Файл: Управление устойчивым развитием региона: эколого-экономический аспект. Понятие, сущность территориального развития и управления устойчивым развитием региона.pdf

Ключевые проблемы:

1. Недостаточная реализация потенциала повышения производительности труда в промышленности.

Соотношение индекса физического объема промышленного производства по полному кругу предприятий и индекса изменения численности занятых в промышленном производстве в 2018 году дает расчетное значение 100,6%. Оценочно этот показатель указывает на повышение производительности труда в промышленности на 0,6%. Приоритетной программой Российской Федерации «Повышение производительности труда и поддержка занятости», утвержденной президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30.08.2017 № 9), предусмотрен поэтапный прирост производительности труда по сравнению с базовым 2017 годом для 2018 года – 1,9%, для 2019 года – 3,7%. Если брать за ориентир эти показатели, то в промышленном секторе необходимо предпринимать организационные меры для их достижения.

Одним из благоприятных факторов повышения производительности труда в промышленности является рост количества высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ). В январе-сентябре 2018 года их насчитывалось 34 994; по сравнению с аналогичным периодом 2017 года прирост составил 103,3%. При этом уровень концентрации ВПРМ в промышленности самый высокий, составляет 19,9% от общего количества ВПРМ в экономике Ростовской области.

1. Дефицит квалифицированных кадров основных рабочих профессий, инженеров и специалистов среднего звена в промышленности.

Из 8,9 тыс. вакансий, зарегистрированных на 1 января 2019 года в общегородском банке вакансий, 60,3 % – предложения по рабочим специальностям. Наибольшая потребность в рабочей силе складывается в строительстве (16,1 %), в оптовой и розничной торговле (13,7 %), в обрабатывающих производствах (12 %).

В соответствии с результатами исследования Центра мониторинга развития промышленности (ЦМРП) по итогам 2018 года: 51 % руководителей промышленных предприятий отмечают дефицит рабочих высокой квалификации (5-6 разряды), 42 % – дефицит высококвалифицированных инженеров, 30 % – дефицит специалистов среднего звена (мастеров участков, технологов, нормировщиков, бригадиров и т.п.).

1. Значительные издержки организаций на электроэнергию.

Анализ ценовой и тарифной политики на энергоресурсы показывает рост практически по всем показателям. В среднем рост цен за последние три года составил 20 %, существенно перекрывая ежегодные показатели инфляции.

В соответствии с прогнозом цен покупки электрической энергии (с учетом мощности) для конечного потребителя на 2019 год ценовые ориентиры (за 1 кВт*ч) определены на следующем уровне:

1. прогнозная цена для всех категорий потребителей, исключая население по первой ценовой зоне – 4,28 руб. без НДС;
2. прогнозная цена для всех категорий потребителей, исключая население по Южному федеральному округу – 5,14 руб. без НДС;
3. прогнозная цена для всех категорий потребителей, исключая население по Ростовской области – 5,49 руб. без НДС.
4. Недостаточный уровень развития промышленной кооперации.

Основные факторы, сдерживающие развитие промышленной кооперации, связаны с негативными последствиями ограничения конкуренции и процессов картелизации конкурентных сфер экономики.

Крупнейшие промышленные предприятия, входящие в состав холдингов, например ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», ООО «Эмпилс-цинк», ЗАО «Эмпилс», являются активами Промышленного союза «Новое Содружество», ПАО «Роствертол» входит в состав холдинга АО «Вертолеты России». Однако в подобной ситуации возникают сложности входа в кооперацию для МСП, обусловленные особенностями корпоративной политики, государственного регулирования при выполнении оборонных заказов крупными промышленными предприятиями.

Недостаточной эффективностью характеризуется процесс кластеризации; несмотря на активно проводимую политику со стороны органов власти, взаимодействие между участниками кластеров не интенсивны. Среди основных ограничений выступают разнопрофильность участников, несовпадение интересов, целей и намерений, а также имеющиеся долгосрочные связи участников с контрагентами вне кластера.

1. Низкая инновационная активность предприятий и  организаций.

Удельный вес объема отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров собственного производства сформировался по результатам января-декабря 2018 года на уровне 12,5 %, что на 1 процентный пункт ниже значения за январь-декабрь 2017 года. Число организаций, отгружавших инновационную продукцию, в 2018 году составило 19 единиц (против 21 единицы за 12 месяцев 2017 года). Их доля в общем числе обследованных организаций городского округа, отгружавших товары, составила 5,8 % и сократилась на 0,5 процентных пункта по сравнению с 2017 годом. При этом значительный вклад в формирование показателя объема отгруженной инновационной продукции Ростовской области внесли организации обрабатывающих производств, доля которых в январе-декабре 2018 года составила 85,8 % и 83,3 % в январе-декабре 2017 года.

1. Недостаточно эффективное взаимодействие предприятий промышленного сектора с организациями науки и высшего образования.

