ВУЗ: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники
Категория: Учебное пособие
Дисциплина: Юриспруденция
Добавлен: 29.10.2018
Просмотров: 6866
Скачиваний: 37
56
которых для других целей не допускается, таким образом подчер-
кивается невозможность изменения разрешенного использования
этих земель, равно как и перевод их из этой категории в другую.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Земли сельскохозяйственного назначения выделяются из общей массы
(фонда) земель Российской Федерации по основному целевому назначению –
служить производственной базой существования и развития сельского хозяй-
ства страны.
Значительная часть земель данной категории занята под хозяйственные
постройки, дороги, защитные насаждения, гидротехнические сооружения, не-
обходимые для осушения, орошения угодий или для регулирования водного
режима почв. При строительстве и эксплуатации хозяйственных строений и со-
оружений необходимо соблюдать строительные нормы и правила (СНиП), а
также экологические требования.
Необходимая структура угодий в хозяйствах складывается не случайно.
Она обусловлена их производственными задачами.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
В составе земель сельскохозяйственного назначения могут
находиться отдельные участки, занятые лесом (например, древесно-
кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, –
ст. 11 Лесного кодекса РФ); водоемами, служащими нуждам сель-
скохозяйственного производства, так называемые замкнутые,
(например, озера – ст. 40 Водного кодекса РФ) и другими объекта-
ми (например, мелиоративные, гидротехнические сооружения, хо-
зяйственные постройки).
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Эти земельные участки имеют узкоцелевое подсобное назначение, хотя и
призваны обеспечивать непрерывный и нормальный цикл сельскохозяйствен-
ного производства. Сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища
и др.), служебные земельные наделы (пахотной земли и участков для сеноко-
шения и пастьбы скота) могут находиться и на территории лесного фонда, зе-
мель транспорта, обороны, населенных пунктов и др. Эти участки не относятся
к категории земель сельскохозяйственного назначения. Они отграничены в
натуре (на местности) от земель сельскохозяйственного назначения (а по доку-
ментам государственного земельного кадастра зачислены в соответствующие
57
категории земель). Но по характеру своего использования имеют с этими зем-
лями много общего.
Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения
Кроме уже названных особенностей, которые характеризуют эти земли с
точки зрения внутрихозяйственной организации их территории, они имеют и
другие отличительные признаки и правовые требования, характеризующие по-
рядок их надлежащего использования.
1. Предприятия АПК и другие владельцы земель данной категории обяза-
ны использовать их только по целевому назначению – для нужд сельскохозяй-
ственного производства.
2. Законодательство ориентирует на то, чтобы земли, которые по данным
земельного кадастра пригодны для использования в сельскохозяйственном
производстве, предоставлялись (продавались) для этих целей прежде всего ор-
ганизациям, предприятиям агропромышленного комплекса, крестьянским
(фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим ЛПХ; гражданам, занятыми
огородничеством, садоводством и другой сельскохозяйственной деятельно-
стью.
3. Владельцы земель сельскохозяйственного назначения независимо от
своих организационно-правовых форм обязаны обеспечивать рациональное и
высокопродуктивное использование угодий; не только не ухудшать их плодо-
родие и экологическое благополучие, но всемерно улучшать дозволенными за-
коном средствами (например, применять мелиоративные мероприятия). Ни
собственник, ни пользователь, в том числе арендатор, не вправе толковать
предоставленную им законом хозяйственную свободу как возможность не забо-
титься об агромелиоративном и экологическом состоянии угодий, не обрабаты-
вать их.
При неисполнении названной обязанности органы государственного кон-
троля за использованием земель могут ставить вопрос об ответственности
нарушителей, вплоть до принудительного изъятия этих земель (ст. 6 закона «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения»). В случае длительного не-
использования земель сельскохозяйственного назначения они могут быть при-
нудительно изъяты у собственника по решению суда.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369
«О признаках неиспользования земельных участков с учетом осо-
58
бенностей ведения сельскохозяйственного производства или осу-
ществления иной связанной с сельскохозяйственным производ-
ством деятельности в субъектах Российской Федерации» утвержден
перечень, подтверждающий такое неиспользование.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Неиспользование земельного участка определяется на основании одного
из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию
сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не произво-
дится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в струк-
туре травостоя превышает 30% площади земельного участка; на пастбищах не
производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся рабо-
ты по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется
раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) заку-
старенность составляет на пашне свыше 15% площади земельного участка; за-
лесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных уго-
дий составляет свыше 30%; закочкаренность и (или) заболачивание составляет
свыше 20% площади земельного участка.
