Файл: Управление устойчивым развитием региона: эколого-экономический аспект. Понятие, сущность территориального развития и управления устойчивым развитием региона.pdf

Создание таких инструментов требует достаточно большого количества времени исследователей и управленцев, однако может стать значительным шагом вперед в вопросе всесторонней оценки событий в региональной экономике и, впоследствии, их полномасштабной и однозначно верной трактовке.

К моменту написания данного текста, исследования в области поиска наиболее простого решения обозначенной проблемы продолжаются уже 25 лет – со времен Конференции ООН, прошедшей в 1992 г. [15, c. 67]. На ней представители крупнейших международных компаний вместе с отдельными группами исследователей предлагали свои идеи и подходы к оценке устойчивости и, следовательно, ее численному измерению. В результате долгих и не всегда плодотворных обсуждений, в 1996 г. была одобрена система индикаторов устойчивого развития. Но даже несмотря на это, крупные организации – ООН, Всемирный Банк, ЕС, ОЭСР – продолжают разрабатывать свои решения в данной области, и, как результат, единого теоретико-методологического подхода к рассматриваемому вопросу не сложилось, а вся методология находится в стадии развития [74, c. 67].

Основной методологический подход к анализу и оценке устойчивого развития – использование индикаторов, представленных в виде показателей, специально разработанных для определения сильных и слабых мест экономической системы [15, с. 67-68]. Они показывают то, как выглядит процесс прямо сейчас, отображают состояние объекта исследования и его качественные или количественные характеристики. Важно, чтобы индикаторы имели форму, удобную для человеческого восприятия и были понятны не только для исследователей, но и для лиц, принимающих решения по тем или иным вопросам.

Показатели, выработанные в процессе изучения экономической системы, так или иначе должны передавать информацию о состоянии и динамике развития разных аспектов этой системы. В контексте устойчивого развития часто выделяют экономическую, социальную и экологическую систему. В рамках проводимого исследования представляется возможным помимо экономического аспекта также затронуть в небольшой степени социальную составляющую в той ее части, которая отвечает за кадровую работу и введение в строй новых жилых площадей[12].

Кроме индикаторов часто используются индексы – агрегированные или взвешенные показатели, получаемые из других индикаторов или первоначальных данных в измеримом виде. Индексы используются в случаях, когда очевидны причинно-следственные отношения между показателями, выражающими индекс. В общем случае, индикаторы ориентированы на решение ряда задач, описанных ниже [15, с. 67].

Во-первых, поскольку речь идет об оценке, индикаторы помогают измерить различные аспекты устойчивого развития, диагностировать проблемы и упростить процедуры анализа состояния системы.

Во-вторых, происходящие в системе процессы будут правильно интерпретированы при наличии достаточного и полного набора индикаторов, охватывающего все возможные аспекты экономической системы. Верная интерпретация дает возможность проанализировать направления, куда стоит перенаправить бюджетные деньги, и определить список текущих проблем, требующих немедленного решения и корректного стратегического подхода в будущем.

В-третьих, так как полученные индикаторы можно разложить по составляющим системы соразмерно их весам, с их помощью можно проинформировать все заинтересованные стороны о том, что проблемы есть и их нужно решать.

Таким образом, можно привлечь внимание ответственных и лиц, принимающих решение по тем или иным вопросам, что, в свою очередь, позволит облегчить процесс взаимодействия всех сторон, участвующих в решении задач устойчивого экономического развития, и ускорить процесс обмена научно-технической информацией по рассматриваемым вопросам. Кроме того, такая методика помогает в обосновании управленческих решений в области устойчивого развития[8].

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

2.1. Анализ управления устойчивым развитием региона: экологический аспект

В результате активной хозяйственной деятельности экология Ростовской области подвергается высокому антропогенному воздействию. Стратегической целью Ростовской области экологической политики является сохранение естественных природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития Ростовской области и улучшения здоровья населения[4].

Оценка достаточности усилий органов местного самоуправления по обеспечению благоприятной окружающей среды проводится Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с Общероссийским народным фронтом.

Экологическая ситуация в регионах оценивается по семи ключевым категориям: воздушная среда, транспорт, энергопотребление, водопользование, обращение с отходами, биотическая среда (растительный и животный мир), управление воздействием на окружающую среду.

Позиция Ростовской области в данном рейтинге не является удовлетворительной, так как, по оценкам экспертов, в 2017 году Ростовская область относится к группе «Аутсайдеры». В перспективе до 2035 года целевым ориентиром выступает вхождение в группу «Лидеры» данного рейтинга, для чего объективной необходимостью выступает решение сложившихся проблем и опережающее предотвращение будущих проблем.

В водохозяйственном комплексе актуальными проблемами являются: высокая потеря воды при транспортировке, изношенные водопроводная и канализационная сети, недостаточная мощность очистных сооружений канализации[5].

Существующая система управления отходами Ростовской области ориентирована, главным образом, на обеспечение санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности при обращении с отходами, и не стимулирует их вовлечение в хозяйственный оборот. В рамках проведения мероприятий по реформированию системы обращения с твердыми коммунальными отходами с целью оптимизации процесса организации сбора, вывоза и утилизации отходов в Ростовской области проведены мероприятия по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области[13].

Таким образом, стратегически важным ориентиром для Ростовской области выступает обеспечение устойчивого его развития за счет формирования «умной» экосреды, экологического просвещения и смещения ориентиров в системе обращения с отходами в сторону их вторичного использования и полной переработки.

Ключевые проблемы:

1. Увеличение уровня загрязнения атмосферы Ростовской области.

