Файл: Юридическая сущность предпринимательского права (Принципы, функции, объекты предпринимательского права).pdf

Обычно в экономически развитых странах существуют базовые правовые акты, в которых сведены юридические нормативы предпринимательской деятельности, такие, например, как торговый кодекс в Германии. В России тоже назрела задача формирования торгового или предпринимательского кодекса, который позволил бы выделить предпринимательское право в полноценную, систематизированную правовую отрасль, содержащую правовые предписания комплексного характера. Но пока этого не происходит.

Мы наблюдаем процесс системной кодификации отдельных ветвей предпринимательского права, таких как законодательство о банкротстве или законодательство о саморегулируемых организациях. Все ещё можно считать недостаточно прописанным в предпринимательском праве аспекты взаимодействия предпринимателя и государства, в частности, границ допустимости вмешательства государства в предпринимательскую деятельность.

Исходя из этих проблем можно сделать вывод об актуальности формирования именно предпринимательского законодательства для адекватного отражения норм предпринимательского права.

Вторая группа проблем основывается на специфике стремительного вхождения России в экономику знаний, пришедшей в мировой экономике на смену индустриальной экономике. Важно отметить, что сформировавшаяся во второй половине XX — начале XXI вв. экономика знаний, которая производит и распространяет знания во всевозрастающих масштабах, оказывает активное влияние на развитие предпринимательства во всех странах, в том числе и в России^[45]. Всё большую значимость на фоне снижения роли вещных форм собственности приобретает интеллектуальная собственность. Поэтому перед российской правовой системой сегодня стоит задача создать адекватные механизмы для отражения и регулирования сущности современной экономики, формирующейся на базе знаний.

Следует отметить, что в России предпринимательство развивается медленно и неактивно. Только около 2% граждан в России хотят заниматься бизнесом. Для сравнения: в Европе — 25%, а в США доходит до 70%. Россияне реже становятся предпринимателями, чем жители других стран Европы. Причём, если в большинстве стран мира уровень предпринимательской активности скачет вверх-вниз, то в России он топчется на одном месте.

Предметом науки предпринимательского права являются имущественные отношения (так же как и в науке «Гражданское право»). Значение предпринимательства для российской экономики очень велико, так как более чемполовина населения страны экономически активна. К примеру, две трети из почти 40 миллионов российских пенсионеров продолжают трудиться в различныхсферах хозяйственной деятельности. Велико и количество различного рода организаций, большинство из которых в той или иной форме участвуют в предпринимательской деятельности. По данным регистрационных органов, в Россиисегодня более 4 миллионов юридических лиц и более 4,5 миллионов предприятий (хотя немалая часть этих предприятий ничего не производит). Кроме того, в России зарегистрировано более 5 миллионов частных предпринимателей (при этом большинство из предпринимателей по разным причинам также бездействуют)^[46].

Как отмечал в своем интервью «Российской газете» бывший глава Федеральной налоговой службы РФ М. Мокрецов, примерно половина из находящихся на регистрации субъектов налогообложения – это пустышки, так как реально платят налоги чуть более 2 миллионов организаций и примерно 3 миллиона частных предпринимателей. Все прочие показывают в отчетах нулевыеобороты, а многие тем или иным способом вообще игнорируют предоставлениедокументов налоговой отчетности. Таким образом, можно сделать вывод, чтоэффективность деятельности органов Федеральной налоговой службы РФ покачто оставляет желать лучшего, а многим из наших граждан недостает привычкиплатить установленные законом налоги и сборы.

Серьезную проблему для российской экономики составляют и так называемые депрессивные регионы, т.е. муниципалитеты с повышенным уровнембезработицы, возникшей после вынужденного прекращения деятельности экономически неэффективных предприятий и производств. Само существованиетаких городов и поселений создает в обществе социальную напряженность, апреодоление такого рода проблем требует значительного дополнительного финансирования.