4. При необходимости предоставления участков сельскохозяйственных
земель для нужд всех видов строительства, разработки месторождений полез-
ных ископаемых и торфа, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-
изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхностного плодо-
родного слоя почвы, юридические лица и предприниматели, которые проводят
эти работы, обязаны снимать и сохранять плодородный слой почвы для после-
дующего его использования в целях рекультивации нарушенных земель или
окультуривания земель с бедными по плодородию почвами.
5. При выборе оптимального варианта изъятия сельскохозяйственных
угодий с целью их предоставления (продажи) для несельскохозяйственных
нужд необходимо выявлять земельные участки, непригодные для использова-
ния в сельском хозяйстве, либо сельскохозяйственные угодья худшего – по ка-
дастровой оценке – качества.
6. Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше
среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйствен-
ных нужд допускается только в следующих исключительных случаях, связан-
ных с выполнением международных обязательств; разработкой месторождений
ценных полезных ископаемых; строительством объектов культуры и истории;
здравоохранения; образования; дорог; магистральных трубопроводов, линий
59
связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других
вариантов.
7. Изъятие особо ценных для того или иного региона продуктивных зе-
мель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учре-
ждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, ис-
торико-культурного назначения и других особо охраняемых территорий вооб-
ще не допускается.
Повышенные требования к порядку использования и охране земель сель-
скохозяйственного назначения позволяют утверждать о закреплении в земель-
ном законодательстве приоритета права сельскохозяйственного землепользова-
ния. Это служит целям сохранения производственной базы сельского хозяйства
и повышения плодородия сельскохозяйственных угодий.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Пример
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Субъектом прав на такие участки могут быть любые юридические и фи-
зические лица, занимающиеся сельскохозяйственным производством. К субъ-
ектам прав на сельскохозяйственные угодья в первую очередь относятся:
1) хозяйственные общества и товарищества, производственные и потре-
бительские кооперативы, в том числе колхозы, коопхозы, сельскохо-
зяйственные артели, казачьи общества, другие организации и общины,
занимающиеся сельскохозяйственным производством;
2) государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные
предприятия, опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и
учебно-производственные
хозяйства,
научно-исследовательские
учреждения, образовательные учреждения высшего профессиональ-
ного, среднего профессионального образования сельскохозяйственно-
го профиля и общеобразовательные учреждения, использующие зе-
мельные участки для сельскохозяйственного производства, научно-
исследовательских и учебных целей;
3) государственные и муниципальные несельскохозяйственные предпри-
ятия, религиозные организации, ведущие подсобное хозяйство;
4) граждане РФ, использующие сельскохозяйственные угодья для веде-
ния крестьянского (фермерского), личного подсобного, дачного хо-
зяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения
и выпаса скота;
60
5) граждане РФ – собственники земельных долей (паев), получившие их
бесплатно после реорганизации колхозов, совхозов и других сельско-
хозяйственных предприятий.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Сельскохозяйственные организации используют в настоящее время ос-
новную часть земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся
земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные
для этих целей.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Земля в сельскохозяйственном производстве является незаме-
нимым фактором в силу ряда особенностей, среди которых можно
назвать следующие: ограниченность (неизменность количества);
неперемещаемость; невоссоздаваемость; неуничножаемость; прак-
тически неисчерпаемость производительной силы.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Земли сельскохозяйственного назначения не случайно ставятся на первое
место среди выделяемых в законодательстве семи категорий земель земельного
фонда страны. Основное их назначение – производство сельскохозяйственной
продукции. Иначе говоря, здесь земля выступает в качестве не только базиса
для производственной деятельности, но и производительной силы, главного
средства производства. Поэтому при характеристике данных земель выделяется
такое важнейшее их свойство, как плодородие. При отсутствии плодородия не-
возможно производство сельскохозяйственной продукции.
В цепи земельных, аграрных, экологических отношений определяющее
место занимает земля, земельный участок. По утверждению великого русского
почвоведа В. В. Докучаева, почвенный слой земли является отражением приро-
ды. Ухудшение качества почв (плодородного её слоя) – свидетельство общего
экологического ухудшения. Иначе говоря, все природные объекты взаимосвя-
заны, но цементирующим звеном в этой взаимосвязи является земля, её поч-
венный слой. В науке земельного, аграрного права существует позиция о не-
корректности использования термина «плодородный слой почвы».
Д. В. Валова (Копылова) в учебнике «Экология» обращает внимание на
то, что в составе почвы выделяются различные слои (горизонты) в зависимости
от содержания в них гумуса. Обогащенный гумусом почвенный горизонт назы-
вается пахотным слоем, а горизонт, находящийся под ним и обладающий
меньшей долей гумуса, – подпахотным слоем. Она предполагает, и с ней можно