Файл: Правовой режим контроля и надзора за предпринимательской деятельностью.pdf

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что в современных, динамично развивающихся рыночных отношениях все больше субъектов предпринимательства участвуют, поэтому наиболее важным элементом регулирования является государственный и общественный контроль.

Изменение экономической реальности в современной России потребовало адекватного изменения правовой системы. Он призван обеспечить правовую основу для развития рыночной экономики. Предпринимательство является ключевым элементом экономического механизма, а предприниматель является одной из центральных фигур в социально-экономической жизни общества. Современные ученые и политики в этом практически едины. Предпринимательство и связанные с ним отношения являются специфической областью общества. Эти отношения подлежат правовому регулированию.

Объект исследования – предпринимательская деятельность.

Предмет исследования – правовой режим контроля и надзора за предпринимательской деятельностью.

Целью исследования является комплексный анализ правового режима контроля и надзора за предпринимательской деятельностью.

Данной целью обусловлены следующие задачи:

– исследовать понятие, сущность и содержание государственного и общественного контроля предпринимательской деятельности;

– проанализировать виды государственного и общественного контроля предпринимательской деятельности;

– изучить исторические аспекты организации контроля за предпринимательской деятельностью в России;

– рассмотреть развитие системы государственного контроля предпринимательской деятельности;

– исследовать особенности проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности.

Методы исследования. В данной работе были применены общенаучные методы: анализ, аналогия, классификация, обобщение материалов исследования. Частнонаучную методологию составили: сравнительно-правовой, технико-юридический метод, метод нормативно-правового анализа.

Теоретической значимостью отличаются работы таких авторов, как: Аблёзгова О.В., Афонина А.В., Бондаренко В.А., Братановский С.Н., Венгеров, А. Б., О. Н., Димитров, Н. Н., Есенгалиева, Б. К., Захарова, Ю. Б., Казаков, В. Н., Колоткина, О. А., Малахов, В. П., Никодимов, И. Ю., Оксамытный, В. В., Соловьев, А. Ю., Старков, О. В., Честнов, И. Л., в которых подробно рассмотрены общие вопросы темы исследования.

Структура курсовой работы содержит в себе введение, две главы, разделенные на 5 параграфов, заключение и список использованной литературы.

1. Общая характеристика, сущность и содержание государственного контроля предпринимательской деятельности

1.1 Понятие, сущность и содержание государственного и общественного контроля предпринимательской деятельности

Конституционный принцип свободы экономической деятельности является базовым принципом в становлении и развитии предпринимательства в России. Статья 34 Конституции Российской Федерации [1] определяет личную свободу хозяйственной деятельности человека в сфере предпринимательства. Он развивает принцип свободы экономического предпринимательства, гарантируемый статьей 8 Конституции, определяя его структуру и наполняя ее конкретным содержанием.

Субъектами предпринимательского права являются субъекты хозяйствования и организации, регулирующие предпринимательскую деятельность. [15, с. 14]

Общественный контроль за деятельностью предпринимателей необходим для соблюдения принципов хозяйственной деятельности (законности, добросовестной конкуренции и т.д.). Контроль как метод государственного общественного влияния заключается в установлении обязанности органов государственного и местного самоуправления наблюдать и в некоторых случаях проверять состояние дел предпринимателя, в случаях, предусмотренных принять соответствующие меры.

Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и мониторинга соответствия индивидуальных предпринимателей и организаций требованиям нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Федеральный закон № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» [2] регулирует, как следует из его названия, только предпринимательскую деятельность.

Прежде всего, общественный контроль над деятельностью предпринимателей необходим для соблюдения принципов законности, добросовестной конкуренции при осуществлении хозяйственной деятельности. Контроль за местным самоуправлением позволяет наблюдать и проверять состояние дел предпринимателя, а в предусмотренных случаях принимать соответствующие меры.

Предприниматели могут создавать в соответствии с Федеральным законом № 315 от 1 декабря 2007 года. Саморегулируемые некоммерческие организации, то есть общественные организации, в которые могут быть объединены 25 физических или юридических лиц, что осуществляется в соответствии с установленными нормативными актами. деятельность, а также контроль за соблюдением требований указанных норм и правил.

