ВУЗ: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники
Категория: Учебное пособие
Дисциплина: Юриспруденция
Добавлен: 29.10.2018
Просмотров: 6867
Скачиваний: 37
61
согласиться, что законодатель в Федеральном законе от 16 июля 1998 г. № 101-
ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сель-
скохозяйственного назначения» употребляет термин «почвы», но определение
почвы не дает.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
В ст. 1 «Основные понятия» указывает на то, что плодоро-
дие земель сельскохозяйственного назначения – способность поч-
вы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных
растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологи-
ческой и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельско-
хозяйственных культурных растений.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Д. В. Валова (Копылова) отмечает: «Можно предположить, что законода-
тель, говоря о «плодородном слое почвы», имеет в виду «пахотный слой поч-
вы», который является наиболее ценным слоем почвы и требует особой охраны
из-за повышенного содержания гумуса». В связи с этим она предлагает внести
изменения в нормативные акты, заменив термин «плодородный слой почвы» на
«пахотный слой почвы»
1
.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Под понятием «гумус» почвоведы предлагают понимать со-
вокупность органических соединений, находящихся в почве, но не
входящих в состав живых организмов или их остатков, сохраняю-
щих анатомическое строение.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Обычно гумус составляет 85–90% органического вещества почвы и явля-
ется важным критерием при оценке её плодородности. Постановлением от
22 июля 2011 г. Правительство РФ утвердило критерии существенного сниже-
ния плодородия земель сельскохозяйственного назначения (например, сниже-
ние содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15% и более
является подтверждением того, что землевладелец, собственник использует
земли сельхозназначения с нарушением земельного законодательства, его тре-
бований о рациональном использовании земель).
Применение в законодательстве различных терминов, которые имеют в
своем составе термин «почва» или ссылаются на него, указывает на то, что за-
1
Валова (Копылова) Д. В. Экология : учебник. – М. : Норма, 2009. – С. 267.
62
конодатель видит необходимость в использовании альтернативных по отноше-
нию к термину «земля» понятий. Также термин «почва» используется в составе
других определений, например, в Федеральном законе «Об охране окружающей
среды» (п. 1 ст. 4) почва рассматривается как самостоятельный объект окружа-
ющей среды. Закреплена обособленная группа почв, в отношении которых
определен особый режим использования и охраны. Выделяется специальный
термин – «редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы» (ст. 62 Фе-
дерального закона «Об охране окружающей среды»).
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Выводы
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Стоит отметить, что целью охраны почв должно являться не только со-
хранение и повышение плодородия, но и улучшение других качественных ха-
рактеристик почв, не востребованных в сельскохозяйственном производстве.
Этот момент крайне важен, так как плодородие почв – это лишь часть ее полез-
ных свойств. Функции почвы не сводятся только к удовлетворению потребно-
стей человека в пище и сырье. Почва необходима для существования всей био-
сферы Земли
1
. В этой связи охрана земель сельскохозяйственного назначения
должна быть направлена на сохранение почв не только как средства производ-
ства, но и как природного объекта, компонента окружающей среды.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Понятие «почвы» является краеугольным для обеспечения охраны земель
сельскохозяйственного назначения. Для реализации охраны земель необходимо
поддержание качественных свойств почв, их способности быть эффективным
средством производства.
Наличие физической возможности перемещения почвы позволяет сделать
вывод о том, что почва в определенных случаях может выступать как самостоя-
тельный объект правоотношений. При этом необходимо уточнить, что отделе-
ние плодородного слоя от земельного участка не является нормой. Установле-
ны ограничения для произвольного перемещения почвы. Так, в ст. 8.6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена
административная ответственность за самовольное снятие или перемещение
плодородного слоя почвы, а также его уничтожение или порчу.
В сельскохозяйственном производстве, где земля выступает как средство
производства, почвы представляют собой природно-антропогенный объект. Для
1
Добровольский Г. В., Никитин Е. Д. Экология почв. – М., 2006. – С. 15.
63
обеспечения охраны почв как природно-антропогенного объекта необходимо
обеспечить их рациональное использование, так как именно деятельность чело-
века создает весомую часть качественных характеристик почв, которые необ-
ходимо сохранить для настоящего и будущего поколений.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Земельное законодательство уделяет охране земель особое
внимание. Целями охраны земель являются предотвращение и лик-
видация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения
земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а
также обеспечение рационального использования земель, в том
числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохо-
зяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Выводы
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и
арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по охране зе-
мель (ст. 13 ЗК РФ):
1) сохранению почв и их плодородия;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, за-
болачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загряз-
нения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения от-
ходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биоген-
ного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате ко-
торого происходит деградация земель;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и ку-
старниками, сорными растениями, а также защите растений и продук-
ции растительного происхождения от вредных организмов (растений
или животных, болезнетворных организмов, способных при опреде-
ленных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным расте-
ниям);
4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загряз-
нения, земель;
5) сохранению достигнутого уровня мелиорации (использовать мелиора-
тивные мероприятия, установленные в Законе РФ «О мелиорации»);
64
6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия
почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении
работ, связанных с нарушением земель (например, при извлечении из
недр полезных ископаемых должны быть проведены мероприятия по
складированию или вывозу с участка недр почвенного слоя земли).
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и
местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных
мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятель-
ности, природных и других условий.
Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприя-
тий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установ-
ленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окру-
жающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нор-
мативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных мик-
роорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.
Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам
проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.
В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия
почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их
из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севе-
ра, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с феде-
ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
В целях повышения заинтересованности собственников земельных участ-
ков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в
сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативного
воздействия может осуществляться экономическое стимулирование охраны и
использования земель в порядке, установленном бюджетным законодатель-
ством и законодательством о налогах и сборах.
Все сделки с землями сельскохозяйственного назначения (например, до-
говор купли-продажи) заключаются в соответствии с Земельным кодексом РФ,
65
Гражданским кодексом РФ (общие положения о договорах) и Федеральным за-
коном РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Контрольные вопросы по лекции 7
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
1. Назовите причины заинтересованности государства в регулировании и
охране почв.
2. Сформулируйте понятие «охрана земель сельскохозяйственного
назначения».
3. В чем приоритет закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственно-
го назначения» перед гражданским законодательством?
4. Для чего применяется консервация земель?