Файл: Правовой режим контроля и надзора за предпринимательской деятельностью.pdf

В любой современной правовой системе необходимо влияние государства на экономику. Необходимость влияния государства на экономику в рыночных условиях определяется, как минимум, следующими задачами, связанными с защитой общественных интересов:

а) обеспечение государственных и общественных потребностей, приоритетов экономического и социального развития;

б) формирование государственного бюджета;

в) защита окружающей среды и использование природных ресурсов;

г) занятость;

д) обеспечение обороны и безопасности страны;

е) свобода предпринимательства и конкуренции, защита от монополий;

ж) соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранных инвестиций.

Как видно из этого перечня причин (оснований) влияния государства на бизнес, они лежат в общественных интересах государства и общества. Среди них основания: экологические, экономические, социальные, политические, правовые [11, с. 97].

Типы контроля варьируются в зависимости от его классификации. Таким образом, объем проверяемой деятельности позволяет выделить общий контроль и специальный контроль.

В зависимости от стадии контроля и цели проверки различают предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль направлен на предотвращение и предотвращение соответствия параметрам деловой активности. Текущий мониторинг направлен на оценку фактической деловой активности. Последующий контроль предполагает проверку исполнения определенных решений государственных органов в сфере бизнеса и соответствующих результатов [8, с. 355].

С точки зрения субъекта предпринимательского права наиболее интересным является прямой контроль за осуществлением предпринимательской деятельности.

Прямой контроль над коммерческой деятельностью должен включать контроль со стороны лицензирующего органа за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

Органы лицензирования в пределах своей компетенции имеют право:

• проверять деятельность лицензиата на соответствие деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям;
• запрашивать и получать от лицензиата объяснения и рекомендации по вопросам, возникающим в результате проверок;
• составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
• принимать решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, установить сроки устранения таких нарушений;
• выдать выговор лицензиату;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Прямой государственный контроль за предпринимательской деятельностью обеспечивается международными автомобильными перевозками. Одним из типичных примеров прямого контроля за предпринимательской деятельностью является валютный контроль. Его целью является обеспечение соблюдения валютного законодательства при валютных операциях.

Основные направления валютного контроля:

а) установить соответствие совершенных операций с валютой действующему законодательству и наличию необходимых лицензий и разрешений;

б) проверить, как резиденты выполняют свои обязательства по иностранной валюте перед государством, а также обязательства по продаже иностранной валюты на внутреннем рынке Российской Федерации;

в) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

г) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется органами валютного контроля и их агентами.

Органы валютного контроля и агенты в пределах своей компетенции:

а) контролирует валютные операции, осуществляемые в Российской Федерации резидентами и нерезидентами, соответствие этих сделок законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также их соответствие актам органов валютного контроля;

б) проверять валютные операции резидентов и нерезидентов в Российской Федерации.

Органы валютного контроля определяют порядок и формы учета, отчетности и документации по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

Принципиальные изменения в контроле за предпринимательской деятельностью обусловлены новой системой и структурой федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» среди них выделяются Федеральные службы наряду с федеральными министерствами и федеральными агентствами. В Указе под функциями по контролю и надзору понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. обязательных правил поведения. В функции Федеральной службы также входит выдача разрешений на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам, регистрация актов, документов, прав, объектов, а также публикация отдельных правовых актов. Таким образом, Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля и надзора в установленной сфере предпринимательской деятельности. Федеральные службы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба, находящаяся в ведении Правительства Российской Федерации, выполняет функции по принятию нормативных правовых актов.

Так, принять нормативные акты под названием Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору [12, с. 115].

Федеральная служба по тарифам в соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332, осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сфере деятельности естественные монополии.

Федеральная служба по тарифам самостоятельно принимает нормативные правовые акты в виде методических указаний путем расчета регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней по электрической (тепловой) энергии (мощности) и размеру платы за услуги, оказываемые на оптовые и розничные рынки электрической (тепловой) энергии (мощности), с установлением методов контроля, для расчета регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, платы за услуги снабжения и маркетинга, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа и другие методы расчета цен (тарифов).

И другая ветвь власти - судебная власть - также имеет надзорные полномочия. Таким образом, согласно ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в качестве административного судопроизводства возникновение административных и иных общественных отношений, экономических споров и иных дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, оспаривание нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, о взыскании с организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, обязательных платежей и санкций и т.д.

Таким образом, государственный контроль как самостоятельный вид общественного влияния на организацию и осуществление предпринимательской деятельности наряду с законотворчеством и государственным регулированием имеет отличительные особенности.