Согласно статье 24 Федерального закона № 315 от 1 декабря 2007 года. Саморегулируемые организации вправе создавать ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.

Ассоциации (союзы) саморегулируемых организаций могут создаваться ими по территориальному, отраслевому, межотраслевому или иному признаку. Решение об участии саморегулируемой организации в Ассоциации (Союзе) саморегулируемых организаций принимается Общим собранием членов саморегулируемой организации в порядке, установленном ее Уставом.

Порядок проведения плановых контрольных мероприятий в отношении саморегулируемой организации (СРО) устанавливается приказом государственного контрольного органа по обращению с саморегулируемой организацией, который должен содержать информацию, подтверждающую членство в саморегулируемых организациях. и солидарную ответственность несут ее члены, если это предусмотрено Уставом СРО.

Все виды контроля так или иначе влияют на предпринимательскую деятельность [6, с. 355].

Меры контроля осуществляются на основании приказа (распоряжения) органа государственного контроля (надзора), в котором указываются:

1) номер и дата приказа (распоряжения) о проведении мероприятия по контролю;

2) наименование органа государственного контроля (надзора);

3) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного проводить контрольное мероприятие;

4) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого осуществляется контрольная мера;

5) цели, задачи и предмет деятельности мониторинга;

6) правовые основания для осуществления мер контроля, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

7) дата начала и окончания контрольного события.

Должностное лицо, осуществляющее контроль, представляет руководителю или иному должностному лицу юридического лица Приказ (распоряжение) о проведении контрольного мероприятия или его копию, заверенную печатью и официальным сертификатом в соответствии с ФЗ № 294 Российской Федерации.

Продолжительность контроля не должна превышать одного месяца, за исключением сложных случаев, связанных с экспертизой. Запланированные меры по государственному контролю (надзору) могут быть осуществлены не ранее чем через три года со дня его государственной регистрации.

Органы государственного контроля (надзора) проводят как плановые, так и внеплановые проверки.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждый орган государственного контроля (надзора) может проводить плановое контрольное мероприятие не чаще одного раза в два года.

Внеплановые проверки проводятся при обнаружении в результате плановых действий по борьбе с нарушениями обязательных требования.

Анонимные обращения не могут служить основанием для внеплановых мер по контролю пункта 4.5 статьи 7 Федерального закона № 294 Российской Федерации.

По результатам действий по контролю должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора), осуществляющего проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.

К акту прилагаются акты по отбору образцов (образцов) продукции, инспекции объектов окружающей среды, протоколы (заключения) исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц государственного контроля (надзора), работников, ответственных за нарушения обязательных требований и другие документы или их копии, связанные с результатами мер контроля.

В случае выявления в результате действия по контролю за административным правонарушением должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и указываются меры по его устранению. выявленных нарушений приведены.

Результаты контрольных мероприятий, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, оформляются в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал контрольных мероприятий, в котором должностное лицо государственного контрольного (надзорного) органа регистрирует контрольное событие, содержащее информацию о наименовании государственного контрольного (надзорного) органа, дате, времени его проведения. контрольное событие, правовые основания, цели, задачи и предмет контрольного события, выявленные нарушения, составленные протоколы, административные правонарушения и изданные приказы, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц) кто осуществил контрольную меру и его (их) подпись.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» также закрепляет особенности правового статуса должностных лиц, уполномоченных на осуществление контрольных мероприятий.

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего выполнения ими своих функций и обязанностей при осуществлении деятельности по контролю за совершением Советом неправомерных действий (бездействий) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1. -3ст.19 Федерального закона №294 об ответственности. В соответствии со статьей 1.20 закона, результаты проверок, проводимых органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением, установленным настоящим Федеральным законом, требованиями к организации и проведению проверок, не могут быть доказательства нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявлений юридического лица, индивидуальный предприниматель.

О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, органы государственного контроля (надзора) обязаны в течение месяца отчитываться перед юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем, чьи права и законные интересы являются нарушались.

Таким образом, нами рассмотрено понятие, сущность и содержание государственного контроля, который регулируется ФЗ Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и общественного контроля, который выражается в организации предпринимателями саморегулируемых организаций (СРО), деятельность которых регулирует Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. N 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях».

1.2 Виды государственного контроля предпринимательской деятельности