Файл: Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий (Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий в полном объеме).pdf

2) частные основания, выполняющие обеспечивающую функцию, наличие которых позволяет проводить оперативно-разыскные мероприятия, направленные на сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске отдельных лиц к определенным сведениям и некоторым видам деятельности, о достоверности представленной ими информации, а также по обеспечению собственной безопасности оперативно-розыскных органов и выполнению возложенных на них задач (ч. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Основания проведения оперативно-разыскных мероприятий условно могут быть разделены на две основные группы.

К первой группе оснований для проведения оперативно-разыскных мероприятий относятся следующие.

1. Наличие возбужденного уголовного дела. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

При наличии возбужденного уголовного дела оперативно-розыскной процесс, как правило, осуществляется параллельно с уголовным процессом.

В оперативно-розыскной практике встречаются различные варианты оперативно-розыскного сопровождения по уголовным делам [8, с. 762].

Так, взаимодействие следователя и оперативного сотрудника может быть начато с момента передачи следователю из оперативного подразделения материалов, собранных в ходе производства по делу оперативного учета, и продолжаться до полного разоблачения преступника (преступников), противоправная деятельность которого (которых) была установлена оперативно-розыскным путем.

Иным по характеру будет оперативно-розыскное сопровождение по уголовному делу в тех случаях, когда имело место неочевидное преступление.

Кроме того, потребность в сочетании оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий может возникать в связи с поручением следователя, иметь как длительный, так и эпизодический или разовый характер.

С учетом этого оперативно-розыскного сопровождения требуют уголовные дела, возбуждаемые:

- в результате проведения оперативной проверки;

- по факту неочевидных преступлений, когда совершившие такие преступления лица на момент возбуждения уголовного дела не установлены.

В первом случае оперативно-разыскных мероприятий необходимы для реализации материалов оперативной проверки, для восполнения пробелов, выявленных предварительным расследованием, а также разрешения иных вопросов, возникающих по мере его осуществления. В этом случае подозреваемые в совершении преступления лица установлены.

Во второй ситуации оперативно-разыскных мероприятий значительно повышают эффективность следственных действий, направленных на собирание сведений по возбужденному уголовному делу, когда причастные к совершению преступления лица еще не выявлены. Оперативно-розыскные мероприятия нацелены на установление лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, свидетелей и очевидцев преступления, мест хранения и сбыта похищенного имущества, орудий совершения преступления и получения иной информации, необходимой для установления всех обстоятельств совершенного преступления.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскной деятельности, сведения:

а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

б) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Таким образом, большинство оперативно-розыскных мероприятий направлены на выявление и раскрытие преступлений, т.е. имеют ярко выраженную поисковую направленность. Основанием для их осуществления могут служить как сведения, полученные в процессуальном порядке, так и оперативные данные. Следовательно, правовая регламентация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий имеет смешанный характер.

2.2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий ограниченного перечня

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного состава преступления, либо о событиях или действиях, которые могут представлять угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для проведения оперативно-разыскных мероприятий, могут быть получены в рамках уголовного судопроизводства, в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также непроцессуальным и не оперативно-розыскным путем.

Законодатель не ставит жестких ограничений или критериев появления таких данных. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий тесно связаны с целями и задачами оперативно-розыскной деятельности. Рассматривая основания в соотношении с целями и задачами, можно сделать вывод, что для проведения оперативно-розыскных мероприятий достаточно лишь предположения относительно подготовки или совершения преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может носить характер версии, основанной на фактах [9, с. 42].

В случае оконченного общественно опасного деяния, когда уже очевидны данные, указывающие на признаки преступления, речь идет о реализации задачи раскрытия преступления, обнаружения лица (лиц), его совершившего, а если такое лицо установлено и скрылось, то о его розыске и т.д.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами России. Представляется допустимым проведение оперативно-розыскных мероприятий по запросам субъектов оперативно-розыскной деятельности иностранных государств в соответствии с договорами (соглашениями), заключаемыми с такими же субъектами иностранных государств.