Уровень загрязнения атмосферы за период 2014-2018 гг. увеличился: до 2017 года он оценивался как «повышенный», с 2018 года – «высокий». Уровень загрязнения атмосферы определяется повышенными концентрациями: взвешенных веществ (пыли), фторида водорода, сажи, формальдегида, диоксида азота.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются: автомобильный и железнодорожный транспорт, предприятия топливно-энергетического и машиностроительного комплекса, сельскохозяйственные холдинги и предприятия строительной индустрии.

2. Высокий уровень загрязнения водных объектов.

Гидрологический режим водных объектов на территории Ростовской области подвержен негативному воздействию от хозяйственной деятельности людей.

Зарегулированность водопропускными сооружениями основных водных артерий (р. Дон и р.Темерник) под дорогами, плотинами, мостовыми переходами привело к снижению проточности водных объектов и их заилению.

Использование воды коммунальными службами неэффективно, т.к. потери воды при транспортировке составляют около 40 %, износ водопроводных и канализационных сетей превышает 30 %.

Существующая мощность очистных сооружений недостаточна, системой канализации охвачено только 84 % территории города. Не решена проблема утилизации осадков после очистки.

3. Накопленный экологический ущерб отходов производства и потребления.

Количество отходов на территории Ростовской области ежегодно увеличивается в среднем на 10-15 %. Особая ситуация складывается с отходами медицинских организаций ‑ ежегодно на территории образуется около 1200 т отходов класса «Б» и «В» (опасные и чрезвычайно опасные).

Недостаточное внимание уделяется инфраструктуре обращения твердых коммунальных отходов – по обеспеченности городской среды контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов наблюдается дефицит в размере 2 859 единиц.

В Ростовской области по-прежнему сохраняется низкий уровень экологической культуры населения, в частности культуры обращения с ТКО, и, как следствие, недостаточное понимание важности вопросов в области обращения с отходами.

2.2. Анализ управления устойчивым развитием региона: экономический аспект

Основой устойчивого развития экономики Ростовской области является диверсифицированное промышленное производство. В городе концентрируется около 36,7 % промышленного производства и инвестиций в основной капитал Ростовской области, на долю обрабатывающих производств приходится 32,3 % оборота крупных и средних предприятий города.

Промышленность обеспечивает лидерские позиции Ростовской области в Южном федеральном округе. И хотя прогресс в рейтинге очевиден, в сравнении с другими городами‑миллионниками промышленный потенциал города использован недостаточно.

В структуре промышленного сектора выделяются три основных вида деятельности обрабатывающей промышленности, которые устойчиво обеспечивают на протяжении 2014-2018 гг. более 70 % выпуска промышленной продукции города: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки; производство прочих транспортных средств и оборудования.

Во всех ведущих отраслях промышленности функционируют крупные и средние предприятия, некоторые из них имеют всероссийское значение:

• производство пищевых продуктов: ОАО «Астон», ГК «Юг Руси», ООО «Группа Агроком»;
• производство напитков: филиал ООО «Пивоваренная компания «Балтика» – «Пивзавод «Южная заря 1974»;
• производство табачных изделий: АО «Донской табак»;
• производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки: ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» (мировой производитель сельскохозяйственной техники), АО «Клевер», ОАО «Продмаш», ООО «Компания САРМАТ», ОАО «Севкавэлектроремонт», ОАО «Десятый подшипниковый завод»;
• производство прочих транспортных средств и оборудования: ПАО «Роствертол» – один из мировых лидеров вертолетостроительной отрасли;
• производство прочей неметаллической минеральной продукцииформируется такими предприятиям, как АО «Донской кирпич», ЗАО «Ростовский завод железобетонных конструкций», АО «Комбинат крупнопанельного домостроения», ООО  «Комбинат строительных материалов «Ремстройсервис», ООО «Альфа», ООО «Бетон Мастер»;
• металлургическое производство: ООО «Ростовский Литейный Завод»;
• производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования: ООО «Компания Металл Профиль», ООО «Юг-Профиль»;
• производство текстильных изделий: ЗАО «Меринос»;
• производство одежды: АО «Корпорация «Глория Джинс», АО «Элис Фэшн Рус», ООО «АЛЕСТА», ООО «ВЕЛЕС», ООО «АКТИВ-ДОН», ООО «Производственное объединение «ТЕКСТИЛЬ-ЮГ»;
• производство резиновых и пластмассовых изделий: ОАО «Завод Резинотехнических изделий», ООО «Ростовский завод «Европласт», ООО «Фирма Литер», ОАО «ПЭМИ», ООО «Завод Новые окна», ООО «Пласт-Сервис Плюс», ООО «Пласт Индустрия»;
• производство химических веществ и химических продуктов: ООО «Эмпилс-цинк», ЗАО «Эмпилс», ООО «Лаки-Краски Рус», ООО «Росхимпром», ООО «Палитра».

Основные проблемы развития промышленности можно разделить на две группы. Первая: в обрабатывающей промышленности города наблюдается достаточно высокий износ основных производственных фондов, на текущий момент он составляет около 53 %. Решение этой проблемы в реконструкции и модернизации производственно-технологической базы действующих предприятий. Вторая заключается в необходимости проведения новой индустриализации экономики Ростовской области. Это более масштабная, стратегическая задача, решение которой предполагает, в том числе создание целой популяции новых предприятий в высокотехнологичных и среднетехнологичных (высокого уровня) секторах, доля которых на данный момент в совокупномобъеме отгруженной продукции обрабатывающей промышленности составляет около 60 %. Для этого требуется реализация инновационных и кластерных инициатив, включая участие в проектах национальной технологической инициативы.