При этом на российском рынке непрерывно возникают и исчезают множество фирм-однодневок. Ежедневно регистрируется около полутора тысяч новых юридических лиц и примерно столько же фактически прекращают своюдеятельность. Основная цель создания фирм-однодневок недобросовестнымипредпринимателями – стремление уйти от уплаты налога на добавленную стоимость (НДС). С «однодневками» ведется борьба, в том числе и путем непрерывного совершенствования законодательства, однако коренным образом изменить ситуацию в данной сфере пока не удается.

По имеющейся оперативной информации органов МВД, признаки «однодневок» в России имеют сегодня примерно 1,6 миллиона компаний из 3,5 миллионов, деятельность которых стала предметом изучения (т.е. более 40 %). Характерными признаками таких организаций являются «массовый адрес и директор», непродолжительный период деятельности (обычно в пределах совершения двух-трех сделок), а также предельно ограниченная информация о родефактической деятельности и минимальный уставной капитал^[47].

Ненормальное состояние российского бизнеса во многом обусловлено сложившейся структурой экономики, которая до сих пор не может изжить пороки прежней экономики «развитого» социализма. При этом, однако, нет оснований ссылаться исключительно на «наследие» СССР: причины сегодняшнихэкономических реалий не в меньшей степени обусловлены и вопиющимиошибками высшего руководства государства и региональных властей, допущенными в последние 15–20 лет. Однако очень многие из неэффективных коммерческих структур и государственных учреждений (а также некомпетентныхчиновников различного уровня) продолжают активно участвовать в разного рода коммерческих проектах, в том числе в конкурсах и торгах по государственным и муниципальным закупкам.

В результате длительного пребывания за «железным занавесом» и весьма неудачного государственного управления Россия имеет сегодня крайне инертную и затратную экономику (очень похожую на советскую экономику 80-х годов). По оценкам экспертов, на некоторые единицы ВВП (валового внутреннегопродукта) наши производственники тратят сегодня в 5–6 раз больше энергии иматериалов, чем товаропроизводители Германии и Франции, и в 10–12 разбольше, чем США или Японии. Зависимость нашей экономики от импорта превышает сегодня 80 %, несмотря на заявленно намерение Правительства существенно снизить эту зависимость. Сложившаяся ситуация, кроме низкой эффективности российских предприятий, совершенно несовместима с таким понятием, как национальная экономическая безопасность. Справедливости ради следует заметить, что приведенные цифры, характеризующие провальное отставание наших товаропроизводителей, вызывают некоторые сомнения. Наверное,технологическое отставание от уровня передовых стран у нас есть, но не до таких запредельных величин.

Что касается проблем науки предпринимательского права, то существующие затруднения следует разделить на три их основных вида.

Во-первых, это трудности, связанные с широким кругом и перечнем объектов гражданских прав, перечень которых приведен в ст. 128 ГК РФ. Какая-точасть из них находится в обороте, в отношении других существуют ограничения и особенности коммерческого оборота. Все эти факторы должны учитываться в практике предпринимательской деятельности. А по некоторым объектам гражданских прав (например, таким, как имущественные права, иное имущество, безналичные деньги, безналичные ценные бумаги) нет полной ясностис пониманием их правовой сущности. И это создает определенные трудностипри их передаче в ходе гражданского оборота.

Во-вторых, немало проблем создает большое количество видов субъектов предпринимательства и хозяйственной деятельности. Имеются в виду участвующие в предпринимательстве коммерческие организации (АО, ПАО, ООО,совместные предприятия, паевые инвестиционные фонды, финансово-промышленные группы, госкорпорации, холдинги, товарищества, частныепредприниматели и т.п.). Кроме того, фактически равной правосубъектностью васпектах предпринимательства обладают и некоммерческие организации (фонды, некоммерческие партнерства, ассоциации, союзы и т.п.). Следует такжеучитывать существующие возможности участия в предпринимательской деятельности (под которой понимается и различные формы инвестиционной деятельности) на территории России иностранных организаций и граждан, лиц сдвойным гражданством, лиц без гражданства, совместных предприятий, организаций, финансово-промышленных групп, организаций, не имеющих статусаюридического лица и других субъектов предпринимательства.

