Файл: Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий (Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий в полном объеме).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается в том, что Нарастающая в современном обществе криминальная активность и ее всплеск принудила законодателя провести дополнительную законотворческую работу по расширению перечня оперативно-розыскных мероприятий в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Результатом данной законотворческой деятельности явилось расширение арсенала оперативно розыскных мероприятий, которые уполномочены проводить оперативно-розыскные органы, в том числе и криминалистические методы проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые за счет интеграции с конспиративными приемами наделяются оперативно-розыскным характером.

По своей сущности розыскная деятельность или раньше ее называли розыск (сыск) является ответвлением от разведывательной деятельности, проводимой для выяснения планов противника.

При возникновении государства разведка получила статус официального направления и использовалась первоначально, в основном, против внешнего противника. Исходя из того, что у государства помимо внешних врагов всегда имелись также внутренние, отдельные формы разведки стали использоваться в борьбе и с ними. В последующем эти формы видоизменялись применительно к существующим условиям и приобрели специфические черты, т. е. была выработана особая тактика, характерная лишь для борьбы с внутренними врагами.

Об эффективности оперативно-розыскной деятельности говорит хотя бы тот факт, что в настоящее время с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов раскрывается до 60% неочевидных преступлений.

Прошедшее время показало и многие недостатки правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, главным из которых является отсутствие во многих случаях формальной определенности действующих правовых норм, то есть обстоятельств, порождающих правовые последствия и определение самих этих последствий для участников возникающих правоотношений. Это проявляется в несоответствии норм оперативно-розыскного законодательства нормам других отраслей права, полном отсутствии правовой формализованности проведения оперативно-розыскных мероприятий, неразработанности применения технических средств в оперативно-розыскной деятельности и, наконец, во многом в отсутствии правовых предпосылок использования результатов оперативной работы в уголовно-процессуальном доказывании.

Цель исследования: рассмотреть основания для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

1. Изучить оперативно-розыскные мероприятия как способы собирания оперативно-розыскной информации;

2. Охарактеризовать основания проведения оперативно-розыскных мероприятий;

3. Провести анализ проблем осуществления оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие при реализации оснований для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Предмет исследования –нормы права, регулирующие основания для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания объективной действительности и базирующиеся на нем общенаучные методы эмпирического и теоретического познания.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.

1. Оперативно-розыскные мероприятия как способы собирания оперативно-розыскной информации

1.1. Понятие об оперативно-розыскных мероприятиях

Одним из первых ученых, кем была осуществлена попытка сформулировать определение оперативно-разыскного мероприятия был А. Г. Лекарь (1972 г.), который под ним понимал как «основанные на использовании специальных негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами действия оперативного работника органов внутренних дел, направленные на решение отдельных задач борьбы с преступностью». Им были выделены отличительные признаки, присущие данному понятию и отличающие его от других действий, осуществляемых сотрудниками милиции.

Во-первых, оперативно-розыскные мероприятия могут осуществлять только специальные субъекты, а именно оперативные работники органов внутренних дел.

Во-вторых, использование при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, как гласных, так и негласных средств и методов.

В-третьих, направленность оперативно-розыскных мероприятий на решение отдельных задач борьбы с преступностью. Приведенное выше определение было достаточно оптимальным для того периода развития теории. Не признание до начала 90-х годов прошлого века оперативно-разыскной деятельности на законодательном уровне являлось одной из причин отсутствия интереса к определению понятия оперативноразыскного мероприятия [10, с. 88].

В 1992 году впервые за историю существования отечественных правоохранительных органов был принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который на законодательном уровне урегулировал существовавшую многие годы разведывательно-поисковую деятельность правоохранительных органов. В статье 6 указанного нормативного правового акта был определен перечень оперативно-разыскных мероприятий, которые могли проводиться для решения задач оперативно-разыскной деятельности. Введение в действие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» и практика его применения благотворно повлияли на развитие нормативно-правового регулирования оперативно-разыскной деятельности.

Однако определение оперативно-разыскного мероприятия в указанном законодательном акте отсутствовало. Произошедшие в конце 80-х, начале 90-х годов прошлого века изменения в стране и обществе послужили основанием изменения правовой системы. 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, которая закрепила важнейшие начала общественного строя и государственной организации страны.

