Файл: Правовой режим контроля и надзора за предпринимательской деятельностью.pdf

Таким образом, Энциклопедический словарь рассматривает контроль как особый институт, который осуществляет свою деятельность в форме надзора (установления, по терминологии того времени), т. е. как организационно-правовая форма надзора.

2. Сравнительно правовой анализ законодательства о государственном контроле (надзоре)

2.1 Развитие системы государственного контроля предпринимательской деятельности

Государство возникло как система управления и организации общества на определенном этапе его развития. Чтобы выполнять задачи, поставленные обществом, государство должно было регулировать, регулировать и организовывать государственное управление, чтобы обеспечить необходимые условия для социального развития.

Когда возникло государство, оно приняло на себя функции управления и управления постоянно развивающимися структурами по мере развития государственных и общественных отношений в различных сферах. [16, с. 12]

Малые и средние предприятия (в дальнейшем МСП) в развитых странах представляют собой наиболее важный сектор национальной экономики. В то время как крупные предприятия определяют уровень научно-технического и производственного потенциала страны, МСП, являясь наиболее распространенной формой деловой жизни, обеспечивают социальную и экономическую стабильность развития. Важность МСП для ряда стран можно увидеть из представленных данных.

Быстрый и устойчивый рост МСП в этих странах обусловлен заинтересованностью правительства в развитии этого сектора экономики, привлекая самые широкие массы населения к творческому предпринимательству.

В рассматриваемых странах можно наблюдать много сходств в системе государственной поддержки сектора МСП в связи с мощным влиянием процессов экономической глобализации и деятельности международных организаций (ЮНИДО, ЕЭК ООН, ФАРЕ, ВАСМЕ, ЕБРР, ТАСИС, ЮСАИД и др.), Специализирующаяся на финансовой, технической и информационной помощи. Поэтому целесообразно взглянуть на опыт рассматриваемых стран.

В России на протяжении нескольких поколений подавлялась предпринимательская инициатива, и вся власть государства веками была направлена ​​на поддержание силового аппарата. В ходе ускоренных социально-экономических и политических реформ, ни верховенство закона, ни гражданское общество еще не проявились, и, конечно, нет устойчивых потребностей в честном бизнесе и законопослушных гражданах. Поэтому, было бы предпочтительно, чтобы наша страна сосредоточилась на СБА - как пример создания высокоинтегрированного и эффективного государственного органа с достаточными ресурсами и полномочиями для эффективной поддержки и развития МСП в России. Существующий в нашей стране опыт создания федеральных агентств по поддержке МСП показал, что отсутствие достаточных полномочий, финансовых ресурсов и механизмов взаимодействия с другими ведомствами и региональными администрациями не позволяет проводить эффективную государственную политику в отношении МСП [10, с. 67].

«Закон о малом бизнесе США» гласит, что экономика страны, основанная на частном предпринимательстве и свободной конкуренции, обеспечить национальное благосостояние и безопасность страны невозможна без развитого сектора МСП, который нуждается в постоянной поддержке. В целях обеспечения высокого государственного статуса СБА была подчинена непосредственно президенту страны и не могла быть связана ни с каким другим государственным органом. SBA управляется менеджером, назначаемым президентом и утверждаемым сенатом. На сегодняшний день SBA является одной из крупнейших в мире государственных организаций, специализирующихся на поддержке и развитии МСП. SBA имеет 108 офисов во всех регионах и в крупнейших городах страны с общей численностью персонала более 4,2 тысячи человек. Государственная поддержка МСП осуществляется либо непосредственно структурными подразделениями SBA, либо уполномоченными компаниями, партнерскими организациями и фирмами, а также консалтинговыми офисами, бизнес-центрами и т.д.

SBA состоит из 4 департаментов, которые осуществляют непосредственную оперативную работу по поддержке и развитию МСП, а также координируют реализацию долгосрочных программ. Кроме того, есть два независимых контрольных офиса (коллегия адвокатов и генеральная инспекция) для SBA, один административный отдел (информационный центр, отдел кадров и отдел планирования) и специализированные отделы и службы. Важнейшую стратегическую роль играют офисы адвокатуры и генеральной инспекции, сформированной соответственно в 1976 и 1978 гг. По решению Конгресса, как самостоятельная структурная единица в составе СБА. Эти офисы предназначены для реалистичной оценки и предоставления объективной информации о деятельности SBA федеральному правительству.

Таким образом, мы видим, что в странах с развитой демократией также существует контроль над предпринимательской деятельностью, но в большей степени деятельность государства направлена ​​не на контроль, а на помощь предпринимателям, поскольку их деятельность важна для развития государства. Потому что, чтобы иметь право контролировать МСП, вы должны сначала предложить финансовую помощь.