Государственный контроль призван выявлять недостатки в предпринимательской деятельности с точки зрения ее организации и реализации в соответствии с нормами федеральных законов и иных нормативных правовых актов, наказания виновных за их нарушение. Государственный контроль является разновидностью исполнительной власти, на работников органов государственного контроля распространяются положения Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В частности, должностным лицам Федеральной службы других государственных органов запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, осуществлять предпринимательскую деятельность, приобретать в случаях, установленных Федеральным законом, ценные бумаги, по которым Доход можно получить, чтобы получить в связи с исполнением служебных обязанностей по оплате труда от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, кредиты, услуги, оплата развлечений, отдых, транспортные расходы) [16, с. 17]. Если владение государственным служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством. Гражданин после увольнения с органа государственного контроля не вправе в течение двух лет сменить должность, а также выполнять работу на условиях гражданского контракта в организациях, если отдельные функции государственного управления этими организациями прямо введены его официальные обязанности.

В силу части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации любой гражданин имеет право заниматься хозяйственной деятельностью, не запрещенной законом. Поэтому любая экономическая деятельность (в том числе бизнес) предполагает законные основания. Невозможно заниматься теми видами бизнеса, которые прямо запрещены законом. Государственное регулирование предпринимательства ограничено законом.

Ситуация сложнее с ограничениями государственного вмешательства в регулирование предпринимательской деятельности. Представители конституционного права считают, что эти ограничения должны соответствовать принципу пропорциональности (пропорциональности) и сбалансированности. Однако в Конституции Российской Федерации этот принцип (как и другие) не сформулирован, принцип пропорциональности (пропорциональности) и сбалансированности вытекает из анализа отдельных конституционных положений. Важная позиция: конституционный принцип прямо не выражен, но подразумевается.

Руководствуясь этим принципом, правительство не может налагать на граждан и юридических лиц обязательства, превышающие предписанные лимиты, вытекающие из общественных интересов, для достижения целей, преследуемых этой мерой [6, с.157]. В противном случае вмешательство государства в сферу предпринимательства будет чрезмерным.

1.3 Исторические аспекты организации контроля за предпринимательской деятельностью в России

По мнению некоторых экспертов, система государственного управления, управления и контроля имеет более чем тысячелетнюю историю. [8, с. 89] А. Андрухович видит в этом систему учета и контроля, укоренившуюся в Древней Руси. [7, с. 75]

С. И. Сметанин считает, что в этот период было происхождение и были сделаны первые шаги по формированию и развитию государственного контроля, но пока не было установленной системы. Полагаю, правильнее говорить о формировании органов управления в России в период первых правовых реформ, предпринятых княжеской администрацией периода XI - XIV веков. [4, с. 82].

После объединения России вокруг Москвы объекты управления стали более обширными: возросли торговые связи между отдельными городами и землями, усложнилась система различных сборов и пошлин. В это время для управления экономикой создаются специальные институты - заказы. По словам В. В. Ивановского, сначала действовали только кабинеты канцелярии Боярской думы, но к концу XVI века стали самостоятельными административными учреждениями. В свою очередь В. О. Ключевский отмечает, что в судебном кодексе 1497 г. отражены приказы при их преобразовании из личных приказов в постоянные отделы [3, с. 89].

Н. В. Платонова считает, что в России государственный контроль зародился с образованием централизованного государства. Однако только с седьмого века существует государственный контроль, в основном в форме финансового. Отсутствие специального органа, осуществляющего контрольные функции в области денежно-кредитного регулирования, не дает оснований для заключения о том, что до указанного периода финансовый контроль не существовал. Большая часть действующих в XV - XVII веках российских государственных заказов так или иначе послужит цели финансового управления и, следовательно, контроля над властью. Таким образом, контроль над рождаемостью в России и начало его становления как отдельного института государственного механизма должны иметь дело с наступлением первых порядков [15, с. 51].

В исторической науке вопрос о времени появления заказов остается спорным, однако очевидно, что эти органы формировались постепенно по мере необходимости для организации управления определенной сферой деятельности. Некоторые ученые считают, что история контроля восходит к образованию Главного управления ревизии государственных счетов 28 января 1811 года, отмечая, что из названия этой должности ясно, что основным содержанием его деятельности был контроль над государственными финансами.

Кроме того, его функциональная направленность (проверка поступлений и расходов государственных и общественных сумм и капитала, надзор за их перемещением), несомненно, оставляет контроль непосредственно в финансовом секторе. В 1836 году Главное ревизионное управление государственных счетов было преобразовано в Национальное ревизионное управление. Таким образом, Институт государственного контроля в России был сформирован организационно и получил правовую консолидацию.

В XIX - начале XX веков государственный контроль представлял собой в основном единую многофункциональную государственную систему, в которой использовались различные формы контрольной деятельности. В частности, такие как документальный и предварительный контроль, проверка исполнения государственных законов, аудит финансовой деятельности, проверка и надзор.

Особый интерес вызывает тот факт, что контрольная деятельность учреждения, по мнению авторов словаря, осуществляется в форме надзора. Следует отметить, что вышеупомянутый словарь характеризуется следующими выражениями, используемыми в тексте [13, с. 51]: «надзор за государственным контролем выражен», «ответственность государственного контроля заключается в обеспечении того, чтобы, независимо от законности и правильности расходов, все экономические операции Казначейства были выполнены с максимально возможной выгодой для него» , [7, с. 52]