Исследование распределения кооперационных связей по типу партнеров показало, что в 2017 году 72,3 % организаций осуществляли научные исследования и разработки совместно с потребителями товаров, работ, услуг, что практически соответствует данным предыдущего года (72,6 %). Доля совместных разработок с поставщиками оборудования, материалов, комплектующих, программных средств выросла в 2017 году с 9,9 % до 13,3 %. Вместе с тем число исследований, проведенных совместно с научными организациями, сократилось с 11 % до 9,3 %. Далее в структуре распределения партнеров следуют университеты и другие высшие учебные заведения, на долю которых приходится 3,6 % от общего числа совместных проектов, консалтинговые фирмы (0,9 %) и организации в составе ассоциаций, холдингов, консорциумов (0,6 %). Более того, обследование в 2015-2017 гг. 356 крупных и средних организаций города показало, что около 300 организаций не используют либо считают незначительным или малосущественным в качестве источников информации для формирования собственной инновационной политики разработки научных организаций и организаций системы высшего образования.

1. Несовершенная (несбалансированная) структура промышленности.

Специализация промышленности определяется в следующих традиционных для Ростовской области отраслях (согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2)):

• производство пищевых продуктов – 13,4 % в структуре отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам обрабатывающих производств;
• производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки – 15,6 %;
• производство прочих транспортных средств и оборудования – 37,7 %.

В Ростовской области на сегодняшний день имеются ресурсы для формирования рынка высокотехнологичных инжиниринговых услуг на основе повышения эффективности использования научного и технологического оборудования, объектов научно-технической инфраструктуры, функционирующих в составе научных, образовательных и других профилирующих организаций.

ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

3.1. Совершенствование управления устойчивым развитием региона: экологический аспект

В первую очередь надо выделить Ключевые тренды:

• • 1. Распространение внедрения «наилучших доступных технологий» в производство.
    2. Рост уровня экологической культуры населения.
    3. Экологизация экономики и «зеленый рост» в развитых странах мира.
    4. Создание и широкое распространение эффективных технологий дистанционной оценки состояния экосистем.

Следующим шагом нами разработана Система целей

Динамическая цель:

1. Повышение позиций в рейтинге экологического развития:

• 2021 год – группа «Отстающие»
• 2024 год – группа «Догоняющие»
• 2030 год – группа «Лидеры»
• 2035 год – группа «Лидеры».

Структурная цель:

1. Обеспечение устойчивого развития Ростовской области.

Механизм реализации

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Формирование единой экологической политики на территории Ростовской области.

1.1. Анализ состояния окружающей среды и экологической ситуации на территории Ростовской области.

1.2. Определение приоритетных направлений в области охраны окружающей среды.

2.Сокращение негативного воздействия на атмосферу Ростовской области.

2.1. Снижение воздействия транспортной системы на загрязнение воздуха.

Оптимизация транспортной инфраструктуры за счет строительства транспортных магистралей, позволяющих направить часть транзитного автотранспорта в обход густонаселённых районов города Ростова-на-Дону.

Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива на транспорте.

2.2. Содействие реализации мероприятий, направленных на сокращение объемов и токсичности выбросов в атмосферу от стационарных источников:

• сокращение неорганизованных выбросов загрязняющих веществ;
• очистка и обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
• перенос объектов промышленной инфраструктуры из центральной части.

3. Восстановление гидрологического режима водных объектов на территории Ростовской области.

3.1. Реабилитация р. Темерник и ее притоков:

• расчистка р. Темерник и ее притоков;
• благоустройство прибрежной территории водных объектов – создание в прибрежной зоне р. Темерник непрерывного экологического парка.

3.2. Стопроцентная очистка ливневого стока в водные объекты с городской территории:

• реконструкция системы ливневой канализации;
• строительство очистных сооружений ливневых сточных вод.

3.3. Проведение мероприятий по недопущению сбросов неочищенных сточных вод на рельеф местности.

3.4. Субсидия муниципальным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение безопасности на гидротехнических сооружениях и противопаводковые мероприятия

Стратегическая проектная инициатива:

Возможности:

• формирование ответственного отношения к природе, развитие системы экологического просвещения;
• оптимизация производственной деятельности с точки зрения экологической безопасности;
• увеличение площади зеленых насаждений.

Механизм реализации:

1. Проект «Экологическое просвещение».

1.1. Проведение Дней защиты от экологической опасности с организацией городских экологических праздников, субботников и других мероприятий.

1.2. Проведение общегородских мероприятий, конкурсов, акций экологической направленности.

1. Проект «Умная экосреда».

2.1. Внедрение автономных автоматизированных средств контроля неблагоприятных изменений природных и природно-техногенных систем.

2.2. Внедрение технологий дистанционного зондирования в механизм мониторинга окружающей среды и природно-технических комплексов.

2.3. Интеграция в городское пространство элементов возобновляемой генерации электроэнергии (солнечные батареи с накопителем для обеспечения работы уличного освещения, светофоров и т.д.).

2.4. Формирование системы учёта потребления ресурсов (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение), в том числе посредством оснащения потребителей приборами учёта, использования энергосберегающих технологий, проведения энергоаудита (энергетического обследования).

1. Проект «Комфортная городская среда»:

3.1. Стимулирование регенерации комфортной природной среды, в том числе посредством строительства новых объектов озеленения; реконструкции и капитального ремонта зеленых насаждений.

3.2. Содействие формированию системы мер в области снижения шумового загрязнения Ростовской области, в том числе посредством улучшения качества дорожных покрытий, усиления контроля за техническим состоянием общественного транспорта.

Ожидаемый трансформационный эффект для города:

• улучшение экологической ситуации в Ростовской области;
• формирование устойчивой социально-эколого-экономической системы, обеспечивающей высокий стандарт жизни;
• формирование лесопаркового зеленого пояса города.