Файл: Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий (Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий в полном объеме).pdf

Ограничение конституционных прав граждан на тайну почтовых переписок, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения, что указано в ч.2 ст.23 Конституции РФ [1], по мотивированному постановлению соответствующего руководителя оперативно-розыскной службы при наличии информации, указанной в ч.2 ст.8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Прослушивание телефонных переговоров – это негласное получение информации, передаваемой подозреваемыми лицами по абонентским телефонным линиям.

Контроль и запись телефонных и иных переговоров граждан, несомненно, являются эффективным инструментом раскрытия преступлений. Вместе с тем прослушивание означает серьезное вторжение государства в частную жизнь граждан. Его можно легко использовать «не по назначению» - для установления тотального контроля за образом мыслей, высказываниями и взаимоотношениями людей. В этой связи задача законодателя видится в том, чтобы, не нанося ущерба качеству раскрытия преступлений, защитить частную жизнь граждан от незаконного и необоснованного вмешательства.

Таким образом, наличие в арсенале оперативно-розыскных органов рассмотренных оперативно-розыскных мероприятий и появление новых технических средств существенно повышает эффективность борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. При этом законодательство устанавливает возможность их проведения только в случае, когда невозможно или затруднительно иным путем обеспечить выполнение оперативно-розыскных задач.

3.2. Проблемы инициации оперативного поиска

Информация о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела может поступать оперативному сотруднику «инициативно» от внешнего источника, либо он должен предпринимать определенные поисковые усилия для ее получения.

В первом случае, например при поступлении в орган внутренних дел заявления о совершенном преступлении, налицо указанное основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Проблема становится актуальной в случаях с латентными преступлениями, например дача и получение взятки. Данные преступные деяния имеют, как правило, законспирированный характер. Обе стороны заинтересованы в сохранении в тайне своих противоправных действий.

Вместе с тем теория и практика оперативно-розыскной деятельности выработали целый ряд поисковых признаков, указывающих на факты совершения лицом соответствующего преступления (например, материальное состояние, не соответствующее уровню доходов чиновника; создание искусственных барьеров при предоставлении физическим или юридическим лицам государственных услуг). В них отсутствуют признаки преступления, т.е. достаточные данные для возбуждения уголовного дела, но выявление подобных фактов является важной составляющей оперативной работы [11, с. 84].

Тем не менее, представляется возможным ставить вопрос о законности инициативного проведения оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления оперативно значимых поисковых признаков подготавливаемых, совершаемых, совершенных преступлений с учетом действующих положений пп. 1 п. 2 ч. 1 ст. 7 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Фактически Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» лишает оперативно-розыскную деятельность ее важнейших черт – инициативности и наступательности.

Указанная проблема поднимается нами не впервые. Схожую формулировку рассматриваемого основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, закрепленную в пп. 1 п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», критиковали исследователи, обращая внимание на занижение в данной норме разведывательно-поисковой ценности оперативно-розыскной деятельности.

Аналогичную проблему поднимали и другие ученые. В зависимости от вида, времени производства, целевой направленности оперативно-розыскных мероприятий образуют стадии оперативно-розыскного процесса.

Теория оперативно-розыскной деятельности выделяет такие последовательно сменяющиеся стадии, как оперативный поиск, оперативная проверка и оперативная разработка.

Рассматриваемое основание проведения оперативно-розыскных мероприятий напрямую затрагивает оперативный поиск. Это связано с тем, что отличительной особенностью данной стадии оперативно-розыскного процесса является его осуществление в отношении неопределенного круга объектов вне связи со ставшими ранее известными фактами и лицами. Основная задача оперативного поиска – выявление (обнаружение) признаков еще неизвестных преступлений и лиц, к ним причастных.

Осуществление оперативного поиска часто обусловлено владением оперативной обстановкой на территории (по линии) обслуживания, знанием характеристик отдельных видов латентных преступлений, что обеспечивает верные предположения о возможности формирования и реализации преступных замыслов у отдельных категорий лиц.

Таким образом, оперативный поиск обеспечивает реализацию не одной задачи оперативно-розыскной деятельности, а целого их комплекса.

Отсутствие оперативной информации, предусмотренной пп. 1 п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», не дает права органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность инициативно приступить к реализации оперативного поиска, направленного на выявление указанных сведений. Возникает парадоксальная ситуация.

По своей природе оперативно-розыскная деятельность имеет ряд схожих черт с контрразведывательной деятельностью. Последняя реализуется посредством проведения контрразведывательных мероприятий, основания для проведения которых закреплены в Федеральном законе «О федеральной службе безопасности» [3]. Среди них обращает на себя внимание такое основание, как необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 9 ФЗ РФ «О федеральной службе безопасности»).

Законодатель, закрепив подобную формулировку, указал в качестве основания не наличие информации о соответствующих событиях или действиях, а потребность в решении задач, связанных с выявлением, предупреждением, пресечением разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Представляется, что подобная юридическая конструкция законодателя создает правовую основу для осуществления инициативной поисковой работы сотрудниками контрразведывательных подразделений. Учитывая вышеизложенное, применительно к решению задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению преступлений представляется целесообразным дополнить ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следующим основанием – необходимость получения сведений о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях, а также о лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Одновременно с внесением изменений в ст. 7 должны быть внесены дополнения и в ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно им по предлагаемому основанию разрешается проведение следующих оперативно-розыскных мероприятий: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время специфика оперативно-розыскной деятельности находит свое отражение в законодательных актах. Так, ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность уже определяется как вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Раскрывая сущность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, необходимо так же отметить, что она осуществляется в четырех организационно-тактических формах:

- оперативный поиск;

- оперативно-розыскная профилактика;

- оперативно-розыскное сопровождение уголовного процесса;

- оперативная разработка.

Основаниями для проведения оперативно-разыскных мероприятий согласно ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» являются:

- наличие возбужденного уголовного дела;

- ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела,

событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ,

лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания,

лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трудов;

поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящихся в их производстве;

запросы других органов, осуществляющих ОРД;

постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.