Файл: Административное право 2 - уч. пособие.pdf

Добавлен: 29.10.2018

Просмотров: 9660

Скачиваний: 24

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
background image

Глава 2

АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ

ЭНЕРГЕТИКИ

2.1 Понятие энергетики, основы правового
регулирования и управления в области энергетики

В области энергетики всего один федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий административное управление, — Министерство энергетики РФ.
Руководство его деятельностью возложено на Правительство РФ. В ведении Ми-
нистерства энергетики РФ нет федеральных служб и федеральных агентств.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Энергетика — комплексная отрасль экономики, которая основа-
на на осуществлении процессов добычи, переработки, распреде-
ления, обращения и использования энергетических ресурсов, выра-
ботки, преобразования, передачи, аккумулирования и использова-
ния энергии, использования соответствующей инфраструктуры.

Энергетический ресурс представляет собой носитель энергии,
энергия которого используется или может быть использована
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также
вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнит-
ная энергия или другой вид энергии).

Одной из отраслей энергетики является электроэнергетика.


background image

2.2 Организация и компетенция Министерства энергетики РФ

17

Согласно Федеральному закону «Об электроэнергетике» от
26 марта 2003 г. N 35-ФЗ под электроэнергетикой понимает-
ся отрасль экономики РФ, включающая в себя комплекс экономи-
ческих отношений, возникающих в процессе производства (в том
числе производства в режиме комбинированной выработки элек-
трической и тепловой энергии), передачи электрической энер-
гии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергети-
ке, сбыта и потребления электрической энергии с использованием
производственных и иных имущественных объектов (в том чис-
ле входящих в Единую энергетическую систему России), принад-
лежащих на праве собственности или на ином предусмотренном
федеральными законами основании субъектам электроэнергетики
или иным лицам. Электроэнергетика является основой функцио-
нирования экономики и жизнеобеспечения.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Важнейшим субъектом административного управления и административно-

правового регулирования в сфере энергетики является Правительство РФ, о чем
свидетельствуют многочисленные принятые им постановления, касающиеся во-
просов организации и развития энергетики, например: «О порядке осуществле-
ния государственного регулирования в электроэнергетике, условиях его введения
и прекращения и о внесении изменений в Правила оптового рынка электрической
энергии (мощности) переходного периода»; «О схемах и программах перспектив-
ного развития электроэнергетики»; «О требованиях к региональным и муници-
пальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности».

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора
страны, приоритеты и ориентиры, механизмы государственной
энергетической политики установлены в Энергетической програм-
ме России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением
Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2 Организация и компетенция Министерства
энергетики Российской Федерации

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)
Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции

установлены в Положении «О Министерстве энергетики Российской Федерации»,
утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. N 400.

Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет свою деятель-

ность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимо-
действии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са-
моуправления, общественными объединениями и иными организациями.


background image

18

Глава 2. Административное управление и административно-

правовое регулирование в области энергетики

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Сферу деятельности Министерства энергетики РФ составляют:

1) энергосбережение и повышение энергетической эффектив-

ности по вопросам проведения энергетических обследова-
ний, информационного обеспечения мероприятий по энер-
госбережению и повышению энергетической эффективно-
сти, учета используемых энергетических ресурсов, мето-
дического обеспечения разработки и реализации регио-
нальных и муниципальных программ в области энерго-
сбережения и повышения энергетической эффективности,
а также оценки эффективности региональных и муници-
пальных программ в области энергосбережения и повы-
шения энергетической эффективности;

2) теплоснабжение в части производства тепловой энер-

гии в режиме комбинированной выработки электрической
и тепловой энергии, а также передачи тепловой энер-
гии, произведенной в режиме комбинированной выработ-
ки электрической и тепловой энергии, в том числе про-
изведенной источниками тепловой энергии в случае, если
такие источники тепловой энергии входят в схему тепло-
снабжения, включающую источники комбинированной вы-
работки электрической и тепловой энергии;

3) топливно-энергетический комплекс.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Минэнерго России наделено полномочиями на осуществление определенных

видов деятельности в установленной сфере. Оно вносит в Правительство РФ про-
екты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Пра-
вительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам,
отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.

Минэнерго России принимает ряд нормативных правовых актов:

1) форма представления инвестиционных программ субъектов естественных

монополий в топливно-энергетическом комплексе;

2) типовые условия долгосрочных договоров поставки угля (горючих слан-

цев) и (или) продукции его переработки;

3) порядок формирования и размещения технологического резерва мощности

в Единой энергетической системе России;

4) порядок и условия поддержания технологических резервов мощностей по

производству электрической энергии;

5) форма реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую

национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

6) правила учета газа;

7) единые аттестационные требования к лицам, осуществляющим професси-

ональную деятельность в электроэнергетике;


background image

Контрольные вопросы по главе 2

19

8) перечень предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, фор-

мы и порядок ее предоставления;

9) примерная форма предложения об оснащении приборами учета использу-

емых энергетических ресурсов;

10) нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфе-

ре деятельности Министерства, за исключением вопросов, правовое регу-
лирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президен-
та РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральны-
ми конституционными законами, федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Минэнерго России осуществляет полномочия по контролю:

1) за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической

энергии и мощности требований законодательства РФ в пределах своей
компетенции;

2) за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рын-

ка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции;

3) за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

4) за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики;

5) за реализацией мероприятий по реструктуризации угольной промышлен-

ности;

6) за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетиче-

ского обследования;

7) за соблюдением порядка и условий представления в обязательном порядке

субъектами государственной информационной системы топливно-энерге-
тического комплекса информации для включения в эту систему.

Минэнерго России осуществляет полномочия собственника в отношении фе-

дерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций Ми-
нистерства в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, пере-
данного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным
государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Ми-
нистерству.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 2

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Какой орган осуществляет административное управление в области энер-

гетики?

2. Сформулируйте определение понятия «энергетика».

3. Перечислите основные нормативные правовые акты, регулирующие отно-

шения в области энергетики.


background image

20

Глава 2. Административное управление и административно-

правовое регулирование в области энергетики

4. Сфера действия Министерства энергетики РФ.

5. Перечислите основные нормативные акты, которые вправе принимать Мин-

энерго России.

6. Каковы основные полномочия Министерства энергетики РФ?