ВУЗ: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники
Категория: Учебное пособие
Дисциплина: Юриспруденция
Добавлен: 29.10.2018
Просмотров: 9660
Скачиваний: 24
Глава 2
АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
ЭНЕРГЕТИКИ
2.1 Понятие энергетики, основы правового
регулирования и управления в области энергетики
В области энергетики всего один федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий административное управление, — Министерство энергетики РФ.
Руководство его деятельностью возложено на Правительство РФ. В ведении Ми-
нистерства энергетики РФ нет федеральных служб и федеральных агентств.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Энергетика — комплексная отрасль экономики, которая основа-
на на осуществлении процессов добычи, переработки, распреде-
ления, обращения и использования энергетических ресурсов, выра-
ботки, преобразования, передачи, аккумулирования и использова-
ния энергии, использования соответствующей инфраструктуры.
Энергетический ресурс представляет собой носитель энергии,
энергия которого используется или может быть использована
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также
вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнит-
ная энергия или другой вид энергии).
Одной из отраслей энергетики является электроэнергетика.
2.2 Организация и компетенция Министерства энергетики РФ
17
Согласно Федеральному закону «Об электроэнергетике» от
26 марта 2003 г. N 35-ФЗ под электроэнергетикой понимает-
ся отрасль экономики РФ, включающая в себя комплекс экономи-
ческих отношений, возникающих в процессе производства (в том
числе производства в режиме комбинированной выработки элек-
трической и тепловой энергии), передачи электрической энер-
гии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергети-
ке, сбыта и потребления электрической энергии с использованием
производственных и иных имущественных объектов (в том чис-
ле входящих в Единую энергетическую систему России), принад-
лежащих на праве собственности или на ином предусмотренном
федеральными законами основании субъектам электроэнергетики
или иным лицам. Электроэнергетика является основой функцио-
нирования экономики и жизнеобеспечения.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Важнейшим субъектом административного управления и административно-
правового регулирования в сфере энергетики является Правительство РФ, о чем
свидетельствуют многочисленные принятые им постановления, касающиеся во-
просов организации и развития энергетики, например: «О порядке осуществле-
ния государственного регулирования в электроэнергетике, условиях его введения
и прекращения и о внесении изменений в Правила оптового рынка электрической
энергии (мощности) переходного периода»; «О схемах и программах перспектив-
ного развития электроэнергетики»; «О требованиях к региональным и муници-
пальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности».
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора
страны, приоритеты и ориентиры, механизмы государственной
энергетической политики установлены в Энергетической програм-
ме России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением
Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 Организация и компетенция Министерства
энергетики Российской Федерации
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)
Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции
установлены в Положении «О Министерстве энергетики Российской Федерации»,
утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. N 400.
Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет свою деятель-
ность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимо-
действии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са-
моуправления, общественными объединениями и иными организациями.
18
Глава 2. Административное управление и административно-
правовое регулирование в области энергетики
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Сферу деятельности Министерства энергетики РФ составляют:
1) энергосбережение и повышение энергетической эффектив-
ности по вопросам проведения энергетических обследова-
ний, информационного обеспечения мероприятий по энер-
госбережению и повышению энергетической эффективно-
сти, учета используемых энергетических ресурсов, мето-
дического обеспечения разработки и реализации регио-
нальных и муниципальных программ в области энерго-
сбережения и повышения энергетической эффективности,
а также оценки эффективности региональных и муници-
пальных программ в области энергосбережения и повы-
шения энергетической эффективности;
2) теплоснабжение в части производства тепловой энер-
гии в режиме комбинированной выработки электрической
и тепловой энергии, а также передачи тепловой энер-
гии, произведенной в режиме комбинированной выработ-
ки электрической и тепловой энергии, в том числе про-
изведенной источниками тепловой энергии в случае, если
такие источники тепловой энергии входят в схему тепло-
снабжения, включающую источники комбинированной вы-
работки электрической и тепловой энергии;
3) топливно-энергетический комплекс.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Минэнерго России наделено полномочиями на осуществление определенных
видов деятельности в установленной сфере. Оно вносит в Правительство РФ про-
екты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Пра-
вительства РФ, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам,
отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.
Минэнерго России принимает ряд нормативных правовых актов:
1) форма представления инвестиционных программ субъектов естественных
монополий в топливно-энергетическом комплексе;
2) типовые условия долгосрочных договоров поставки угля (горючих слан-
цев) и (или) продукции его переработки;
3) порядок формирования и размещения технологического резерва мощности
в Единой энергетической системе России;
4) порядок и условия поддержания технологических резервов мощностей по
производству электрической энергии;
5) форма реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую
национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
6) правила учета газа;
7) единые аттестационные требования к лицам, осуществляющим професси-
ональную деятельность в электроэнергетике;
Контрольные вопросы по главе 2
19
8) перечень предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, фор-
мы и порядок ее предоставления;
9) примерная форма предложения об оснащении приборами учета использу-
емых энергетических ресурсов;
10) нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфе-
ре деятельности Министерства, за исключением вопросов, правовое регу-
лирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президен-
та РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральны-
ми конституционными законами, федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Минэнерго России осуществляет полномочия по контролю:
1) за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической
энергии и мощности требований законодательства РФ в пределах своей
компетенции;
2) за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рын-
ка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции;
3) за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
4) за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики;
5) за реализацией мероприятий по реструктуризации угольной промышлен-
ности;
6) за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетиче-
ского обследования;
7) за соблюдением порядка и условий представления в обязательном порядке
субъектами государственной информационной системы топливно-энерге-
тического комплекса информации для включения в эту систему.
Минэнерго России осуществляет полномочия собственника в отношении фе-
дерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций Ми-
нистерства в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, пере-
данного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным
государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Ми-
нистерству.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Контрольные вопросы по главе 2
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Какой орган осуществляет административное управление в области энер-
гетики?
2. Сформулируйте определение понятия «энергетика».
3. Перечислите основные нормативные правовые акты, регулирующие отно-
шения в области энергетики.
20
Глава 2. Административное управление и административно-
правовое регулирование в области энергетики
4. Сфера действия Министерства энергетики РФ.
5. Перечислите основные нормативные акты, которые вправе принимать Мин-
энерго России.
6. Каковы основные полномочия Министерства энергетики РФ?