Файл: Управление устойчивым развитием региона: эколого-экономический аспект. Понятие, сущность территориального развития и управления устойчивым развитием региона.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Затрагиваемая тема курсовой работы, является актуальной в силу значительного воздействия управления на развитие региона, текущих изменений экономической стабильности Российской Федерации, а также изменений в политической и экономической среде, влияющих на общее социально-экономическое, инвестиционное и инновационное развитие региона.

Одним из значимых последствий процесса реформирования российской экономики стала заметная активизация роли российских регионов на пути интеграции в мирохозяйственные связи, что обеспечило для многих регионов условия устойчивого экономического развития, и послужило фактором, обеспечивающим взаимовыгодное сотрудничество по всем направлениям деятельности.

В контексте императивов управления устойчивым развитием региона целостность социальных, экологических и экономических основ существования обусловливает его важнейшую сущность как объекта управления. Регион является не только ключевым элементом административно-территориального деления страны, но и экономического районирования государства.

Целью курсовой работы является детальный анализ направлений и современных проблем управления устойчивым развитием региона и разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления устойчивым развитием Ростовской области.

Реализация поставленной цели осуществлялась по средствам выполнения конкретных задач:

• понятие, сущность территориального развития и управления развитием региона;
• исследовать теоретические концептуальные основы методов оценки управления развитием региона;
• проанализировать управление устойчивым развитием региона в сфере экологии;
• проанализировать управление устойчивым развитием региона в сфере экономики;
• разработать рекомендации по совершенствованию управления устойчивым развитием региона.

Объектом проведенного исследования является управление социально-экономическим развитием деятельности Ростовской области.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений, формирующихся при осуществлении деятельности региона в условиях процесса глобализации экономики.

Теоретической и методологической базой курсовой работы послужили научные труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов, практиков-управленцев и специалистов в области исследования управления устойчивым развитием региона.

Теоретико-методологическую базу составили научные исследования и учебная литература современных отечественных и зарубежных авторов, посвященные особенностям и проблемам регионального развития в современных условиях хозяйствования. В частности были использованы работы таких научных деятелей, как Пузакова Е. П., Самофалов В.И., Воронкова О.Н., Торчоков К.В., Акулова Н.Г., Бабанова А.В. Сотсавоен Д.И., Роб Керс и др.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

1.1. Понятие, сущность территориального развития и управления устойчивым развитием региона

Территория – один из жизненно важных факторов жизнедеятельности для объединений людей, в том числе, в рамках государства. Территория играет геополитическую роль, определяет природно-ресурсное обеспечение государства, его демографические перспективы и проблемы управления[1].

Несмотря на наличие многочисленных научных монографий и статей по теме территориального развития, точное определение найти этому понятию сложно. Различные исследователи делают акцент на тех или иных аспектах территориального развития.

Приемлемо для рассмотрения и использования в исследовании следующее определение: «Территориальное развитие — это объективно сложившаяся система функционирования субъектов территории, основанная на устойчивом и сбалансированном воспроизводстве социально-экономического, природно-ресурсного, инновационного, экономического, логистического и иных ее потенциалов и направленная на повышение качества жизни населения и решение других приоритетных задач»[6].

Данная трактовка опирается на значение всего спектра факторов жизнедеятельности, определяющих уровень жизни региона. Чаще всего, территориальное развитие рассматривают в русле социально-экономического развития, однако, территориальное развитие имеет прямое отношение к конкретной местности, региону – территории[9].

Вместе с понятием «территориальное развитие» употребляются понятия «стратегическое управление территориальным развитием» и «стратегическое регулирование территориального развития». Рассмотрим их особенности и взаимосвязь.

Стратегическое управление территориальным развитием представляет собой «совокупность специально организуемых системных действий, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного воспроизводства социального, хозяйственного и природного потенциала территории при позитивной динамике уровня и качества жизни населения».

Таким образом, стратегическое управление территориальным развитием ставит перед собой глобальную цель – повышение уровня жизни населения, в связи с чем, предпринимаются организованные действия. Регулирование территориального развития представляет собой систему мер преимущественно стимулирующего характера воздействия на субъекты территории[10].

Регулирование и стратегическое управление территориальным развитием отличаются методами, в частности, стратегическое управление развитием региона представляет собой директивные методы в виде издания нормативно-правовых актов, контроль их исполнения, регулирование носит скорее корректирующий характер, направлено на самостоятельное решение территориями проблем, что в рамках федеративного государства с большой территорией является условием оптимизации государственного управления.

Территориальное развитие обладает тремя определяющими признаками: устойчивостью и пропорциональностью, социальной ориентацией[12].

Устойчивость территориального развития объясняется наличием стабильной динамики роста качественных и количественных показателей.

Пропорциональность отражает относительно равное распределение энергетических, демографических, производственных и иных ресурсов на всей рассматриваемой территории[15].

Социальная ориентация отвечает основной цели территориального развития – повышению уровню жизни населения.