В-третьих, немалые сложности для юридического оформления взаимоотношений в области предпринимательства (и даже для их однозначной квалификации в Суде) представляют и возможности контрагентов иметь большой выбор правового инструментария при заключении разных видов сделок (продажа,поставка, мена, аренда, залог, лизинг, коммерческая концессия, доверительноеуправление имуществом и т.п.)^[48].

Все перечисленные выше особенности статусов лиц и правовые режимы отношений в сфере предпринимательства порождают массу вопросов при взаимодействии предпринимателей с органами власти в процессе их деятельности,и создает затруднения при разрешении спорных ситуаций. Следует также учитывать и наличие пробелов и противоречий в действующей нормативной базе ине вполне сложившуюся правоприменительную практику многочисленных государственных надзоров и судов.

Тем не менее, преодолевая различного рода препятствия, сфера российского предпринимательства неуклонно развивается. Объективно для этого существуют вполне приемлемые условия. Так, по мнению английского экономиста XVIII века Адама Смита, любое государство обречено на процветание, еслив нем обеспечиваются три условия: 1) страна не воюет; 2) в ней установленыразумные налоги; 3) в государстве эффективно работают суды. Что касается ситуации в сфере предпринимательства, то пока что нет оснований для оптимизма: предпринимательский рейтинг России продолжает оставаться предельнонизким, в районе примерно 100–120-го места среди других стран мира.

Как отмечает председатель Санкт-Петербургского Арбитражного судаИрина Изотова, наиболееперспективны для юристов, практикующих в сфере предпринимательства и трудны в правоприменении, следующие вопросы: проблемы приобретения изащиты права собственности на имущество (и следующих из него ограниченных имущественных прав); проблемы банкротства субъектов хозяйственнойдеятельности; Корпоративные споры; использование в предпринимательствеобъектов права интеллектуальной собственности; налоговые споры предпринимателей и правовые основания налогообложения в целом.

При изучении науки предпринимательского права следует учитывать, что предпринимательство является сегодня не только сферой внимания, но и активного правового регулирования со стороны государственных и муниципальных органов власти. Мировая практика, которой в основном следуют российские законодатели, выработала в этом отношении несколько видов «регуляторов». К ним необходимо отнести их следующие разновидности такого рода регулирования:

- лицензирование видов предпринимательской деятельности;

- сертификация товаров, работ услуг и иных объектов сертификации;

- стандартизация выпускаемой продукции;

- аккредитация организаций и иных субъектов деятельности;

- аттестация персонала организаций^[49].

Кроме того, государство контролирует сферу предпринимательства через систему регистрационных процедур и с помощью своих контрольно-надзорныхорганов.

В процессе своей деятельности организациям различных форм собственности и частным предпринимателям необходимо учитывать влияние на их деятельность множества факторов и рисков. К основным из них следует отнестиследующие: непрерывные изменения нормативной базы и правоприменительной практики; влияние на российские рынки мировой экономической конъюнктуры; экономическую политику властей (федеральных, региональных, местных) и т.п.

Наука предпринимательского права основывается преимущественно на нормах гражданского права. Но, кроме того, она тесно связана и с рядом подотраслей и различных комплексных юридических дисциплин. Наиболее близкими к предпринимательскому праву следует считать следующие науки: финансовое право, корпоративное и конкурсное право, антимонопольное регулирование, договорное право.

Рассмотрение характеристик и проблем правового регулирования предпринимательского права позволяет сделать ряд выводов:

- предпринимательское право является комплексной правовой отраслью, базирующейся на нормах различных отраслей права;

- нормы предпринимательского права важны для огромного количества граждан России — как тех, кто занят бизнесом, так и для наёмных работников, занятых в частных фирмах;

- в предпринимательском праве сочетаются средства регулирования частноправовых и публично-правовых правоотношений;

- предпринимательское право РФ находится на стадии постоянного развития и имеет ряд важных проблем, решение которых могло бы способствовать развитию российского бизнеса, в том числе и притоку активных граждан в малый бизнес.

Предпринимательское право в России — это новый правовой раздел, развитие которого сопровождает вхождение страны в мировую рыночную экономику. Имеются актуальные проблемы развития этой отрасли права, существование которых является фактором, тормозящим расширение российского бизнеса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