Важнейшим этапом в разработке законодательства о государственном контроле (надзоре) стало принятие Федерального закона от 8 августа 2001 года. N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». ", которая регулирует отношения в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля Рол (надзор) со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и мониторинга соответствия индивидуальных предпринимателей и организаций требованиям нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Порядок проведения государственного контроля (надзора) определен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», положения которого применяются ко всем видам государственного контроля (надзора), за исключением:

• налоговый контроль;

• валютный контроль;

• бюджетный контроль;

* банковский и страховой надзор, а также другие виды специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;

* транспортный контроль (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и мобильных пунктах на территории Российской Федерации);

* государственный контроль (надзор) со стороны администраций морских, речных портов и инспекционных служб гражданской авиации, аэропортов на территориях этих портов;

* государственный контроль (надзор), осуществляемый в области безопасности дорожного движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;

• таможенный контроль;

• иммиграционный контроль;

• лицензионный контроль;

* контроль безопасности при использовании атомной энергии;

* контроль за защитой государственных секретов;

* санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

* контроль объектов, признанных опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и деликатных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

* оперативно-розыскные мероприятия, дознание, предварительное следствие, прокурорский надзор и правосудие;

* государственный метрологический контроль (надзор).

Эти исключения из № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» негативно влияют на деловую активность московских предпринимателей, поскольку московские предприниматели имеют большие доходы и оборот средств. Провинциальные предприниматели затронуты этими исключениями из закона, но в меньшей степени.

Важным элементом обеспечения безопасности бизнеса может стать укрепление структур государственной власти. Однако есть основания полагать, что в последние годы государственные силы безопасности и покровительствовали им правовой безопасности фирм, работающих на коммерческой основе, постепенно вытесняя преступные группировки из множества привлекательных рыночных ниш [17, с. 56].

Структуры государственной безопасности имеют очевидные преимущества по сравнению с криминальными группировками, потому что возможности официальных структур шире, риск намного меньше, а стоимость услуг дешевле, поскольку значительная часть фактических затрат несет государство. Одной из наиболее острых проблем малого бизнеса является проблема взаимоотношений малого бизнеса с правоохранительными органами. Это, прежде всего, органы МВД (различные структурные подразделения полиции) и налоговая полиция.

Нынешнее влияние правоохранительных органов (прежде всего милиции) на деятельность субъектов малого предпринимательства выявлено на основе опросов субъектов малого предпринимательства в разных регионах России.

Ниже приведена ситуация взаимоотношений между малым бизнесом и правоохранительными (правоохранительными) структурами до и после принятия Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей во время государственного контроля» (август 2001 года), который должен был ограничить частоту проверок со стороны контроля (надзора) хозяйствующих субъектов. Тем не менее, ситуация, кажется, практически не изменилась в течение как минимум года действия.

Что касается продолжительности проверок, то средняя продолжительность одной проверки, проводимой "силами безопасности" из полиции и налоговой полиции, как правило, была больше, чем проверка, проводимая другими органами. [12, с. 103]

В 2002 году Международный институт гуманитарных и политических исследований в 5 регионах России: Новосибирской и Новосибирской областях, Великом Новгороде и Новгородской области, Москве, Курской и Курской областях, Томской и Томской областях провел исследование с целью выявления влияния на реальную практику о малых предприятиях Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля».

Несмотря на то, что определенные социальные и политические силы были заинтересованы в принятии этого закона, власти подошли к его принятию чисто формально. Таким образом, в регулирующие органы не было направлено никаких разъяснений, не было разработано никакой методологии для практического использования, несмотря на то, что изначально было ясно, что закон вмешивается в правовое поле многих законодательных и других правовых актов. Формально все ранее изданные правила должны были быть приведены в соответствие с новым законом, но этого не произошло. На практике, по мнению экспертов, все пошло стандартным путем, в котором противоречия между положениями различных законов всегда разрешались в пользу более «сильных», к которым относятся Закон о полиции, Закон о следственной деятельности, Закон по пожарной безопасности и некоторые другие. В результате, как зафиксировали представители контролирующих органов и структур поддержки предпринимателей, принимавших участие в исследовании, принципиальных изменений в работе правоохранительных органов не произошло.

Первая статья закона предусматривает четкие ограничения его сферы применения. Кроме того, Федеральный закон № 134 не распространяется на меры контроля, при которых отсутствует взаимодействие между предпринимателем С точки зрения государственного контроля (надзора), а также тех, которые были инициированы юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, его положения не распространяются на ряд отдельных видов контроля. 16 функций исключены, в том числе налоговый, таможенный контроль, оперативно-розыскные мероприятия, меры дознания, предварительное расследование и т.д. Однако, по словам представителей структур поддержки малого бизнеса, предприниматели в основном жалуются на действия тех органов, которые несут ответственность за Реализация этих функций, а именно налоговых органов и полиции.