Территориальное развитие складывается из различных элементов, в частности, производственного сектора, топливно-энергетического комплекса, демографии региона. При этом, важными факторами являются также развитие инфраструктуры, уровень реальных доходов населения, объем инвестиций в экономику региона и пр.

Cледует обратиться также к понятию «планирование территориального развития», представляющего собой практику подготовки вариативных управленческих решений в виде прогнозов, программ, актуализированных и обоснованных, проверяемых в реальной практике регионального развития.

Планирование может быть краткосрочным, среднесрочным, долгосрочным. Государственные программы чаще всего представляют собой планы на 10-15 лет, что отвечает концепции стратегического планирования, однако, позволяет учитывать меняющую конъюнктуру социально-экономической сферы[15].

Основным аспектом планирования территориального развития является учет пространственной локализации региона, в связи с чем в территориальном планировании основополагающее значение имеет равномерное размещение на территории производственных предприятий, транспортных магистралей, инженерных систем, инфраструктурных комплексов и прочих стратегических объектов для жизнедеятельности региона[11].

Чтобы полноценно обозначить предмет нашего исследования, рассмотрим понятие «стратегии» и «стратегического планирования и управления».

Классическое определение стратегии дал Альфред Чандлер, определивший стратегию как «метод установления долгосрочных целей организации программы действий и приоритетных направлений размещения и использования ресурсов».

Стратегическое планирование направлено на желаемое будущее состояние объекта, связанное с выбором цели и мобилизацией ресурсов. Долгосрочное стратегическое планирование обладают рядом особенностей, в частности, описательным, декларативным характером, поскольку прогнозирование всех возможных вариантов при учете всех возможных факторов представляется крайне сложным, практически невыполнимым при меняющейся внутригосударственной и мировой конъюнктуре.

Долгосрочный план включает максимально возможное привлечение ресурсов - населения, промышленных мощностей и пр., а также стратегические цели и задачи в перспективе[9].

Планирование территориальным развитием сводится к двум основным теоретико-практическим стратегиям: «выравниванию» развития территорий или поддержанию полярности развития и отказу от выравнивания.

При этом, существуют различные подходы к территориальному развитию. Рассмотрим некоторые из них.

Муниципальный подход подразумевает реализацию территориального развития посредством удовлетворения потребностей населения путем относительно самостоятельного использования хозяйственных средств.

Инженерный подход акцентирует внимание на совершенствовании технологической базы и инфраструктуры, что не учитывает демографический и прочие факторы.

Градоведческий подход рассматривает территориальное развитие с точки зрения размещения предприятий и организаций в рамках городских поселений.

Системный подход является попыткой рассмотрения всего многообразия факторов территориального развития, всех элементов системы поселения людей. Концепция местных сообществ рассматривает не только сам объект – поселение людей на определенной территории, но и учитывает факторы среды, влияющие на динамику развития объекта.

Особого внимания заслуживает инкорпоративный подход к развитию территорий, заключающийся в выстраивании партнерских отношений между населением и органами власти, в том числе, государственной и муниципальной, с одной стороны, и в совместном и равном владении собственности и профессиональном управлении собственностью[3].

Данный подход совмещает идеи совершенствования системы муниципального управления, а также политической культуры участия граждан в развитии территории проживания при выстраивании новых отношений, характеризующихся активной позицией не только органов власти, но и населения[1].

Возможность населения влиять на процесс принятия важных решений, определяющих развитие территорий, является одним из ключевых условий эффективности программ территориального развития.

Производственный, энергетический и демографический факторы в территориальном развитии региона тесно взаимосвязаны, поскольку производственный фактор определяет трудовую занятость населения, доходы населения, энергетический фактор влияет на производственную эффективность, демографический фактор как основа социальной сферы является ключевым в развитии территорий, нуждающихся в модернизации.

Таким образом, концепция устойчивого развития включает себя три соединяющихся друг с другом направления: экономическое, с обязательным учетом возможных экологических последствий, экологическое, с учетом угрозы истощения природных ресурсов, и социальное. Грамотное развитие трех ключевых направлений в их связи друг с другом должно привести к состоянию стабильности[6].

1.2. Анализ существующих методов оценки управления устойчивым развитием региона

Измерение устойчивого развития – одна из наиболее актуальных проблем в большинстве современных экономических систем. Глобальный экономический кризис создал множество препятствий на пути развития стран мира[8]. Заблаговременная оценка устойчивости экономики позволяет предсказать спады и предпринять предупреждающие меры для минимизации последствий кризисных явлений. При устойчивом развитии должны решаться совершенно разные и часто несовместимые между собой проблемы экономического роста. Вместе с тем, устойчивое развитие предполагает сохранение качества среды проживания, развитие экологии и достижение прогресса в социальной сфере [14, c. 67]. Методы оценки устойчивого развития ищут крупные экспертные группы в мировых организациях, государственных аппаратах; участвуют частные компании, монополисты в своих отраслях.