Однако нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» уже не в полной мере соответствовали ее положениям. Указанные обстоятельства обусловили принятие в 1995 году Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Анализ указанного правового акта позволяет сделать вывод, что в нем законодатель, во-первых, расширил перечень оперативно-разыскных мероприятий, добавив такие оперативно-разыскные мероприятия, как оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент. Во-вторых, была уточнена и дополнена редакция некоторых оперативно-разыскных мероприятий, например, контрольная закупка стала проверочной закупкой, а контроль почтовых отправлений был дополнен контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и др.

Первым признаком оперативно-разыскных мероприятий является их законодательная закрепленность.

Вторым значимым признаком оперативноразыскных мероприятий является возможность их проведения только уполномоченными субъектами.

Третьим отличительным признаком оперативно-разыскных мероприятий выступает необходимость их осуществления с соблюдением оснований, условий и процедуры проведения, установленных законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами.

Четвертым признаком оперативно-разыскных мероприятий является их основанность на применении преимущественно негласных средств и методов. Пятым отличительным признаком оперативно-разыскных мероприятий является их нацеленность на непосредственное выявление фактических данных, необходимых для решения задач оперативно-разыскной деятельности [4, с. 35].

В данном определении и признаках, его характеризующих, ничего не сказано о привлечении к подготовке и проведению оперативно-разыскных мероприятий в соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [2] отдельных лиц, в том числе с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность.

А.В. Агарков под оперативно-разыскным мероприятием понимает «закрепленные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач оперативно-разыскной деятельности» [5, с. 46].

Анализ приведенного определения позволяет нам сделать вывод, что в нем отсутствуют субъекты, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, а именно сотрудники оперативных подразделений.

В.А. Арсентьев под оперативно-разыскным мероприятием понимает «составную часть оперативно-разыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющую собой совокупность действий, специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением регламентированных законом оснований и условий, отвечающую нормам морали и нравственности и непосредственно направленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-разыскной деятельности» [6, с. 76].

Приведенное выше определение оперативно-разыскного мероприятия имеет довольно общий характер. В нем, например, ничего не сказано о силах и средствах оперативно-разыскной деятельности используемых при проведении оперативно-разыскных мероприятий.

Оперативно-розыскные мероприятия являются составным структурным элементом оперативно-розыскной деятельности, состоящим из системы взаимосвязанных организационных действий, которые позволяют решать конкретные тактические задачи.

Под организационными действиями понимаются элементы управленческих действий, включающих планирование, подготовку, проведение конкретных оперативно-разыскных мероприятий, оптимальную реализацию принятия решения по результатам их проведения. При этом оперативно-разыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и соответственно выступают организационно-тактической формой осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскные мероприятия – это законодательно закрепленная и проводимая уполномоченными субъектами совокупность действий, которые основаны на применении гласных и негласных средств, направленных на выявление фактических данных, необходимых для решения конкретных тактических задач.

Анализ указанных выше понятий оперативно-разыскного мероприятия позволяет нам выделить ряд признаков отличающих оперативно-разыскное мероприятие от других действий, осуществляемых сотрудниками правоохранительных органов в целях решения задач с преступностью. К ним относятся:

1. Статья 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

2. Оперативно-разыскные мероприятия могут осуществляться как на гласной, так и негласной основе. Это обусловлено, прежде всего, их разведывательно-поисковым характером. Под гласным способом осуществления оперативно-разыскных мероприятий следует понимать, что в ходе их проведения сотрудники оперативного подразделения отрыто (гласно) представляют интересы соответствующего правоохранительного органа, не скрывая своих целей. При негласном осуществлении оперативно-разыскных мероприятий сотрудники оперативного подразделения скрывают свою принадлежность к правоохранительным органам, либо осуществляют их в тайне от окружающих граждан и, прежде всего, от лиц, причастных к преступной деятельности. Негласность позволяет исключить возможность со стороны лиц, в отношении которых осуществляются оперативно-разыскные мероприятия, воспрепятствовать их проведению, а также обеспечить тайну применяемых в конкретном месте и времени сил и средств оперативно-разыскной деятельности.

3. Возможность проведения оперативноразыскных мероприятий только специально уполномоченными субъектами государственных органов. Перечень указанных государственных органов регламентирован статьей 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Кроме этого, проводить оперативно-разыскные мероприятия могут не все сотрудники, а только сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, допущенные в установленном порядке к осуществлению такой деятельности.

Руководители государственных органов своими нормативными актами определяют ведомственный перечень оперативных подразделений, наделенных правом на проведение оперативно-разыскных мероприятий, их полномочия и структуру.