Указанные запросы являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий не сами по себе, а ввиду того, что содержащаяся в них информация относится к фактам конкретных преступлений, лицам их совершившим, разыскиваемым и без вести пропавшим лицам.

К международному запросу могут быть приложены постановления, содержащие соответствующие санкции. Тем не менее, такие документальные материалы запрашивающей стороны, в том числе содержащие соответствующие санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий, не могут распространяться на деятельность. Они лишь подтверждают обоснованность проведения оперативно-розыскные мероприятия.

Оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и при наличии судебного решения, полученного в порядке ст. 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Это связано с тем, что согласно международным договорам поручения исполняются в соответствии с требованиями внутреннего законодательства стороны, исполняющей запрос.

В ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» подчеркивается право, на сбор данных, необходимых для принятия соответствующих решений. Данное право ограничено пределами полномочий соответствующих субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Решение о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну и к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, принимается ФСБ России, соответственно и оперативно-розыскных мероприятий по сбору данных, необходимых для принятия решения, осуществляются оперативными подразделениями этих органов. Выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность, а соответственно и проведение проверочных мероприятий находится в компетенции подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. Поскольку эти подразделения не являются субъектами оперативно-розыскной деятельности, проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях собирания необходимой информации осуществляется оперативными подразделениями органов внутренних дел. Осуществление административно-проверочной работы сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы не тождественно проведению оперативно-розыскных мероприятий по рассматриваемым основаниям. Основанием для оперативно-розыскных мероприятий могут служить результаты административной проверки, данные, свидетельствующие о представлении заведомо ложных сведений, подложных документов и др.

3. Проблемы осуществления оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий

3.1. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан

К оперативно-розыскным мероприятиям, ограничивающим конституционные права человека и гражданина, относятся: обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств (данное оперативно-разыскное мероприятие можно отнести к ограничивающим конституционные права человека и гражданина только при обследовании жилища); контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – это оперативный (не процессуальный) осмотр перечисленных, а также других объектов в целях поиска следов преступной деятельности, орудий преступления, разыскиваемых лиц, а также получения информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельнсти.

Кроме этого, объектами осмотра могут быть документы, личные вещи, одежда, животные или человек, на теле которого имеются следы преступления.

Данное мероприятие можно отнести к мероприятиям, ограничивающим конституционные права человека и гражданина, только при обследовании жилища.

При проведении осмотра помещений и территорий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возникает много проблем технического, тактического, а также организационного характера, для решения которых необходима разработка теоретической и методологической базы. Поэтому нельзя не учитывать имеющиеся теоретические положения и практические рекомендации, связанные с производством таких следственных действий, как осмотр места происшествия и обыск [5, с. 45].

Довольно часто на территориях и в помещениях, которые принадлежат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям располагается сложное технологическое оборудование, для осмотра которого необходимо обладать специальными знаниями. Это могут быть знания, касающиеся системы энергообеспечения, вентиляции, экологического состояния и др.

Однако, как показывает практика, наибольшую сложность с точки зрения применения специальных знаний представляет осмотр производственных помещений и офисов, оборудованных сложной техникой, использующей информационные компьютерные технологии.

Следует учитывать, что в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» нет подробного изложения вопросов, касающихся проведения оперативного осмотра. Его положения носят преимущественно декларативный и общий предписывающий характер. Подобные вопросы находят конкретизацию в ведомственных правовых актах, которые регламентируют организацию и тактику проведения оперативного осмотра.

Указанное оперативно-розыскное мероприятие может носить комплексный характер, т.е. проводится с другими оперативно-розыскными мероприятиями (например, сбором образцов для сравнительного исследования; исследованием предметов и документов, полученных в ходе оперативного осмотра).

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – это способ получения информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного просмотра почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие – это разведывательный метод, который присущ только оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов, а также оперативной деятельности спецслужб (разведки, контрразведки и др.).