину величины сроком до одного месяца в случаях, указанных в п. 5 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" . Прежде всего, это случаи, связанные с нежеланием гражданина приступить к активному поиску работу, отсутствием с его стороны заинтересованности в поисках работы.

Пример: суд признал законным решение органа службы занятости о сокращении размера пособия по безработице, приостановлении выплаты пособия, так как гражданин без уважительной причины не явился на переговоры с работодателем^[23].

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Между тем, для того чтобы реализовать свое право на защиту, гражданин должен узнать о нарушении или возможном нарушении его права, поэтому в п. 6 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 Г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" устанавливается правило, согласно которому гражданин в обязательном порядке должен быть уведомлен о принятом органом службы занятости решении о прекращении, приостановлении выплаты пособия по безработице или снижении его размера. Уведомление должно быть произведено в письменной форме и содержать мотивы и основания, по которым орган службы занятости принял соответствующее решение.

---

Заключение

Таким образом, рассмотрев основные вопросы, посвященные пособию о безработице, подведем итоги:

1. Пособие по безработице является одной из гарантий, предоставляемой государством определенной категории (безработным) людей в период временной нетрудоспособности, целью которого является компенсация утраченного заработка на период поиска нового рабочего места.
2. Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам на основании принятого органами занятости решения о признании лица безработным и решении о выплате ему данного пособия.
3. Условием выплаты пособия по безработице в процентном отношении к заработку уволенного гражданина является наличие страхового стажа, равного 26 календарным неделям полного рабочего времени, которые приходятся на 12 месяцев, предшествовавших признанию гражданина безработным.
4. Минимальная величина пособия по безработице в 2017 г. равна 850 руб., а максимальная - 4900 руб. При этом следует заметить, что минимальная и максимальная величина пособия по безработице остается неизменной с 2009 г., что представляется не совсем правомерным в условиях ежегодной инфляции.

Таким образом, рассматривая проблемы занятости безработных, нельзя не отметить факт, что встречается и такая точка зрения, что в механизме защиты граждан от безработицы отсутствует принцип социальной справедливости.

В законодательстве необходимо пересмотреть условия и порядок признания граждан безработными и выплаты пособий по безработице, при расчете которых решающим фактором должен быть не размер средней заработной платы за последние три месяца работы, а конкретное участие гражданина в общественном производстве, т.е. его трудовой стаж.

Список используемой литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.
2. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 апреля 1991 года №1032 -1 ПС Гарант;
3. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" // Собрание законодательства РФ. 05.05.2014, N 18. ст. 2147;\
4. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2016 г. N 1326// СПС «Гарант», дата обращения 16.08.2017 г.

---